广州政府投资管理条例细则因部门分歧难产

人民网广州10月29日消息（记者：王媛、见习记者老盈盈）广州市第十四届人大常委会今天举行第二十二次会议。会议听取和审议了《关于检查<广州市政府投资管理条例>情况的报告》（以下简称《报告》）。执法检查组认为，部门间意见分歧致《广州市政府投资管理条例》（以下简称《条例》）细则至今未出，而由此又造成了监督上的缺位和滞后。

《条例》细则至今未出

广州市人大常委会执法检查组在工作中发现，2011年6月1日颁布实施的《条例》规定，市人民政府应当自《条例》施行之日起六个月内制定《条例》实施细则，并报市人大常务委员会备案。但这一细则至今未出。

据广州市人大常委会执法检查组副组长欧阳知介绍，部门之间意见分歧是《条例》细则至今未出的主要原因。从前，项目由部门统筹管理，少数政府投资项目在未批复可行性研究报告、未办理施工许可的情况下就已开工；如今，政府项目必须通过科研报告，经由发改委批准，立项进入项目库之后才能有后续动作。“政府部门需要时间去协调，另外，有些部门的上位法没改，也不好操作。”欧阳知称。

广州市人大财经委副主任委员沈莹表示，建立政府项目库，可以减少和杜绝“拍脑袋’工程，但她也认为，对临时提出来的项目，至少需要向人大公开。

违法违规投资项目并未点名

《报告》中指出了不少上述欧阳知提及到的违规基建程序。

检查组发现，部分政府投资项目管理单位和业主单位程序意识不强，没有严格执行基本建设程序，存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程现象；据2012年对两项加固工程审计发现均未编制项目建议书，且初步设计和概算报批先于可行性研究报告。

此外，经审计发现，部分政府投资项目存在违反国家招标、投标法规和违法“挂靠”现象。

记者同时观察到，《报告》中所提及的违规作业项目均未点名。针对这点，欧阳知向记者解释：政府项目过多，人大只是对项目进行抽样检查，而且审计部门之前已经对存在问题的项目点了名。

监督缺位 未成合力

《条例》细则的迟迟未出，还影响到了监督机制的完善。

据人大检查组调查，目前，各监管部门只是按照本部门的监督职能对政府投资项目进行监督管理，存在各司其责，监督缺位和滞后等现象。虽已建立联席会议制度，但未能真正形成合力，效果不理想。

人大方面认为，市发改委应对政府投资项目的全过程进行监管；市监察、建委、财政、审计等部门应加强项目审批程序、安全质量、财务管理的监管和绩效审计。

此外，作为补充，一方面，市政府及相关部门要建立和完善项目绩效目标管理制度。另一方面，要加大公众在其中的参与力度，让公众参与项目投资论证、项目建设和绩效评价的全过程，对涉及民生的重大政府投资项目建设，在项目立项前充分征求公众意见。