媒体盘点政坛“旋转门”：赋予高层智囊更多权力

谢伏瞻：“旋转门”内外

两进两出智库、两次涉足官场，作为专家型官员的谢伏瞻从执掌一国统计数据到主政一方，上演了一场中国式“旋转门”。如今作为河南省长的他，又将交上一份怎样的答卷？

⊙ 作者：《小康》记者 尤蕾

直到59岁这年，谢伏瞻才第一次离京赴职。

2013年4月3日，老外交部大院，谢伏瞻选择了这样的开场白：再次来到这里，感觉特别亲切。前一天，河南省长成为他的新身份。而自1986年起，谢伏瞻在老外交部大院内的国务院发展研究中心供职20年。2007年1月25日，谢伏瞻以国家统计局局长身份面对中外媒体的“长枪短炮”亦由此开端。

谢伏瞻的省长“首秀”地点显得格外熨帖。长久以来，被定位于智库重量级角色的谢伏瞻，显然对智囊生涯更为适应与熟悉，此番借主场之利，推介郑州空港经济综合试验区，把中央这份大礼带回河南，无疑是他在两种身份转换中最先找到的交集。

稍研究谢伏瞻的履历便不难发现，他是从智库中提拔出来的高级官员，与诸多官员退休后进入智库发挥余热的路径截然相反。迄今，谢伏瞻两进两出智库，两次涉足官场，从执掌一国统计数据到主政一方，上演了一场中国式“旋转门”。

只是，谢伏瞻在“旋转门”内外，总是低调，低调再低调。

渴望务实，成为现实

2006年10月12日，在国家统计局局长位置上仅坐了7个月的邱晓华被免职，“上海社保案”成为其落马主因。随后中组部在统计局内部召开会议宣布，时任国务院发展研究中心副主任的谢伏瞻接棒统计局，邱谢二人可能并未想到仅在同一年，他们以不同方式在不同场合竟有了两次际遇交会。

据一位不愿具名的统计系统内部人士介绍，最初他们对谢伏瞻的“空降”感到不可思议。“邱晓华被免职当天上午还召开了一次会议，没有看出任何迹象。当天下午中组部就宣布了继任局长名单，一个没有任何统计经验的学者空降统计局，我们还是觉得很突然。”该人士说。

有媒体公开报道，谢伏瞻本人也对任命感到“突然”。然而，他早在当年4月接受采访时就表达了对“务实”工作的渴望，而被任命为统计局长似乎可以看做命运对他的成全。

更为巧合的是，那次采访也是谢伏瞻与邱晓华在2006年的第一次交集。

当年，在北京大学百年大讲堂举办的一场颁奖典礼中，邱谢二人同为受邀嘉宾出席。此次活动中，凤凰卫视主持人胡一虎提问谢伏瞻，如果可以选择，想要成为什么样的人。“在我充满选择渴望的时代，我们缺少选择的机会。当现在充满选择机会的时候，又渴望下降。如果让我做出选择的话，我过去的二十多年中，是做政策研究，务虚。如果今后有选择的机会，可以选择务实，最后能够成为一个最受尊敬的企业家。”谢伏瞻的“渴望务实”在6个月后成为现实。

只不过，“务实”并不简单。统计数据指向了国家宏观调控方向，而谢伏瞻出身于自动化专业，主要研究方向为宏观经济政策、公共政策、区域发展战略与企业改革等。当年，很多人对谢伏瞻的专业背景持有怀疑，比如上述统计系统内部人士就曾担心，谢伏瞻工作经历单一，长期的智囊角色难免让其带有更多学者气，再加上缺乏统计工作经验，他能否理清庞杂的统计数据还未可知。

而彼时的谢伏瞻亦感到身上担子不轻。他在接掌统计局一个月后，在一次庆典活动中坦承，当年朱镕基总理“不出假数”的四字要求让他实感统计工作不易。“对国家忠诚”、“对人民负责”、“不看领导脸色行事”、“一就是一，二就是二”似乎可以看做谢伏瞻的就职宣言。

作风“稳、准、狠”

国家统计局是负责国民经济数据统计与核算的重要机构，需及时准确地提供高质量数据，宏观调控的方向与措施拟定都要以其经济数据“马首是瞻”。在学界一直存在此类观点，统计局越来越被要求直接充当政府参谋，为国家宏观调控政策提供依据。

