北京地铁禁食入法悬而未决 可操作性成争议点

新华网北京5月22日电（记者：赵仁伟、施洋、林苗苗）《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》22日提请北京市十四届人大常委会十一次会议审议，其中对于“地铁内禁止饮食”等相关条款仍存在较大争议。

据悉，当日提请上会审议的条例草案删除了“地铁禁食”的条款，而北京市人大城建环保委员会提交了一份代表集体意见的报告，提出不同观点，认为条例应增加这一条款。至此，“地铁禁食”入法一波三折，仍悬而未决。与此同时，法律的现实可操作性成为新的争议热点。

今年2月，由北京市交通部门起草、向社会公开征求意见的《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》中，对地铁内饮食行为作出禁止性规定，提出禁止乘客在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。提出对违反规定的，运营单位有权进行劝阻制止。不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。

据了解，这一条款在北京市政府提请市人大常委会审议的条例草案中被删除。而在22日的北京市十四届人大常委会十一次会议上，北京市人大城建环保委员会则建议在条例中增加“地铁内禁止饮食”相关条款。

“地铁内禁止饮食”条款为何被删除？北京市政府法制办公室法制三处处长杨红22日接受记者采访时表示，条例草案在向社会征求意见过程中，市政府法制办也组织多场专家和乘客代表座谈会，了解到对地铁内禁止饮食的条款争议比较大，有不少反对意见。

杨红解释，删除这一条款主要有四方面原因：一是不少人提出，当前人们工作节奏快，地铁里程长，作出这样的规定缺少人性关怀，并且对患有低血糖疾病及老人、孩子等特殊人群显得过于苛刻；二是很难通过执法得到落实，全面禁止需要大量的执法人员和力量，而现有的执法模式在可行性上存在问题；其三，禁止饮食主要考虑食物的气味影响他人，这属于道德领域的问题，应通过乘客文明规范来约束，是否该由强制性的法规来约束值得商榷；其四，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》立法的主要目的是运营安全，乘客饮食与此关系不大，删除有关条款是为了突出立法重点。

据了解，同时被删除的条款还有禁止在地铁内乞讨、卖艺、携带动物、擅自销售或派发广告等内容。

在当天的会议上，部分北京市人大常委会委员认为，立法规定地铁禁食是很多发达国家的做法，不但改善地铁车厢内的环境，也对老百姓自身素质的提高是一个很大的促进。

北京市人大城建环保委员会主任委员郭普金介绍，收到市政府提交的条例草案后，北京市人大城建环保委员会组织各方人士召开立法专题研讨会，对有关立法重要问题和主要内容进行了研讨，并于5月13日召开城建环保委员会第八次会议，对条例草案进行了审议，并形成了审议意见报告。

这一审议意见报告提出，轨道交通运营安全离不开乘客的依法有序参与。目前在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的隐患。在车厢内饮食会因遗洒、异味等引起乘客之间，或者乘客与运营企业之间的纠纷。为进一步营造安全文明的乘客环境，根据北京的实际并借鉴新加坡、香港等国家和地区的经验，应当对这些行为加以规范。

审议意见报告建议，在条例中增加禁止“在车厢内饮食”，以及禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺、派发广告等物品的相关条款。同时建议明确在车厢内饮食行为的法律责任，规定运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处50元以上1000元以下罚款。

审议过程中，有代表对能否顺利执行有所担心。一位不愿透露姓名的常委会委员说：“要求地铁乘客不在车厢里吃东西，执法肯定有难度。除了监管之外，也需要市民文明素质的养成，需要一个漫长的过程。目前的立法只是一个引导。”

据了解，22日的北京市人大常委会只是对条例草案进行第一次审议，接下来，关于地铁禁食的争议还将继续。