宋代对巴蜀民族地区的治理

两宋时期，中央王朝进一步加强对巴蜀民族地区的统治。这一时期，宋王朝继续保持了与巴蜀少数民族的贡奉关系，强化了在巴蜀民族地区的羁縻制度，并逐渐在巴蜀民族地区建立并实行了土官制度，通过对巴蜀少数民族首领封赐官爵，委任其担任朝廷派驻民族地区的行政官员，授权其代表朝廷统治和管理民族地区，加强了中央王朝在巴蜀民族地区的统治及影响。

一、宋王朝对少数民族治理政策的确立及行政建置沿革

有宋一代，朝廷基于“蛮夷不识教义，向之为乱，亦守臣失于抚绥”①的思想认识，对巴蜀少数民族实行了“恃文教而略武卫”的统治策略，在以大渡河为界，对川西北、川西南边远地区的少数民族采取防御为主政策的同时，也在巴蜀民族地区设置州县或羁縻州县。即史籍所载称：“蜀东西、夔峡路及荆湖、广南，皆诱近边蕃夷献其地之不可耕者，谓之纳土，因置州县”。②统治方略上，宋朝也继续沿用唐朝的办法，对巴蜀少数民族实行羁縻政策：政治上，“树其酋长，使自镇抚”。③通过对少数民族酋领封赐官爵，一方面利用这些土著“蛮酋”或外来大姓豪酋统治当地的少数民族，另一方面也通过少数民族酋领承袭官职须奏请皇帝诏准等制度规定，保持和强化双方的封授关系，显示宋朝在巴蜀民族地区的统治权力与政治影响；军事上，宋朝在沿边郡州、军、县驻军，并置镇、寨、堡等，招募汉人、夷人为土兵、义军，设险防守，防范和弹压巴蜀少数民族的武装反叛。即如史籍所载称：“泸、叙、长宁沿边堡寨皆有之，每郡多至四五千人”④。“茂州、石泉军旧管土丁子弟，番上把守”。夔州路义军，“州县籍税户充，或从溪洞归投，分隶边砦，司山川道路，遇蛮入寇，遣使袭讨”；⑤经济上，开展茶马互市，繁荣蕃汉贸易，促进民族经济交流。即如史籍所载：“自黔、恭以西，至涪、泸、嘉、叙，自阶又折而东，南至威、茂、黎、雅，被边十余郡，绵亘数千里，刚夷恶僚，殆千万计。自治平之末迄于靖康，大抵皆通互市，奉职贡”。⑥具体的政权机构设置及其沿革：宋太祖乾德三年（965年），平东、西两川，并两川为西川路。在巴蜀地区实行路、州、县三级行政管理体制，于路下设府、州、军、监，管理地方政区。开宝六年（973年），分峡路。咸平四年（1001年），分川、峡为益州、梓州、利州、夔州四路，总称为川峡四路。同时亦在川峡四路民族地区设置了若干羁縻州县和军、监、砦、堡等，以维持和加强对民族地区的羁縻统治。如川南梓州路，重和元年（1118年），改为潼川府路，其所领叙州（原名戎州，今四川省宜宾市），即辖有羁縻州30个；泸州（由泸州军节度，今四川省泸州市），辖有羁縻州18个及若干军、监、砦、堡等。川东南夔州路，其所领黔州，即辖有羁縻州49个（北宋时）、56个（南宋时）和南平军等。益州路，嘉祐四年（1059年）改为成都府路，其所领之黎州，即辖有羁縻州54个；雅州，辖羁縻州44个；茂州，辖羁縻州10个（一说为17个）及石泉军等。⑦

二、对川西南少数民族首领的封赐和管理

黎州以南“东蛮”地区是唐王朝与吐蕃、南诏地方政权争夺的战场，诸部落常依违其间。咸通年间（860-874年），南诏攻占了大渡河南之地，“东蛮”尽为南诏统治。从郑氏的大长和国、赵氏的大天兴国、杨氏的大义宁国到段氏的大理国，都以大渡河为其北界，“东蛮”部落都受其统治，与中原相通较少，但亦有接受后唐封号的。北宋平蜀后，宋太祖鉴于“黎州控制云南极边，在唐为患尤甚”，于是“画大渡河为界”，⑧放弃了对这一地区的经营，驻兵黎州防守，并设羁縻州54个，只维持羁縻统治。因此有宋一代，大渡河以南诸部，虽然一定程度上仍受大理国控制，但又亦屡屡接受宋朝所封的将军、大将军、新都王等封号。