长期跑统计局“条线”的记者对于谢伏瞻给统计局带来的变化恐怕更为敏感。谢伏瞻履新局长的第一个月，国家统计局对于宏观调控的提法就发生了微妙改变，仅一月之隔，“宏观调控初显成效”替代了“已经见到积极成效”。该记者发现，与谢伏瞻的交流基本都是在新闻发布会现场，他很少接受采访，但在回答记者提问时却特别认真，条分缕析，且用词谨慎。“稳、准、狠”作风，将其长期从事政策研究的审慎与专业气质展露无遗。

2007年末，通胀加剧，谢伏瞻治下的国家统计局向中央提出“两防”的经济建议，即“防止经济由偏快转过热，防止物价由结构性上涨变成明显的通货膨胀”。中央经济工作会议采纳该建议，新一轮从紧调控由此展开。

国务院发展研究中心学术研究会副主任王慧炯曾在接受媒体采访时“力挺”谢伏瞻：“我们研究中心有一群人，包括谢伏瞻在内，都是理工出身，所以我们主张的经济分析都是在数字的基础上。”

谢伏瞻曾与王慧炯在国务院发展研究中心共事。谢伏瞻1986年进入该中心，而在前一年，国务院经济研究中心、技术经济研究中心、价格中心刚刚完成“三合一”，定名为国务院发展研究中心。《八〇年代：中国经济学人的光荣与梦想》一书的作者柳红，对于国务院发展研究中心、体改委等当时主要参与政策建议，或者是影响决策的智囊机构曾评价道：“我觉得老一代的经济学家在对于改革的说法、概念上的努力，有点像愚公移山。靠他们一点一点的努力，中国改革就是这么推动的。大家其实享受着改革好多的成果，就是从那里起步的。”

浸润其中，从32岁到45岁，谢伏瞻一直从事一线研究，他曾为“房地产税制改革”课题组负责人，其研究成果成为有关部门重要决策依据。2006年，他与同事以中心课题组的名义在《中国发展研究》杂志上发表论文，探讨物业税推进。从45岁到52岁，升任副主任的谢伏瞻完成了一个经济学者向管理者的转变。

显然，作为官方高级智库的国务院发展研究中心的经历给了谢伏瞻在官场施展学养的底气。2007年，延续十年的县域经济百强县评选被统计局取消，此举与当今不再以“GDP”论英雄的思路高度相似。

回归智囊

担任统计局局长一年半后，谢伏瞻职务再次出现变动，他亲自在统计局内部公布了自己即将卸任局长的消息。而此后出任国务院研究室主任一职，让业界及媒体普遍解读为谢伏瞻回归智囊。

上述统计系统人士认为，与统计局相比，国务院研究室应该更适合谢伏瞻。即便谢在统计局时也有让人叫好的改革动作，但谢伏瞻对于CPI的几次公开解读还是不能让业内人充分信服。

据公开资料显示，2008年全国两会期间，政府确定的CPI预测目标为4.8%。谢伏瞻担任统计局长后，公布的CPI数据呈上升趋势，在他卸任前一个月，该月CPI增速达8.5%。

不过亦有观点认为，谢伏瞻担任局长时日尚短，一些改革效应还未来得及显现。

高调CPI数据背后的谢伏瞻行事依旧低调，他的作风似乎与国务院研究室的气质暗合，低调而不简单。

作为高层核心智库，国务院研究室一直在形成政府施政报告时，担任主笔角色。政府工作报告资深起草人刘树成介绍政府工作报告出台幕后过程时提到，政府工作报告是在中央经济工作会议基础上起草的，而经济工作会议筹备过程中，有三个起草组同时工作，其中之一是谢伏瞻领衔的国务院研究室，负责组织总理在中央经济工作会议上的讲话。

谢伏瞻被“召回”智库，恰逢时任总理温家宝的第二届任期伊始，有分析人士称，此刻的谢伏瞻满足该届政府对智囊的几乎所有要求。谢伏瞻在经济领域的建树一直备受肯定，尤其在宏观经济研究方面。他两次获得中国经济最高奖──孙冶方经济科学奖，《大公报》对此评论称，获奖者均为权威学者，两次获奖者更是凤毛麟角。

对于宏观数据参与中央宏观调控的实战经验亦为谢伏瞻加分不少。毕竟，政府工作报告的起草对于数据整理与萃取水平要求甚高，同时对于透过数据看宏观经济形势的敏感感知与预测能力也需尽量精准。

从2008年到2013年间，国务院研究室主任谢伏瞻几乎参与起草了温家宝所有重要讲话，参加了十七届四中、五中、六中全会文件和“十二五”规划纲要的起草工作，并组织起草了2009年至2012年的政府工作报告。

