广州单独二孩办理如遇推诿拖延将追究领导责任

▲统筹：新快报 记者：黎秋玲

▲采写：新快报 记者：黎秋玲 李应华 谭欢

街、镇计生办在办理再生育审批时严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁违规审批……昨日，广州市人口和计划生育局在官网挂出《广州市人口计生工作领导小组办公室关于实施“单独两孩”政策工作的意见》（下称《意见》），《意见》指出，办理“单独二孩”政策中，基层推诿、拖延、刁难群众的，要严肃理，追究有关领导和工作人员的责任。

违法生育依法依纪处理

《意见》指出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，实行计划生育仍然是我国的一项基本国策。当前，人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。

因此，在“单独两孩”政策启动实施的同时，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度不变；继续坚持计划生育利益导向机制，对自觉实行计划生育的，要给予奖励扶助，对违法生育的，要依法依纪予以处理，确保生育水平不出现大的波动。

指定专人负责“单独两孩”

涉及“单独两孩”政策相关业务的部门要指定专人与人口计生部门进行工作沟通，做到业务协同。各级人口计生部门要成立调整完善生育政策领导小组，按照中央、省、市决策部署，加强统筹协调，确保“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施。坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位。

建立出生人口监测机制

另外，要求各级人口计生部门要建立健全出生人口监测和预警机制，完善再生育审批报告制度、出生人口信息报告制度，监测出生人数、政策生育率、多孩率等指标变化情况，按照国家关于独生子女定义摸查“单独两孩”数量、现孕人数及新增独生子女父母奖励人数，开展预警预报工作，制订有针对性的对策措施，稳步推进政策落实。

各有关部门要增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。其中，市卫生医疗保健机构要合理配置产科儿科医疗资源，配齐配强专业技术人员，普及优生优育和生殖健康知识，做好孕前优生健康检查、孕产期保健、助产和计划生育技术服务，加强高龄人群再生育咨询、指导和服务。市教育、文化、社会保障等部门要合理配置相应的基本公共服务资源。

办证严禁增设附加条件

各区、县级市要严格按照省的规定实施“单独两孩”政策，街、镇计生办在办理再生育审批时严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁违规审批，对推诿、拖延、刁难群众的，要严肃处理，追究有关领导和工作人员的责任。

对不符合再生育条件的群众以及在3月27日省开始实施“单独两孩”政策前已经生育的“单独”夫妇，各区、县级市要进一步做好清查摸底工作，提前介入，做好深入细致的解释说服和疏导管理工作，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护社会和谐稳定。

要根据省的要求，各级各有关单位要完善和落实各项计划生育利益导向政策，按照新标准将独生子女父母纳入奖励对象，建立财政动态调整机制，逐步提高奖扶标准，切实增强计划生育家庭发展能力。

政策解答

1、广州市如何界定“独生子女”？

根据《关于做好全省“单独两孩”政策实施工作的通知》（粤卫〔2014〕20号）的规定，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、“单独”夫妇在3月27日前已经怀孕但尚未生育的，应作如何处理？

应在2014年6月30日前依法申请补办再生育审批手续。

3、“单独两孩”再生育到哪里申请？

按照《广东省人口与计划生育条例》的规定，向女方户籍地人口计生部门提出申请，经批准后才能怀孕。

“单独”夫妇一方为广东省户籍的，可自愿选择适用其中一方户籍所在地省份的生育政策的规定执行。

4、生育两个以上子女是否要落实长效避孕节育措施？

根据《广东省人口与计划生育条例》第二十四条规定“实行计划生育，以避孕节育为主……已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育两个以上子女的，一方首选结扎措施”。计划生育工作人员在日常工作过程中，有责任和义务向广大育龄群众宣传计划生育法律法规。

5、“单独”夫妇在3月27日前已经生育的，应作如何处理？

依照生育行为发生时《广东省人口与计划生育条例》的规定处理。

6、“单独两孩”再生育申请需要提供哪些资料？

“单独”夫妇双方身份证、户口簿、结婚证、第一个小孩出生医学证明、计划生育服务证等有效证件原件、复印件，以及独生子女一方父母户籍所在地乡镇（街道）人口计生部门出具的属于独生子女的证明材料。

各区动态

▲花都“单独”身份不明不予申请

昨日，花都区表示，目前，该区已收到180份“单独二孩”申请；该区计生工作人员提醒市民，若要尽快申请成功，需注意带齐证明证件；若不予审批，打回申请要求的一般是“单独”身份不明确。

▲白云

2例提供虚假材料被拒绝

截至4月19日，白云区计生部门受理“单独二孩”申请198宗。计生部门方面介绍，市民申请成功，一般都会提醒市民要做好优生备孕，计生部门会提供免费孕前检查。在受理检查过程中，计生部门拒绝了2例申请，均是由于群众提供了虚假证明材料。

▲增城

3例申请资料已成功通过

昨日，增城计生部门表示，截至21日，一共受理“单独二孩”申请103例，其中3例成功通过。增城市计生局汤主任称，申请的市民前期准备工作做得比较足，暂时未有出现不予审批或者申请要求被打回的案例。

委员声音

曹志伟：政府应承担“二胎”生育险

董芳报道 昨日，广州市政协常委曹志伟再对广州目前的“单独二孩”政策提出建议。认为二胎孕妇的生育险应由政府全面承担。

在“单独二孩”政策放开之后，许多想要第二个宝贝的夫妇们“喜大普奔”。然而政策的具体细则并不完善，很多怀上二胎的孕妇们愁上心头。

在对二孩孕妇的生育假期“是否只能98天”提出意见后，曹志伟又关注到生育险这一问题。他认为二胎孕妇的生育险如果全部由其工作的企业承担，将加重企业负担，从而导致女性更加难以获得工作机会。

据了解，目前无论男工、女工，企业都要为其缴纳其工资总额1.5%的生育险金。生育险用于支付女工的剖腹产费和住院费。但目前放开“单独二孩”后，曹志伟认为生育险金恐不够用，“所以就要明确，第二胎的生育险由谁承担。是孕妇个人承担，还是企业承担，还是国家承担”。

另一方面，目前二胎孕妇大部分是30岁—40岁，是工作单位的骨干力量。在休产假期间必然影响工作，且企业仍要负担其养老保险、社保等。如果再加上生育险，无疑加重企业负担，“恐怕以后企业都要多招男工，少招女工。独生女孩会更不好找工作。”曹志伟认为，当前的生育险的统筹方式要修改。

他建议应由政府全面承担女方的生育费用及工资福利，调整均衡统筹男女员工的生育保险。同时，对聘用女性的企业给予税收上的优惠。

“生二胎，是你自己的事情，也是为国家培养人才，但不是企业的事。国家不能做‘他请客你埋单的事情’。”

原文标题：广州市计生局出台意见，在“单独二孩”政策实施中）