新形势下如何提高依法管理新疆民族事务的能力

一：提高依法管理民族事务能力是做好新疆民族工作的前提

  坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，是做好新形势下新疆民族工作根本保证。民族问题是新疆工作绕不开、躲不过的重大事务，也是世界性难题，存在不同的见解并不奇怪。怎么看？怎么办？关键是要坚定不移地把思想认识统一到中央民族工作会议精神上来，把行动落实到自治区党委民族工作会议的部署上来。坚持中国特色解决民族问题的道路抉择、制度设计、理论依据和基本法律不动摇，立足于尊重历史、符合国情、顺应人心这一基本立场，自觉运用法治思维和法治方式做好民族工作，最根本、最核心的就是要坚持依据宪法确定的“各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”；“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”；“公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”等基本原则和要求，依法处理好“民族工作与全局工作”、“民族工作与宗教工作”、“物质力量与精神力量”等三个关系；把握好“坚定不移贯彻执行党的民族政策”、“坚持和完善民族区域自治制度”、“旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一”等三个问题。

  依法管理民族事务是依法治疆基本方略的具体体现和要求，是维护公共安全、社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障，更是坚持宪法确定的各民族一律平等、确保各民族享受和履行平等权利与义务原则的需要，也是妥善处理涉及民族问题、推进新疆治理体系和治理能力现代化、加强法治新疆建设的必然要求。解决影响新疆民族工作的深层次问题，要重视加强立法、执法检查和法治宣传，引导各族干部群众自觉遵法、学法、守法、用法；依法做好民族工作特别是少数民族流动人口工作，科学规范管理；依法妥善处理涉及民族因素的问题，自觉做到不把涉及少数民族群众的法律问题归结为民族问题，不把一般矛盾纠纷简单归结为民族问题。要坚持法律面前人人平等。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰任何宗教，都要依法处理，决不以民族划线搞选择性执法。要坚决依法严厉打击蓄意挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结、制造暴力恐怖等恶性事件的极少数犯罪分子，切实依法维护好各族人民群众的权益。

二、全力促进各民族交往交流交融是做好新疆民族工作的重点

  各民族交往交流交融符合中国民族发展规律，符合中国特色社会主义发展规律，是中国社会主义民族关系的发展方向。从历史发展的规律来看，世界各地无论古今，民族间交往交流交融都是历史和社会发展的必然趋势，各个民族的形成都是民族交往交流交融的结果，是历史发展的过程，既不能忽视民族差异用行政手段强行推进，也不能无视民族共性放弃引导。新疆自古以来就是多民族、多宗教、多元文化并存的地区，民族间的交往交流交融有着深厚的历史基础。

  自治区党委按照中央新疆工作座谈会的要求，坚持以现代文化为引领，部署和开展多种形式的共建工作，加强民族交往交流交融。坚持把以现代文化为引领、增强文化认同作为民族团结之根、民族和睦之魂的工作来抓。坚持把着眼于长远和根本解决好文化认同问题，作为一个极为重要和关键工作来全面推进。坚持从解决文化认同问题入手，采取了一系列组合拳措施推进和巩固对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同。积极拓宽新疆少数民族与内地交流的渠道，统筹推动新疆与内地、南疆与北疆、兵团与地方的各民族间人员交流；有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活、共同工作学习、共同交往交流中进一步加深了解、进一步增进感情、进一步密切联系；坚持建设相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共同居住、共同学习、共同工作、共同娱乐的社会条件，让各族青少年从小一起玩耍、一起学习、一起成长，让中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、血浓情深；充分发挥“访民情、惠民生、聚民心”活动的载体和平台作用，以“三同”等活动为抓手，以互学语言文字、结对认亲、互帮互助、融情实践等为内容，引领各族人民不断增强“四个认同”，使“三个离不开”思想在全社会得到牢固树立。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，创新民族团结宣传教育方式方法与创新工作理念、手段、载体相结合。注重人文化、大众化、实体化与注重用身边事教育和引导身边人相结合，努力使各族群众像一家人一样不分你我、心灵相通、共担风雨，进一步密切了各民族之间血缘亲情相同的命运共同体关系。坚持深入持久地开展民族团结进步创建活动，扎实推动各族干部群众共同走动、共同互动、共同联动起来，使各民族的交往交流交融更加重在平时、重在持久，重在交心、重在育人，重在行动、重在基层，坚持以日常的“微行动”，积极持久地汇聚起维护民族团结、社会和谐稳定的强大正能量。