宋太祖开宝二年（969年）六月，勿邓部百蛮都鬼主阿伏向黎州请求，拟于当年十月派王子入贡，成都府奏其请，宋太祖接受了阿伏的请求，从此朝贡不断。由于邛部川首领为诸蛮之首，故宋朝以他作为经略川西南的有力支柱，双方建立了良好的关系。邛部川蛮亦常派庞大使团入朝贡献马匹、犀角、象牙、羚羊、牦牛、莎罗毯、金银饰品等，并在黎州等地以土特产与汉人进行交易。宋朝对邛部川蛮的赏赐非常优厚，封的官爵也很高。开宝四年（971年），黎州定远兵叛，阿伏令所属游击将军卑吠等率众平叛，宋太祖赐其银带、锦袍，赐其众银、帛各百，封其为归德将军。雍熙二年（985年），邛部川都鬼主诺驱和其母热免遣王子阿有等172人以方物、名马来贡，宋太宗授诺驱为怀化将军，并赐其母银器。端拱二年（989年），邛部川蛮遣弟少盖等350人贡御马14匹、马280匹、犀角2、象牙2、莎罗毯1、合金银饰蛮刀2、金饰马鞍勒1具、羱羊10、牦牛6，诏以少盖为归德郎将。淳化二年（991年），邛部川蛮复遣子牟昂、叔离袜贡方物、良马、犀牛，宋太宗授诺驱怀化大将军、少盖怀化将军、牟昂归德将军、离袜怀化司戈，又封诺驱母归德郡太君热免宁远郡太君，弟离遮、小男阿醉、都判官任彦德等191人为怀化司戈。咸平二年（999年），宋朝赐印以“大渡河南山前、后都鬼主”为文，以别于其它鬼主、大鬼主部落首领称号。邛部川蛮每代首领继位都要遣使朝宋，并在形式上得到宋朝政府的恩准与加封。由于得到宋朝政府的支持，邛部川蛮势力迅速膨胀。北宋初年，面对两林蛮的进攻，邛部川蛮还只有求助于宋；但到南宋时，两林蛮便已对其束手无策、战则生畏了。咸平六年（1003年），诺驱卒，其子阿遵嗣立。景德二年（1005年），阿遵遣王子、将军192人入贡。朝廷先后授阿遵安远将军、阿遵叔怀化将军、阿有为归德将军、游奕将军离归为怀化将军、大判官怀化司侯伍彦德、王子将军部的并为怀化郎将，判官任惟庆为怀化司侯。

两林部对宋朝的朝贡开始于开宝二年（969年）。是年，其首领勿儿与部落将军离鱼向黎州宋官请求朝贡，宋太祖许之，赐其贡使器币，并封赐勿儿为怀化将军。双方“自是朝贡不绝”。开宝八年（975年）七月，勿儿、勿尼率60余人贡方物，宋皆赐勿儿、勿尼为归德将军。太平兴国二年（977年），遣王子卑彩、副使牟盖、鬼主还祖等78人以名马贡，并“乞颁正朔”，宋太宗遂以勿尼为归德大将军，勿儿为怀化大将军。太平兴国八年，两林王以其弟牟昂及其子牟盖、摩忙、卑愧、副使牟计等239人贡名马，太宗授牟昂怀化大将军、牟盖等三人为归德郎将，牟计等122人为怀化司戈。雍熙三年（986年）九月，太宗又加勿尼为检校吏部尚书。两林部的贡使团规模很大，如淳化元年（990年），王子离鱼一次率使128人来贡，太宗赐离鱼等为归德将军、保顺郎将、归德司戈、怀化司戈等职。

丰琶（亦作凤琶）部与宋朝的贡奉关系亦不乏记录。宋真宗咸平六年（998年）四月，其王曩娑遣使乌柏等贡马57匹、素地红花娑罗毯2。景德三年（1006年），又贡犀角、象牙、莎罗幔及马130匹等，真宗授曩娑为归德将军，乌柏为归德郎将，副使苏屈等3人为归德司阶，卑愧等13人为怀化司阶，小副使屈直等29人为怀化司戈。其封赐的规模、爵秩并不亚于邛部川蛮和两林蛮。

