温江桦：广场舞扰民现象背后是监管缺位

广场舞频频扰民背后是监管缺位

⊙ 温江桦

由于邻居跳广场舞放音响过大影响了自己休息，数次交涉未果后，56岁的施某拿出双筒猎枪朝天鸣枪，还放出3只藏獒冲散跳舞人群。近日，施某因涉嫌非法持有枪支罪在北京昌平法院受审。

广场舞扰民者，必须受到法律约束，国家和地方均有法规约束，如上海市2013年施行的《上海市社会生活噪声污染防治办法》。即对于广场舞噪音扰民，不仅存在被扰者和扰民者协商的框架，更应置于地方行政管理部门视野之内。可以说，正是执法部门的不作为、难作为，让广场舞噪音扰民成了一个“死结”。公权力静默，那么个人只能选择“私力救济”。

地方执法部门为何难作为、不作为？例如南京某小区广场舞噪音扰民，被住户泼粪。当地派出所民警出警十余次，仍不能解决问题，原因便是“派出所不是环保单位，无法监测广场舞音乐是否达到扰民分贝”。

问题出来了。噪音监管令出多门，或者归公安部门管理、或者归环保部门管辖、或者竟然推给了城管，上海市2013年施行的《上海市社会生活噪声污染防治办法》更是将一部分管理权下放到了街道办事处、公园管理方！但是监测噪声是否扰民，并非公安、城管、街道办事处等部门说了算。例如在东莞，噪音管理权从环保部门划归城管，而城管没有环保监测资质，致使取证困难，联合执法成本又高企不下，执法由此疲软。

虽然说《环境噪声污染防治法》规定，环保部门对本行政区域内的环境噪声污染防治，实施统一监督管理。不过该法同时又规定，公安、交通、铁路等部门根据各自职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。看似分工合理，相互配合，还有统一监督。不过，法律在地方却不断走形，本该相互配合变为相互扯皮，“九龙治水”更是变成了“九龙闹水”。

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