三、坚持以现代文化为引领是做好新疆民族工作的灵魂

  增强文化认同是民族团结之根、民族和睦之魂。习近平总书记指出：“中华文明源远流长，蕴育了中华民族的宝贵精神品格，培育了中国人民的崇高价值追求。自强不息、厚德载物的思想，支撑着中华民族生生不息、薪火相传，今天依然是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。”新疆是一个多民族、多宗教、多元文化的地区，坚持着眼于长远和根本解决好文化认同问题极为重要和关键。只有解决了文化认同问题，才能巩固对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同。因此，要坚持将党的民族政策化为对各族群众的贴心关怀，通过多彩的现代文化活动强化“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，推进各民族交流交往交融，让各族群众在春风化雨中实现以文化人，增进彼此间的信任；增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识；通过挖掘和激发少数民族传统习惯中的“平等、公正、正直、中道”等积极因素，充分发挥其在维护社会和谐稳定中的法治作用，构筑起新疆各民族的共有文化和精神家园。

  文化的认同是根本性的问题。因此，必须切实增强各民族对中华文化的内心认同，必须强化中华民族一员的意识；必须坚持从小抓起、从幼儿园抓起，真正把爱我中华的种子埋入各族孩子的心灵深处。这就要求我们进一步充分发挥现代文化引领作用，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆时代特色的现代文化；大力发展少数民族文化事业，加大少数民族优秀传统文化遗产保护力度，完善城乡基层公共文化服务体系，多种途径增加少数民族文化产品供给，把各民族引向现代化和现代文明。要持续高度重视加强意识形态领域的工作，强化阵地建设，积极整合各方面力量，主动广泛开展宣传教育工作。坚持疏堵结合、主动进攻，统筹协调运用“五把钥匙”，以积极主动开展“去极端化”为重点，以强化正信挤压、文化对冲为目的，以加强法治约束为保障措施，在全社会营造和培育维护社会稳定和实现长治久安的文化。

  认真落实习近平总书记提出的“要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。要处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和创新性发展”的指示，应该重视从各少数民族传统文化中挖掘和弘扬有利于树立社会主义核心价值观的正能量，为新疆各民族共同维护社会稳定和实现长治久安提供深厚的文化支撑，让各民族在共同维护平等、团结、进步与繁荣的进程中，不断增强“三个离不开”的凝聚力。

四、切实加强党的领导是做好新疆民族工作的核心

  民族团结是新疆各族人民根本利益之所在，是新疆工作的生命线。只有加强民族团结，才能筑起长治久安的铜墙铁壁，汇聚推动跨越式发展的强大合力。做好新疆工作特别是新疆民族工作，维护民族团结是关键之关键，而党员和领导干部又是关键少数。因此，必须着力打造一支政治过硬、对党忠诚、敢于担当、经得起风浪考验、熟悉新疆区情民情的民族干部队伍。必须把懂不懂民族工作的法律政策、会不会做务实有效的民族工作、能不能得到各族群众的认可，作为选人用人的硬标准。必须坚持把那些能够紧贴民生推动跨越式发展、重视用发展的思路和措施做好新疆民族工作的德才兼备的干部，选拔任用到领导岗位上来。必须坚持强化农村和城市的基层党组织建设，采取多种途径和组合拳措施加强干部队伍建设，着力培养基层干部、建强基层组织，全面加强基层服务型党组织建设。着力加强干部作风建设，按照“三严三实”要求，持之以恒反“四风”、转作风、树新风，着力提高领导干部做群众工作的亲和力、感染力、吸引力，特别是要提高贯彻执行党的民族政策的理解力、创造力、执行力。

  要贯彻落实好党和国家的民族工作方针政策及自治区民族工作的决策部署，始终坚持以民族团结为根本，全面扎实推进民族工作，不断夯实民族团结的政治基础、法治基础、思想基础、社会基础，强化群众基础这个核心。要自觉把维护公共安全放在做好民族工作、维护最广大人民根本利益中来认识，民族工作牢固树立和谐、稳定、安全的理念，努力为各族人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网络。要坚持把基层一线作为民族工作的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡民族工作和综合治理网格化、一体化。要认真汲取既往的教训，推广基层一线的好办法、好经验，做到每一项工作、每一个环节都要深入考虑和细致谋划，切实提高民族工作的精细化水平。各级党组织要着眼新疆工作全局来全面谋划和部署民族工作，从建立健全民族工作长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，做到突出工作重点在深入推进上抓落实，加强协调配合在推进共同协作上抓落实，加强工作领导在推进监督检查上抓落实，通过强化党的领导、凝聚各方面的共识、汇集各方面的积极力量，共同做好新形势下的新疆民族工作。