刑诉法修改后增设“特别没收程序”防贪官外逃

对于被告人潜逃通常按撤案处理 刑诉法“特别没收程序”有待细化
专家建议推出新审判规则 缺席审外逃贪官 追缴赃款

法制晚报讯（记者：汪红）由于我国刑事诉讼法中对被告人的缺席审判制度缺失，导致一旦贪官逃匿或死亡无法到案，其违法财产便无法及时追缴。

中国社科院法学所诉讼法室主任熊秋红认为，修改后的刑诉法增设了“特别没收程序”，在一定程度上弥补了刑事缺席审判制度缺失的不足，但还需细化，应规定发生贪官逃匿、死亡等情形时，可独立适用该程序。

详细解读适当推出缺席审判制度

熊秋红告诉《法制晚报》记者，我国法律未明确规定刑事缺席审判制度（被告人不出庭）。对于在审判过程中被告人潜逃或不到庭的情况，通常按撤销案件处理或中止审理。

在许多国家，均建立了一定范围内的刑事缺席审判制度，适用于被告人潜逃、被告人扰乱法庭秩序被带离法庭或被告人到庭确有困难等情况。

为了更有力地打击腐败犯罪，我国可以考虑针对被告人潜逃、隐匿等情形，建立适当的缺席审判制度。这有助于防止被告人故意规避刑事诉讼，保护被害人的合法权益，维护国家的司法权威。

为减少刑事缺席审判给被告人诉讼权利带来的不利影响，可建立必要的保障措施，包括被告人的近亲属不参与诉讼，也未聘请律师时，法院须为被告人指定辩护人；被告人归案，其对已进行的缺席审判程序有权选择是否承认；法院作出缺席判决后，被告人有权提出上诉等。

“特别没收程序”防贪官外逃

熊秋红认为，鉴于目前的刑诉法并未建立缺席审判制度，如发生腐败犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡等情形，应可独立适用“特别没收程序”。

修改后的刑事诉讼法增设了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”，即“特别没收程序”，它不以宣告犯罪嫌疑人、被告人有罪为前提，如能证明某物属犯罪收益，该物与其持有人的法律关系即被切断，应对其实施强制没收，也就是未经定罪没收相关犯罪所得。增设“特别没收程序”有利于推进我国的反腐败工作。

但修改后的刑诉法仅明确“特别没收程序”适用于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件。熊秋红说，条件成熟时，可将该程序的适用范围扩至有组织犯罪、毒品犯罪、洗钱犯罪等。

专家建言
腐败间接收益也应没收

熊秋红说，“特别没收程序”对于没收的范围目前仅有“违法所得及其他涉案财产”的原则性规定，还需细化。如对于违禁品，均应予以没收；违法所得不仅应包括违法行为直接产生的收益，还应包括间接产生的收益。

违法所得可以有三种转化形态：替代收益（由违法所得全部或部分转化的其他财产）、混合收益（违法所得与合法财产相互混合）和利益收益（由违法所得、替代收益、混合收益所产生的收益）。

修改后的刑诉法规定，“特别没收程序”只有在刑事起诉不可能实现时才适用，一旦刑事起诉变为可能，法院应终止审理，恢复起诉、审理、定罪的程序。这不利于保障刑事司法的效率，应采用“特别没收程序”与“刑事定罪程序”并行的设计。

保护第三人权益

在“特别没收程序”中应当由检察院承担举证责任，其代表国家提出没收违法所得的申请，属于世界通例。在这个过程中，应注意避免侵犯公民合法财产。当第三人证明所没收财产属第三人时，要有相应程序保障其权益。

证据交换程序需明确

刑诉法规定：公安机关认为应当追缴逃匿、死亡的犯罪嫌疑人、被告人违法所得及其他涉案财产的，应当写出没收违法所得意见书，移送检察院，由检察院向法院提出申请。

该程序运作过程中的相关环节目前仍旧模糊，如在法院正式开庭前，检察机关与利害关系人是否应进行证据交换；违法所得财产的认定、估价和拍卖程序应何建立。

此外，还应明确如果司法人员不当行使职权，应当如何追究其法律责任，该特别没收程序是否应有诉讼时效等。

⊙ 记者：汪红

◎ 图：廖元