“旋转门”谱系

“从今天起，我就是河南人，河南就是我新的家乡，我与河南人民就是一家人了，今后我们将风雨同舟，荣辱与共。”2013年3月20日，谢伏瞻出任河南省委委员、常委、副书记，“空降”中原。

4月2日的河南省十二届人大二次会议上，谢伏瞻全票当选河南省长，在履新感言中他承诺：“为全省人民谋福祉，为中原崛起、河南振兴贡献自己的全部心血和力量。”

习惯了幕后的智囊生活，谢伏瞻再次面对舆论关注时，正以河南省长身份出席中国发展高层论坛2013“中原之夜”。在老外交部大院内，谢伏瞻努力推介着郑州航空港经济综合试验区。

去年3月7日，《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》的文件得到国务院正式批复，这标志着，郑州航空港区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。

河南地处中原腹地，在东部沿海领跑与西部大开发战略下，中国经济版图上出现了一块“中部塌陷”的洼地，人口第一大省河南正处在其中的中心地带。随着全国经济结构战略转型的推进，河南经济发展的“保守观念”受到强烈冲击，该省提出了“中原崛起，河南振兴”的总体战略，以郑州航空港经济综合实验区为抓手，阐释了其在中国经济“第四级”中的角色。

谢伏瞻履新一年来，正是在努力践行河南崛起的理想。

郑州航空港引来了富士康，此后美国UPS、联邦快递、DHL、菜鸟科技等物流巨头，中兴通讯、中国联通等通信集团，京东商城、当当网、阿里巴巴和亚马逊等电商，东航、南航等航空公司将与航空港建立长期战略合作。

郑州机场已开通全货机航线23条，其中新开14条，旅客吞吐量增长12.6%，货邮吞吐量增长69.1%。郑欧国际货运班列开通并实行常态化运营，实现每周1班，货源地覆盖珠三角、长三角、环渤海等主要经济圈和东北地区；围绕航空物流、高端制造、现代服务业等主导产业，新签约招商引资项目48个、总投资1516亿元；实验区生产总值增长32.4%。

事实上，谢伏瞻“空降”河南之初，就已明确了治豫思路。在3月20日河南省干部大会上，他就明确指出，按照《中原经济区规划》和河南省第九次党代会的部署，把一张好的蓝图绘到底。

在接受新华社专访时谢伏瞻表示，他对河南的了解在逐步加深，河南全省正在加快实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大国家战略规划。

谢伏瞻在河南才刚刚开局，“他究竟能给当地带来多大的福祉，最终能给中央和民众交上一份什么样的答卷，我们暂时不得而知。”评论家、资深媒体人罗竖一如是说。

而纵观近年来官场布局，“旋转门”正在成为政坛一道风景。“旋转门”在美国智库与政府的关系中扮演重要角色，政府倾向于在智库中选拔任用官员，而官员也会适时到智库中变身智囊。显然，谢伏瞻是中国“旋转门”谱系中的一员。

2010年民政局救济司司长王振耀弃官从学，任职北京师范大学，引起了人们对于“旋转门”的兴趣。事实上在此之前，通过“旋转门”而游走于官学之间的现象亦不少见。国家行政学院党委书记姜异康、中央党校常务副校长苏荣为代表的高层智囊出任山东、江西省委书记，执掌一方。另一个群体则是从智库被选出委以中央部委一把手，比较典型的任命包括中国社科院法学所所长夏勇升任国家保密局局长，中国科学院副院长陈竺出任卫生部长，万钢以非党人士身份执掌科技部。

高层智囊们被赋予了越来越多的实战空间与权力，不过，从智库中走出的高官并不多，政府与智库的人员双向流动也非常态。罗竖一也在博客中写道，大量的事实证明，让专家主政地方，一般远比外行领导内行的瞎指挥要好，希望谢伏瞻式的专家型主政者越来越多。

★　人物介绍

谢伏瞻，1954年出生于湖北天门市。工学硕士。

1980年至1983年 在人民日报社工作。

1986年 到国务院发展研究中心工作，历任副研究员、研究员，副局长、办公厅主任兼学术委员会秘书长。

1991年至1992年 赴美国普林斯顿大学做访问学者。

1999年10月至2006年10月 担任国务院发展研究中心副主任。

2006年10月至2008年9月 任国家统计局局长。

2007年10月 在党的十七大上当选为中纪委委员。

2008年6月至2013年3月 任国务院研究室主任。

2013年3月 任河南省委副书记，同年4月任河南省省长。

1996年 获国家科技进步二等奖。

1991年、2001年分别获孙冶方经济科学奖。享受国务院颁发的政府特殊津贴。兼任中国科学院学部咨询委员会顾问，华中科技大学教授、博士生导师。