张枫逸：中小学生减少，推进教育均衡契机

张枫逸

依照教育部公布的数据，2011年我国小学和初中的在校生规模均在减少，其中小学在校生规模比上年减少14.34万，初中则减少212.53万。这是1998年以来义务教育阶段在校生规模的连续14年减少。（9月2日《新京报》）

按理说，学龄人口连年减少，入学的压力应该相应减轻。然而，近年来各地中小学“择校热”非但高温不退，更有愈演愈烈之势。

在校生减少与择校热升温之间的矛盾，折射当下义务教育资源不均衡的尴尬。

目前我国已全面普及义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“没学上”问题，公众诉求正在从“有学上”向“上好学”转变。近日召开的国务院常务会议讨论通过了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，将推进均衡发展、保障适龄儿童少年接受良好义务教育作为今后一个时期的主要任务。如果说过去受学生基数多、教育摊子大的制约，那么中小学生人数减少，则为我们推进教育均衡提供了很好的契机。

均衡办学标准。2010年，国家启动了义务教育学校标准化建设工程。当下，亟待增加财政对农村地区、贫困地区以及薄弱环节的投入，进一步推动义务教育学校标准化建设，均衡配置设备、图书、校舍等资源，统一办学标准。

均衡师资力量。教师是教育的第一资源，义务教育均衡化的核心在于回归师资均衡。在优质师资力量有限的前提下，师资流动不失为一种均衡配置的有效办法。日本就规定，教师每5年必须轮岗，不仅程序规范，还采取学区流动、僻地关照的政策。我们必须通过合理的顶层设计和完善的制度保障，打通师资流动的任督二脉。

均衡教育机会。著名经济学家厉以宁就曾一针见血地指出，教育资源不均衡，农民工孩子仍是农民工，形成了社会阶层的固定化、凝固化和职业的世袭化。各地应该将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划，一方面降低入学门槛，简化入学手续，提高公办学校接收能力；同时，建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、管理和扶持制度，帮助改善办学条件，发挥其拾遗补缺作用。