由于政治上的内附，东蛮内部之间的矛盾亦多依靠宋朝出面调停解决。如开宝六年（973年）夏，阿伏告黎州宋官，黎州加以调停。对黎州西部各族的进犯，宋朝则依靠邛部川的力量进行抵御。如乾道九年（1173年），弥羌畜列陷安静寨，宋黎州守臣以邛部川蛮击退之。淳熙元年（1174年）正月，黎州界吐蕃部落侵犯边境，邛部川首领崖靺率众从后掩杀遁走，南宋孝宗对此进行嘉奖。⑨弥羌部落有青羌、弥羌等部。南宋乾道九年（1173年），青羌奴儿结开始侵扰黎州边境长达十余年之久，至淳熙十二年（1175年）为四川制置使留正设计擒杀。嘉定元年（1028年），弥羌蓄卜由恶水渡河，进犯黎州，得到青羌的支持，屡败宋军，宋朝调兵遣将讨伐，至乾道八年，蓄卜始降。⑩

三、对川南少数民族的治理

川南地区的少数民族主要有“蛮”、“乌蛮”或“夷人”（多为今彝族的先民）、苗族和僚人等。宋元时期，朝廷加强了对这一地区少数民族的统治。北宋初年，朝廷在梓州路建立的经制州有：泸州（即原江阳郡，治今四川泸州市），领泸川（治今泸州市）、江安（治今江安县）、合江（治今合江县）三县和淯井（治今长宁县境内）、南井（治今江安县境内）二监。据《宋史·地理志五》记载，泸州领有羁縻州18个，即纳州（今四川泸县地）、薛州（今四川珙县地）、晏州（今四川兴文县地）、巩州（今四川珙县西南）、奉州（今四川泸县地）、悦州（今四川兴文县南）、思峨州（今四川珙县东）、长宁州（今四川长宁县）、能州（今四川泸县地）、淯州（今四川长宁县治）、浙州（今四川泸县地）、定州（今四川珙县西南）、宋州（今四川叙永县境）、顺州（今四川泸县地）、蓝州（今四川泸县境）、溱州（今贵州温水县地）、高州（今四川高县南）、姚州（今贵州大方县地）。

戎州，政和四年（1114年）改名为叙州，同时改僰道县名为宜宾。戎州辖僰道（宜宾）、南溪、宣化、庆符四县。据《宋史·地理志五》记载，戎州辖有羁縻州30个，其中“建、照、献、南、洛、盈、德、为、移、扶德、播浪、筠、武昌、志”十四州“皆在南广溪洞”；“商、驯、浪川、骋”四州“皆在马湖江”；“协、切骑、靖、曲江、哥陵、品、牱违、碾卫、滈、从、播陵、钳”十二州“皆在石门路”。这些羁縻州，大体上就在《宋史·蛮夷传四》中分别称为南广蛮、董蛮、石门蕃部的“叙州三路蛮”地区。

随着对泸州少数民族战争的胜利，宋朝逐步加强了对这一地区的控制和开发。熙宁八年（1075年），长宁地区夷人首领得个祥献长宁、宴、奉、高（今高县）、薛（今珙县）等十州，隶属淯井监。元丰年间，宋朝平定乞弟，更巩固了对这一地区的控制。政和四年，宋朝建长宁军管辖这一地区，并在今兴文、珙县、长宁、江安、纳溪、泸州、合江、叙永以及贵州的赤水、习水等交通要道建立城、堡、寨，驻兵防守。同时又编排少数民族为“夷义军”，协助官军防守。元丰七年（1084年）底，完成了“随夷情团结”的三部夷义军组织的编排，总共为一万六千多人，分隶三指挥。其中，罗始党生界为八指挥，以归化义军为名；都党十九族团为八指挥，以顺化义军为名；长宁管下山前后九州岛等团为十五指挥，以怀化义军为名。团结为三十一指挥的“义军”，基本上囊括了宋代泸州僚人区域。11到神宗元丰时期，戎、泸二州“夷义军”达三万余人，南宋时期沿边各郡多至四五千人，从而巩固了宋朝对泸州地区的统治。

