专家称社保基金结余超3万亿养老压力仍大

（记者：蒋彦鑫）昨日，审计署首次公布全国社会保障资金审计结果，中国社会保障体系基本建成，社会保障资金基本安全。至2011年底，全国 18项社会保障资金累计结余3.11万亿元。此次审计也发现，一些地方和单位存在违纪违规问题，查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

中国社会保障体系基本建成

审计署发布的全国社会保障资金审计结果显示，2011年，社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三个类别18项社会保障资金，共计收入 28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元。社会保障资金主要有两种筹集模式，其中社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。

审计公告称，到2011年底，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人；基本养老保险参保人数合计6.22亿人；失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。

审计署社会保障审计司司长陈太辉表示，到2011年底，中国社会保障体系基本建成，社会保障资金基本安全，社会保障管理体系也基本形成。

三部门表态督促全面整改

陈太辉坦承，社会保障工作中还存在一些问题，有一些问题与个别人员道德失范有很大关系，比如个别基层单位或人员的违规行为。

此次审计发现，一些地方和单位存在违纪违规问题。部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元；部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元；查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

另据新华社报道，针对此次审计发现的问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义、民政部副部长罗平飞、卫生部副部长刘谦就此表示，将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改，推动社会保障事业健康有序发展。

■　背景
4万审计人员首次摸清社保家底

审计署自1983年成立以来即开始中国的社会保障审计，但大多针对某一项社保资金，并没有覆盖全部社会保障资金。按照中央及国务院的部署，审计署今年3月至5月组织实施全国社会保障资金审计。

审计署社会保障审计司司长陈太辉说，此次组织4万多名审计人员参与审计，第一次全面摸清了中国社保体系的底数。

中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成在接受媒体采访时表示，这是近30年社会保障改革历程中，首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，对了解我国社会保障真实运行情况，提供了全面、真实、客观、准确的信息。

中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文也表示，审计公告包含了大量翔实的数据，体现了政府在成绩和问题面前实事求是的态度和对社会保障监督工作的重视。新京报记者 蒋彦鑫

■　数字分析
一万多亿基金存活期贬值

我国社保基金结余目前已超过3万亿，其中特别让人关注的是，这3万亿规模的结余中98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占38.44%。除了活期存款，还有定期存款和其他形式存款，各占58.01%、3.55%。

目前我国银行活期存款利率为0.35%，2011年全国CPI涨幅总水平为5.4%。这意味着去年活期存放的社保资金贬值了588.26亿元。

据社科院社保中心主任郑秉文估算，参照全国社保基金理事会2000年成立以来的收益率，从2000年至2010年，养老保险基金仅以1.8%的利率存放银行的，则损失了6000多亿元，相当于2011年的增量。而整个五险社保基金算下来，十年来则损失超过万亿。

实际上，出于保值增值的需要，近几年，社保基金尤其是养老保险基金投资运营的呼声不断，但是相关政策一直未能取得突破。人社部新闻发言人尹成基此前也表示，投资运营要经过严格程序，经人社部和财政部审核，报国务院批准才能实施。目前人社部正在研究制定全国方案。“要对投资运营问题进行统一的调整。”

3万亿结余养老压力仍大

从3万亿的结余来看，能否判断我国社保基金主要是养老金到底够不够用呢？

对此，社科院社保研究中心主任郑秉文介绍，实际上，目前关于养老金空账以及支付压力的讨论，和当期基金结余并不是一个概念。

养老金的支付压力则主要讨论的是一个趋势，是对未来风险的预期。在老龄化加剧，领取养老金的人越来越多，而交养老保险的人则相对减少，养老金的支付压力也就越来越大。

从审计报告3万亿的结余来看，目前我国社保基金当期都是有结余的，收支基本平衡。但其面临的支付压力也能从数字中看出一些端倪。

审计报告显示，社会保险基金收入26194.53亿元中，财政投入为5391.48亿元，占到了20.58%。收入之所以比支出多出很多，很大程度来源于财政补贴。从人社部这几年的统计公报看，对于养老保险的财政补贴从最初的数百亿已经增加到了去年的2272亿。

社科院社保中心主任郑秉文分析，财政补贴加大的很大的原因在于社保基金尤其是养老金存在入不敷出的现象。

就在7月25日，人社部新闻发言人尹成基也公开回应，个别省份确实存在养老金收入小于支出的情况，从我国一贯的政策来看，对于这种情况一直都是通过财政补贴达到收支平衡的。新京报记者 韩宇明