专家建议在新修订环保法中增加公民环境权

王灿发

▲建议在新修订的《环境保护法》中增加关于公民环境权的规定，可以表述为“公民有在良好、健康环境中生活和工作的权利，并享有参与环境保护、获取环境信息、监督环境管理、受到损害后要求停止侵害和赔偿损失的权利。”

今年7月，全国人大公布《中华人民共和国环境保护法修正案（草案二次审议稿）》。二次审议稿比2012年8月公布的《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》有了很大改变，内容更加丰富，制度和措施更加有力，条款表述也更加规范。

这个二次审议稿正面向社会征求意见，业内许多专家认为应当增加保护公民环境权的内容。比如，可在新修订的《环境保护法》中增加关于公民环境权的规定，表述为“公民有在良好、健康环境中生活和工作的权利，并享有参与环境保护、获取环境信息、监督环境管理、受到损害后要求停止侵害和赔偿损失的权利。”

什么是公民环境权？法律界通常认为，环境权就是公民享有在良好适宜的环境中生活和工作的权利，具体体现为清洁空气权、清洁水权、宁静权、日照权、通风权等基本环境权，知情权、参与权、监督权、索赔权、诉讼权、自卫权等派生环境权。

不妨看看其他国家法律中对环境权的表述。在《法国2004年环境宪章》中，环境权是指“人人都享有在一个平衡的和不妨害健康的环境里生活的权利”；在《韩国环境政策基本法》中，环境权是指“所有国民都享有在健康而舒适的环境中生活的权利”；在《俄罗斯宪法》中，环境权是指“每个人都有享受良好的环境、被通报关于环境状况的可靠信息的权利，都有因破坏生态损害其健康或财产而要求赔偿的权利”。

我国不仅宪法里没有关于保护公民环境权的明确规定，而且1989年颁布的《环境保护法》也没有关于环境权的明确规定，而仅仅规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”。此次的二次审议稿只是规定了“一切单位和个人都有保护环境的义务。”尽管在其他条文中规定了公民可以申请环境信息公开，因污染环境造成损害的应依法承担侵权责任，但毕竟没有明确规定环境健康权和受害索赔权。

《环境保护法》作为环保方面一部牵头的法律，理应规定一些环保方面最基本的原则、基本制度、单位和个人在环保方面的基本权利和义务。如果没有这类规定，就失去了《环境保护法》作为环保牵头法、综合法或者基本法的价值，也会使公众参与环境保护监督管理、获取环境信息、受害索赔失去基本的法律基础。

从我国地方立法的实践看，一些地方环境立法中，比如福建、宁夏、吉林、上海、深圳的环境保护条例中都明确规定了环境权利，具有环境权利立法的地方实践。《上海市环境保护条例》第八条就规定：“一切单位和个人都有享受良好环境的权利，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，在直接受到环境污染危害时有权要求排除危害和赔偿损失。”这些地方环境权立法的实践，为国家关于环境权的立法提供了实践经验。

另外，从国家生态文明建设的大战略来看，赋予公民环境权有利于提高公众的环境意识和法律意识，鼓励公众参与环境保护，并对污染破坏环境者形成监督压力，有利于环境法的执行和遵守，最终会促进我国环境质量的改善。

（作者为中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长、著名环境法专家）