四、对川东南僚人的治理

宋代，今重庆市綦江县、南川县和贵州省桐梓县等地是僚人最集中分布、居住的地区，朝廷为加强对这一地区僚人的统治，设立了南平军。《宋史·蛮夷四》所载：“渝州蛮者，古板楯七姓蛮，唐南平僚也。其地西南接乌蛮、昆明、哥蛮、大小播州，部族数十居之”。僚人逐渐与汉族融合，汉化程度高，被称为“熟夷”。其首领李光吉、王衮、梁承秀三族，各有众数千家，独霸一方；并经常侵夺土地，掳掠汉户，胁迫汉人充当客户，与宋朝为敌。熙宁三年（1070年），夔州路转运使孙固等人决定兴师讨伐，“复宾化寨，平荡三族。以其地赋民，凡得租三万五千石，丝棉一万六千两，以宾化寨为隆化县（今南川县城关镇），隶涪州，建荣懿、扶欢两寨”，由宋朝直接管辖。熙宁八年，宋朝又把邻近隆化县的铜佛坝（今綦江县赶水）也用兵控制，建南平军，辖南川（今綦江县）、隆化二县。大观二年（1108年），木攀首领赵泰，播州夷族杨光荣各以地内属，建溱（今重庆市南桐区）、播（今贵州省桐梓县）二州，宣和三年（1121年）废溱、播二州，以其地属南平军。至此，今綦江、南川、桐梓三县之地均归南平军统领，由宋朝直接管辖。12南平军的建立，结束了僚人各部族首领独霸一方、割据称雄、相互仇杀掠夺的局面，并在消除割据势力的基础上，废除了豪强酋领强迫辖区内民众“纳身”的封建农奴制生产关系，实行“以其地赋民”的政策，解放了社会生产力。随着宋朝在这一地区统治的巩固，大批迁入的汉人又带来了先进的农耕、手工业生产技术和科学文化，加速了这一地区的经济开发。

五、对川西羌人的治理

宋代，今阿坝州境内除吐蕃部落地外均属益州路管辖，承袭唐、蕃结盟时的划界，宋朝直接管辖岷江上游今汶川、茂县、理县一部分地区，即原茂、维2州地域，其余地域为吐蕃部落地，不在宋朝的直辖之下，双方关系稳定，建置无大变动。13嘉佑五年（1060年），改益州路为成都府路，今阿坝州境设有茂州和威州，属成都府路管辖。宋代在岷江上游羌人地区的行政建置，基本上仍沿袭了唐代的“羁縻州”制度。据《宋史·地理志五》载，具体的州县行政建置是：

1.茂州通化郡

熙宁九年（1076年），即汶川县置威戎军使，阿伏与两林蛮主勿儿发生矛盾，勿儿率兵攻邛部川，领汶山县、镇羌砦、鸡宗关，南宋时期又增加汶川县。领羁縻州十：珰州、直州、时州、涂州、远州、飞州、干州、可州、向州、居州。春祺城，本羁縻保州，政和四年（1114年）建为祺州，县曰春祺，宣和三年（1121年）废为城，隶茂州。寿宁砦，本羁縻直州，政和六年（1116年）建寿宁军，在大皂江外，距茂州五里，八年废为砦，宣和三年废砦为堡，又废敷文关为敷文堡。延宁砦，本威戎军，熙宁间所建，政和六年汤延俊等纳土重筑军城，改名延宁，宣和三年废为砦，隶茂州，四年又废砦及寿宁堡入汶川县。

2.威州维川郡

本名维州，景德三年（1006年），以与潍州声相乱而改名，领县二：保宁、通化，领羁縻州二：保州、霸州。嘉会砦，本羁縻霸州，政和四年建为亨州，县曰嘉，宣和三年废州，以县为砦，隶威州。通化军，熙宁间所建，在保、霸二州之间。政和三年，董舜咨纳土，因旧名重筑军城。宣和三年，省军使为监押，隶威州。

六、对川东西南夷部的治理

宋初，湘、鄂、川、黔边的“西南夷部”特别是“西南七蕃”的首领先后归服宋朝。为了加强对这个地区的控制，宋朝遂在夔州路下设立了黔州（治今重庆市彭水县）和忠州（治今重庆市忠县）。黔州领彭水、黔江二县。忠州在北宋时领临江、垫江、南宾三县，南宾县设石柱安抚司；至南宋时，又增加了丰都和龙渠二县，共辖五县。

