美国缘何不愿中国参与TPP谈判：不愿放弃主导权

今年6月，美国贸易代表人选迈克尔·弗罗曼终获国会参议院批准；7月初，美国与欧盟将开启《跨大西洋贸易和投资伙伴协定》（TTIP）的首轮谈判；7月中旬，美国将在马来西亚与11个亚太国家开始《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的第18轮谈判。种种迹象表明，美国要发力推动跨两大洋的自贸谈判。但是，不少美国专家仍在等待美国总统奥巴马释放重视自贸谈判的更明显信号。

两大谈判获得突破仍待时日

美国智库凯托学会高级研究员丹尼尔·伊肯森认为，美国还没有准备好推动自贸谈判。判断奥巴马是否有推动自贸谈判的政治意愿，关键还是看其有哪些行动。

截至目前，奥巴马的贸易保护主义举动要多于贸易促进措施。首先，奥巴马在第一任期内没有启动任何双边自贸谈判，反而是向世贸组织提起了13项诉讼。其次，美国贸易代表办公室作为自贸谈判的牵头机构，许多员工或者被调入跨部门贸易执法中心，或者因联邦政府削减开支而无薪休假。最后，前任贸易代表罗恩·柯克3月份就已经离任，而新任贸易代表直到6月份才获参议院批准。种种迹象表明，推动自贸谈判并非奥巴马政府当前的工作重点。

开展自贸谈判最重要的一步是从国会获得“贸易促进授权”，也叫“快速谈判授权”。为达成包括北美自由贸易协定在内的自贸谈判，布什政府与克林顿政府都向国会申请到了这一授权。

然而，奥巴马政府至今未获国会授权。这意味着，如果TPP谈判方做出正式让步，即便美国贸易代表同意做出相应让步，美国国会仍有可能对协议内容做出修改，这样其他谈判方由于无法明确美国的反应也就不愿做出重要让步。

伊肯森指出，TPP谈判至今已经完成17轮，但谈判内容并不对外公开，包括美国国会都不了解谈判细节。更重要的是，贸易谈判授权并不是一张空白支票。国会在给出这个授权的同时，也会列出一系列要求，包括在最终的谈判协定中哪些条款可以有，哪些不可以有，哪些必须有，哪些必须没有。因此这个授权实际上是国会给出的谈判大纲。没有谈判大纲，奥巴马政府做出再多承诺，也无法保证能够通过国会，承诺也就无法落实。

不过，美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特告诉记者，今年下半年美国国会通过贸易促进授权的可能性很大。世界银行前行长、彼得森国际经济研究所资深客座研究员罗伯特·佐利克也表示，美国国会有很强的政治意愿推动自贸谈判，参众两院都将对“贸易促进授权”开绿灯。

因此，如果奥巴马政府今年下半年顺利获得“贸易促进授权”，将是美国真正重视贸易谈判的标志性事件。奥巴马在年初提交给国会的《2013年总统贸易政策议程》中说，希望能在今年年底结束TPP谈判，在两年内结束TTIP谈判。

美国不愿中国参与TPP谈判的图谋

从战略意图来看，美国推行TPP谈判是为了制定更高标准的国际贸易规则，借助亚太地区的经济发展动力刺激美国经济复苏，从而进一步巩固美国经济的优势地位。因此，多位美国智库专家认为美国不愿中国参与TPP谈判，但希望中国接受美国主导的TPP规则。

美国智库战略与国际问题研究中心高级研究员马修·古德曼告诉记者，美国由于想尽早结束TPP谈判，不会邀请中国加入TPP谈判。因为如果中国加入谈判，TPP的谈判规模和复杂程度要进一步加大，美国将难以在短时间内结束谈判。

彼得森国际经济研究所高级研究员阿尔温德·苏布拉马尼安告诉记者，美国不希望中国参与TPP谈判另有原因。首先，TPP是一场力量对比非对称的谈判，美国可掌握谈判议程，甚至迫使其他谈判方做出更多承诺。美国的11个TPP谈判对象中，不是美国盟友就是小经济体，美国在议程设定上有绝对的主导权，而且有6个国家已经与美国签订有自贸协定。其次，TPP作为美国战略重心转移的重要组成部分，美国参加TPP谈判的初衷就是与中国在亚太地区进行影响力博弈。

佐利克认为，美国可以在TPP谈判结束后，将TPP规则作为一种迫使中国开放市场和深化改革的砝码。

由此可见，TPP谈判将是美国抢占国际贸易规则制定权的战略组成部分，是第一步也是最重要的一步。TPP协定达成后将作为12个亚太经济体认同的国际贸易规则，这些经济体占全球经济总量的40%。作为后启动的TTIP谈判，预计规则将在很大程度上参照TPP。届时，TPP规则将成为一个以发达经济体为核心的准国际贸易规则，而规则的最主要制定者就是美国。整个TPP规则的制定中既不包括中国，也没有其他新兴市场国家。

美国未来也可以TPP规则为基础，推动世界贸易组织的多哈回合谈判，让TPP规则进一步发展为国际贸易准则。世贸组织2001年开启的多哈回合谈判之所以迟迟无法完成，就是因为发达经济体与发展中经济体利益纠葛无法妥善解决。显然，美国通过TPP谈判树立国际贸易准则要比与中国或欧盟谈判更为容易。

其实，中美之间沟通渠道很多，包括中美战略与经济对话和中美商贸联委会等诸多机制，中美之间也在商谈双边投资协议（BIT）。但囿于中美两国国情、体制等诸多因素限制，中美近期内很难达成具有突破性的贸易协定。

美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员乌里·达杜什告诉记者，贸易政策与地缘政治密不可分，新任贸易代表弗罗曼此前是白宫负责国际经济事务的副国家安全事务助理，由此可见奥巴马的贸易政策制定与整体安全战略是融为一体的。

近日，美国参议院财政委员会主席马克斯·鲍卡斯等人向财政部长雅各布·卢与贸易代表弗罗曼致信，表达了对中国双汇收购美国食品企业史密斯菲尔德的担忧。然而，担忧并非来自收购案本身，而是要求美国政府借此对中国施压，要求放松对美国农产品的进口限制。美国如果最终不批准双汇收购案，则释放了一个不愿放开投资市场的强烈信号，这也意味着美国没有推动自由贸易的诚意，至少不愿与中国在经济上进一步融合。（半月谈驻华盛顿记者 王宗凯）