张海英:“毒地住宅”拷问谁的良心

在工业结构调整和城市用地结构调整之中，占据市区优越位置的一些劣势工业企业，纷纷通过易地、搬迁改造，退出繁华地段，其遗留的大量毒地亦随之被暴露于城市的阳光之下。近年来，中国有大量毒地被开发为住宅用地，甚至成为昂贵的地王（昨日《财经》）。（来源：南方都市报 ）

对于房地产业外人士而言，这条报道所揭露的问题像是“霹雷”，让人难以平静。其实，这在房地产圈内早已是公开的秘密。房地产圈内人都知道的“秘密”，难道监管者不知？从这条报道所揭示的城市毒地案例、监管真空、治理困境来看，监管者不是不知道，而是欠作为──仅仅是对个别有毒地块进行修复，不仅没有对全国毒地进行全面摸底，而且制度上很不明确，例如，谁来界定毒地责任，修复毒地谁来埋单，都无明确规定。（来源：南方都市报 ）

显然，在有毒土地上开发住宅是违背常识的事。稍有常识的人应该知道，毒地若不到彻底修复，不仅施工人员得不到安全保障，而且业主的健康也得不到保障──有毒物质会通过地下水、释放毒气慢慢伤人甚至杀人。环评应该是防止毒地伤人的有效手段。然而，这样的常识没有得到普遍重视。（来源：南方都市报 ）

我国有《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价法》等法律法规，目的是为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境。但这些法律法规主要是针对建设项目对外部的环境影响，如施工的噪音、污水等，至于开发用地的历史情况调查、土壤本身的深层污染检测，在制度上缺少约束和规范。（来源：南方都市报 ）

我还注意到，很多房地产项目连流于表面的环评都没有做。去年，山西省环保厅一份检查报告显示，抽查太原市41家较大房地产项目中，有1/4的项目在未取得环评审批的情况下擅自开工建设。可见，除了监管不作为外，只重视利润不重视环评的开发商也是“毒地住宅”的制造者之一。

众所周知，居住权、健康权是公民两项最基本的权利。住宅不仅在于保障公民居住权，还应该保障公民健康权。如果住在有毒的房子里，即使居住权有保障，但人的健康权却被伤害了。也就是说，制度在保障居住权的同时，就有责任同时保障健康权。但遗憾的是，立法部门没有把两项权益联系起来，严把每一块土地的环评关。环保部门即使掌握了毒地的部分数据，也不愿公布。即使出台文件要求对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地进行系统调查，但这样的文件没有任何强制性，即没有威慑力。

而各地国土部门只管征收土地、筹备土地、出让土地，对有毒地块却不重视。每年，全国出让土地的收入高达数万亿元，但却不愿投入部分资金去修复有毒土地。由此，人们不免要问：自己付出高价购买的住宅却是“毒宅”，有关方面只管卖地数钱，对毒地不闻不问，良心何安？□张海英