立足民宗部门实际 争做法制建设表率

党和国家在1978年提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字社会主义法制建设方针后，我国的法治建设取得了长足的进步。时隔35年后，党和国家又在此基础上，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。十八届四中全会提出推进法制中国建设的意见后，我们及时组织学习，结合新十六字方针，笔者就民宗部门工作如何推进法制建设谈四点想法。

  一、做科学立法的推动者。法的存在是法治的前提，立法是法治十堰建设工作的万事之首。十二届全国人大三次会议通过的新《立法法修》“授予设区的市地方立法权”，这标志着我市具有地方立法权。十堰市是湖北省散居地少数民族和伊斯兰教人口大市、是城市少数民族人口大市，也是五大宗教俱全之地，武当山更是著名的道教圣地。结合法制建设，在市级立法机关的领导下，把“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”和“维护宗教界合法权益，促进宗教关系和谐”作为民族宗教工作科学立法的出发点和落脚点，将国家、省有关民族宗教法律法规与十堰的民族宗教工作相结合，通过市级立法，进一步把维护民族团结、协调民族关系、规范民间信仰、防范借教敛财、打击非法宗教活动、促进宗教和顺、推进社会和谐、促进经济发展提供保障。

 　二、做严格执法的践行者。以法治思维和法治方式，推进民族宗教事务依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，是我们推进法制十堰建设的职责所在。一是贯彻。《湖北省散居少数民族工作条例》和《湖北省宗教事务条例》实施以来，对保障省内散居少数民族和宗教团体、宗教组织和信教群众的合法权益取得了积极的成效。要把民族宗教工作依法行政工作摆上各级党委政府重要议事日程，进一步落实法规定要求落实资金政策扶持，切实加强民宗系统执法队伍建设，为民宗部门依法行政提供保障。二是尊重。深入开展民族团结进步理念进“机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙”六进活动，增强各民族“四个认同”。严格落实国家民族宗教法律法规，落实民族一家亲政策，尊重少数民族群众和信教群体的习俗，创造有利于少数民族流动人口融入城市的经济、社会和文化条件。三是规范。规范宗教活动场所管理，严格宗教活动场所翻建、扩建申报审批程序，坚决制止乱建宫观寺庙现象发生。宗教活动场所的教务、财务实行信教群众民主管理，源头堵死矛盾发生。规范各类宗教活动。教育引导信教群众坚持“小型、就地、从简、自愿”的原则，大型活动履行报批手续，切实维护安全和社会稳定。四是打击。对损害民族宗教群众的合法权益、扰乱民族宗教活动正常秩序和从事非法违法民族宗教活动的行为，加大惩治力度，体现法律权威。

  三、做公正司法的维护者。在当前，要引导民宗系统干部职工，少数民族群众，宗教团体、宗教组织和信教群众适应司法体制改革的新形势，真正让司法回归司法。就民宗部门干部职工来说，在依法行政时做到不选择执法和“权大于法、言大于法、领导大于法”的思维，保护少数民族群众和信教群众的权益，提升政府公信力。对少数民族群众和信教群众而言，要让他们走出“信访不信法”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，做到公正司法的维护者。

  四、做民族宗教法规宣传者。推进民族宗教工作法制建设，是民宗部门的重要任务。要通过搭建平台、载体和抓手，不断提升民族宗教工作法治化水平，一是建设系列平台。建设社区民族团结进步创建信息平台，建设和谐寺观教堂评比体系。办好民宗局门户网和官方微博，运用新媒体平台，唱响民族宗教工作正能量和好声音。二是开展系列宣传。深入开展中央、省委民族工作会议精神宣传，开展国家、省、市民族宗教政策宣传，开展民族团结进步先进集体和先进个人宣传，借助宗教在民间影响开展马克思主义宗教观宣传，深入宣传党和国家民族宗教方针政策。三是举办系列活动。在市委民族宗教工作会议期间，开展民族团结进步表彰活动。在民族进步创建月中，深入开展民族团结进步理念进“机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙”六进活动。在湖北口回族乡成立三十周年期间举办各类乡庆活动。指导市伊协开展“卧尔兹”演讲比赛。支持佛教界开展“方明敬香、建设生态寺院”活动。支持市道教协会举办“国际道教论坛”。支持天主教举办民主办教活动。四是开展法制教育。要加强群众的法制教育，引导各族干部群众牢固树立法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，引导少数民族和信教群众知法、守法、用法、护法。五是妥善处理矛盾和纠纷。有些矛盾和问题虽然带有民族宗教字样，但不一定是民族宗教问题，要严格区分两种不同性质的矛盾，是什么问题就按照什么问题处理。属于违法犯罪的，不论涉及哪个民族，信仰何种宗教，都要严格坚决处理。通过推进民族宗教法治化建设，确保民族宗教法律法规的正确实施，促进和保障民族团结，宗教和顺，社会和谐。

 　（作者系十堰市民宗局党组书记、局长）