台湾监狱超员有人提议效仿李登辉等实行特赦

资料图：台湾台北监狱。

台湾监狱人满为患
10月9日，国民党立委颜宽恒表示，目前监所已超收1万多人，管理相当困难。他举李登辉、陈水扁都曾用特赦、减刑等方式解决超收问题

⊙ 特约撰稿：钟厚涛

10月9日，国民党立委颜宽恒表示，目前监所已超收1万多人，管理相当困难。他举李登辉、陈水扁都曾用特赦、减刑等方式解决超收问题，询问“法务部”是否考虑办理特赦、减刑？

对此“法务部”部长罗莹雪回应，监所超收情况严重，确实不符国际人权标准。“法务部”每年都在增加教化人员比例、并逐步改善监所设施；已对硬件设备逐步改善；并讨论原本不准易科罚金的收容人，若执行期间表现良好，没有再犯之虞，研议放宽易科罚金标准。

罗莹雪强调，有部分人会认为这样违反社会正义，但也有人认为这是很好纾解监所超收的方式，“法务部”会进行多方考量，如果适合的话，会建议特赦与减刑。

台湾监狱超员有人提议特赦

经过现代法治文明的洗礼，台湾监狱早已摆脱了昔日神秘冷酷的呆板印象，而是逐步向制度化和人性化方向迈进，并在监狱文化建设、服刑人员技能培训等方面取得了卓然成效。当然，台湾监狱也并非尽善尽美，在服刑人员空间分配等方面尚需深化改革。台湾监狱一直面临着人满为患、黑社会在狱中不断延伸、管理人员知法犯法等多项问题，广受各界诟病。

截至2013年10月8日，全台湾矫正机关核定收容员额为54593人，但目前实际收容足额为65786人，超收11193人，超收比例合计为20.5%。各大监狱中以桃园监狱超收比例最高，其次为宜兰监狱，而监狱超收人数最多的则是台中监狱、台北监狱次之。

由于监狱超收严重，国民党立委颜宽恒提出应该通过特赦等方式解决问题。“法务部长”罗莹雪表示，“法务部会考虑，若评估适合会向马英九提出建议。”但问题是，如果只是因为过于拥挤，就大量释放服刑人员，是否会给社会带来不安定因素？

台湾监狱相对封闭、自成体系。黑势力也见缝插针，在监狱中争夺地盘，各种势力不断“火拼”，直接造成各种犯罪现象丛生。2013年3月13日，“监委”高凤仙称，从2010年1月1日至2012年11月30日，共发生26起监狱服刑人员在监狱内遭受性侵害案件，其中，尤以台北监狱占半数13件之多，最为严重。

由于管理上存在漏洞以及法制意识弱化，不少监狱管理员知法犯法。例如，程姓管理员2006年3月起至2010年3月负责承办桃园监狱服刑人员医疗费用业务时，侵占服刑人员交纳的医疗费约25万元新台币。赖姓管理员于2011年5月起，以收受洋酒和接受招待作为代价，为服刑人员夹带违禁品，并有意安排服刑人员到厨房担任杂役，免去重型劳作。

综观全貌，台湾监狱经过多年的发展改革，在法规建设、机构设置、文化营造等方面都取得了一定成效，但瑕不掩瑜，台湾监狱仍然存在着巨大的完善空间，需要当权者拿出方案，早日因应。否则，若任由事态持续恶化，未来极有可能引发服刑人员及其家属抗争风暴，造成司法危机再度上演，并重创执政当局的民意基础。

监狱管理的制度化格局

台湾自古以来就是中国领土不可分割的重要组成部分。在古代，台湾监狱与内地监狱有着相似的历史渊源和发展脉络。但在1895年至1945年的日本窃据时期，台北、台中、台南、新竹新设立4个刑务所；在嘉义、高雄、宜兰、花莲新设立4个刑务支所。1945年日本战败后，国民党政权接管了全部刑务所和刑务支所，改称为监狱和看守所。20世纪50年代以后，台湾监狱进行了一系列改革包括实行分监管理、强化对服刑人员的悔过教育等，这些改革措施推动台湾监狱基本形成了现在的样态面貌。