北宋继承和发展了唐代以羁縻制度治理西南夷部地区的方法，“置羁縻州县，隶于都督府，以其首领为刺史”，“推其长雄者为首领”进行土官制统治。

政治上，宋朝通过对西南夷部实行羁縻统治政策，“析其部落，大者为州，小者为县，又小者为峒”，陆续在该地区建立了大量的羁縻州县，其中，在黔州设羁縻州49个，如南宁州、远洲、犍州、清州、蒋州、知州、蛮州、袭州、峨州、邦州、鹤州、劳州、义州、福州、儒州、令州、郝州、普宁州、缘州、那州、鸾州、丝州、邛州等。南宋时，羁縻州增为56个。14各羁縻州由各部少数民族首领统治，宋朝不干涉其内部事务。为笼络各大姓酋帅，宋朝还以授官封爵的方式，将其迁于内地。对作“乱”而能改“过”的首领，宋朝也采取宽容政策。

军事上，宋王朝加强了对西南夷部的控制。据《宋史·地理志五》记载，宋朝在黔州的彭水县设洪杜、小洞、界山、难溪四寨，黔江县设白石、门阑、佐水、永安、安乐、双洪、射营、右水、蛮冢、浴水、潜平、鹿角、万就、六堡、白水、土溪、小溪、石柱、高望、木孔、东流、李昌、仆射、相阳、小村、石门、茆田、木栅、虎眼等29寨，作为军事据点。同时，还团结溪洞投归的少数民族组成义军、土丁，“遇蛮入寇，遣使讨袭，官军但据险策应”。这些少数民族义军不但维护了盆周沿边民族地区的安宁，而且成为宋朝镇压和讨伐巴蜀其它地区少数民族的重要军事力量。

经济上，宋朝对朝贡的使臣都赏赐优厚，并在盆周沿边地区开展蕃汉贸易，特别是针对“蛮人数扰边”目的在于“唯欲盐平”这一客观现实，在沿边开展以盐易粟的商业贸易，既满足了少数民族的食盐需要，又解决了沿边城寨的军粮供给。因此，终两宋之世，“西南七蕃”一直与宋朝保持着友好的臣属关系。

两宋时期是中央王朝对巴蜀民族地区的统治进一步加强的时期。宋王朝继续保持了与巴蜀少数民族的贡奉关系，强化了在巴蜀民族地区的羁縻制度，逐渐在巴蜀民族地区建立并实行了土官制度。根据不同民族地区社会经济发展水平的差异和文化的不同，宋王朝对川西南、川南、川东南、川西和川东民族地区采取了不同的治理政策，但基本原则是一致的，就是：政治上，“树其酋长，使自镇抚”。通过对少数民族酋领封赐官爵，一方面利用这些土著“蛮酋”或外来大姓豪酋统治当地的少数民族，另一方面也通过少数民族酋领承袭官职须奏请皇帝诏准等制度规定，保持和强化双方的封授关系，显示宋朝在巴蜀民族地区的统治权力与政治影响的加强。军事上，宋朝在沿边郡州、军、县驻军，并置镇、寨、堡等，招募汉人、夷人为土兵、义军，设险防守，防范和弹压巴蜀少数民族的武装反叛。经济上，开展茶马互市，繁荣蕃汉贸易，促进民族经济交流。通过对巴蜀民族地区的治理，两宋王朝加强了对这里的统治，这有利于巴蜀民族地区社会的稳定和经济文化的发展。

※　注释

①⑥⑩《宋史》卷四九六《蛮夷四》。

②《宋史》卷四四七《唐重传》。

③《宋史》卷四九三《蛮夷一》。

④（宋）李心传：《建炎以来朝野杂记》甲集卷十八。

⑤《宋史》卷一九一《兵五》。

⑦宋代巴蜀民族地区羁縻州县行政设置的具体情况，可参见李宗放：《四川古代民族史》，民族出版社2010年，第201-205页。

⑧《宋会要辑稿·蕃夷》五之五九。

⑨何耀华：《康巴、东蛮与宋朝的历史关系》，《云南社会科学》2000年第6期，第75页。11刘复生：《僰国与泸夷──民族迁徙、冲突与融合》，巴蜀书社2000年，第134页。

12贾大权主编：《四川通史》卷四，四川人民出版社2010年，第154页。

13四川省阿坝藏族羌族自治州地方志编纂委员会编：《阿坝藏族羌族自治州志》（上册），民族出版社1994年，第168页。

14《宋史》卷八九《地理志五》。

基 金：本文为四川省繁荣发展哲学社会科学协调领导小组《〈巴蜀文化通史〉──民族文化卷》项目的阶段性成果。