上海市委书记：自贸区改革是“革政府的命”

胥会云

毫无疑问，自贸区是上海“两会”的焦点。

1月19日下午，上海市人代会浦东代表团审议政府工作报告时，因为市委书记韩正的在场，问题也更加直接和聚焦。

“自贸区是什么样的改革呢？说到底是对政府管理体制的改革，这种改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是对提高政府的效率，包括对政府过多地干预微观经济──不是市场起决定配置资源作用的这些环节──进行改革。”韩正在会上表示。

他说，这些改革最终集中到什么地方呢？政府对市场过多的微观干预，最集中的一点是对前置性审批制度的改革。对政府前置性审批制度的改革，是对政府的一种权力的制约、权力的规范。

上海自贸区管委会副主任简大年对《第一财经日报》记者表示，2014版负面清单应该会在今年上半年出台。

中国银行上海分行行长潘岳汉第一个发言，他表示，希望上海进一步利用自贸区建设的机会，加快协调推动“一行三会”关于金融改革创新政策的各项实施细则，尽快落地。“总行行长也召开了三次执委会，对自贸区的具体工作进行了推进，各分管行长也就全国和全球的客户联动营销、产品创新、风险管理、系统建设等方面进行了具体落实。同时与香港中心、伦敦、新加坡、纽约、台湾地区等就业务合作建立了一套具体的操作办法。”

工商银行上海分行党委书记、行长沈立强表示，自贸区建设需要顶层设计、协同推进、重点突破。如果完全市场化，由各单位自行去做，上海的资源不能得到最大发挥。

中国商飞公司党委副书记薛利则表示，上海自贸区对中国商飞公司有巨大的影响。“一直到现在，我们都在做战略调整、规划调整、计划调整。”

薛利表示，投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管的精简化以及税收的优惠都对大飞机是利好，但同时也带来了挑战。

比如，由于商飞公司的组装基地和研发中心等都不在自贸区，要使商飞更充分享受到自贸区带来的各项利好，更有利于大飞机的研制和发展，希望能够考虑在祝桥镇建设一个航空自贸商务区。

上海海关关长李叔玉认为，自贸区一流的贸易服务环境应该体现在对外贸易的手续最简便、对外贸易效率最高、对外贸易成本最低。要真正实行对外贸易环境的大的突破，急需要建立单一窗口制度。

中国金融期货交易所党委书记、董事长张慎峰表示，从自贸区总体方案和“央行30条”批复之后，中金所加大了在自贸区建设国际金融期货交易平台的方案设想。但是由于未来可能国内还会有其他的自贸区出现，如果必须到自贸区设立一个平台，就会面临市场的分割、碎片化。希望可以在中金所开设一个外汇专柜，满足自贸区相关企业的风险对冲需求。

最后发言时，韩正回应了自贸区相关话题。他表示，实际上，自贸区的改革远远超过经济领域的范围。

政府管理制度的改革更重要的是监管模式改变，不再审批了，而是在事中、事后过程进行监管。安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，这六项正是上海目前正在构建的事中事后监管的基本制度。

韩正表示，可推广、可复制的制度，就是这六个方面。

上海市市长杨雄此次的政府工作报告，谈到2014年要重点做好八方面工作，首先就是建设中国（上海）自由贸易试验区，全面深化改革开放。杨雄说，全力推动自贸试验区建设，其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。

原文标题：韩正：自贸区改革是“革政府的命”）