入狱时，服刑人员需首先接受全面检查，然后沐浴、更衣、理发，接受分配监房。入狱后，服刑人员每天可读3份书刊和1份报纸。若有家属探监，每周仅限一次，每次不允许超过30分钟。服刑期间，服刑人员若表现良好，有机会获得假释或减刑。据2013年1月至4月的统计，全台湾监狱1月至4月共释放11299人，其中通过假释出狱的3570人，高达31.6%，而通过减刑出狱的只有793人，仅占7.02%。

台湾监狱历史悠久，法规健全，在机构设置和服刑人员管理等方面，也已经形成了制度化格局。在组织架构上，台湾监狱隶属“法务部”，具体事务则由“法务部矫正署”统一管理。每个监狱设置监狱长一名，另设副监狱长及秘书若干。各监狱分设调查分类、教化、作业、卫生、戒护和总务六科。在监狱分类上，台湾监狱共分为女监、少年监、病监、累犯监、重刑犯监、普通犯监、烟毒犯监、外役监和隔离监九类。在地域分布上，目前台湾共有台北监狱、台中监狱等24所监狱。

台湾已经出台了《监狱行刑法》、《监狱行刑法施行细则》、《服刑人员调查分类办法》等30多部监狱管理方面的法律法规。其中《监狱行刑法》是监狱基本法。该法自1947年6月10日开始施行，1954年、1957年、1974年和1980年又分别进行修订，沿用至今。

台湾监狱管理独具风格

监狱管理的目的是使服刑人员能够改过迁善，为了实现这一目的，台湾监狱通过营造文化氛围，提升服刑人员职业技能等方式，全力出击，并形成了自己独具风格的特色。

首先积极营建良好的监狱文化。台湾监狱向来注重通过文化的方式来对服刑人员进行教化。上世纪90年代末期，澎湖县鼎湾监狱就请来了台湾《民生报》记者欧银钏开设写作班。结果犯人写作蔚然成风，还出版了台湾的第一部“监狱文学”集。为解决部分服刑人员偏胖问题，台东监狱专门聘请两位舞蹈老师，指导跳舞减肥。另外，大学函授课程也早已走进了台湾监狱。1997年，澎湖监狱与台湾空中大学合作创办“监狱教学”，为服刑人员再造学习的春天。

监狱不仅在精神文化上帮助犯人，更在犯人的“重获新生”上狠下功夫，竭力提升服刑人员职业技能，开办漆器、编织、剪纸等各式各样的技艺班，让犯人在监狱中习得一技之长，为重新融入社会做好充足准备。同时，各个监狱还通过招聘会等形式，为即将出狱或假释的服刑人员提供就业机会。例如，2013年8月28日，嘉义监狱举办就业博览会，共有28家厂商提供187个就业职位。据统计，一些监狱罪犯出监后就业率能够达到60%至70%左右。

台湾还打造监狱产品知名品牌。自2006年台湾“法务部”开始推行“一监所一特色”计划以来，基本每个监狱都有自己的“拳头”产品，例如屏东监狱自创品牌“鼎新酱油”，连续14年获全台湾食品评监金牌奖。另外桃园监狱的陶艺、台中监狱的漆艺、云林监狱的创意交趾陶，也都备受消费者青睐。“法务部”为推销监狱产品，还特别设立“矫正机关产品自营商城”，将全台各地监狱产品照片和价格分门别类列出，民众只要点击网页，就可以直接购买。

此外，还为服刑人员提供健全的医疗保险。台湾将服刑人员的医疗保险纳入了全社会医疗保险的范围内，费用由政府支付。以2011年为例，当时全台湾有66240名服刑人员，政府编列104亿元新台币预算，平均每名服刑人员每年费用约16万元，服刑人员有监狱医院不能处理或者医治的疾病，送到社会医院进行医治，费用由医疗保险机构承担。