操场埋尸案后 怀化市委书记说的“新官不理旧账”有什么背景

源自：工人日报

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　　为期15个月的工程建设一拖再拖、全面停工；经过招投标程序的路政工程，却引来工头投诉、大批农民工工钱被拖欠；中标价逾1.29亿元，却陷入“烂尾”无解……
　　政府鼓励民间资本投资重点工程，采用ＢＴ（建设－移交）模式是较为常用的建设模式，但如果监管工作跟不上，政府部门不作为，也会导致工程“烂尾”。记者近日在海南省屯昌县调查发现，当地一个重点工程就陷入上述窘境，带来诸多警示。

政府重点工程“瘫痪”农民工工钱无着落
　　距离海南中线高速公路红岗出入口约2公里的“加乐潭旅游度假区”，是屯昌县的一个重点发展项目。
　　公开资料显示，这个修编后规划面积为20多平方公里的度假区，将围绕加乐潭水库打造集公园、养生度假区等为一体的旅游景区。先期工程“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”，围绕水库修建一条长约9.05公里的环湖路和一条0.57公里的入口路，环湖路上建两座桥梁。
　　“‘市政道路工程项目’是事关整个度假区后续建设的基础设施工程。”屯昌县旅游委主任陈光明，是该工程的业主代表，他接受采访时介绍，2013年福建路港（集团）有限公司（乙方）中标“市政道路工程项目”，采用ＢＴ（建设－移交）模式，中标价逾1.29亿元。
　　合同规定，工程完成后，回购价款由政府分三年支付。在工程实施过程中，乙方按月向屯昌县旅游委（甲方）提供完成工程量及工程款的支付情况说明，以便甲方检查、监督。
　　然而，为期15个月的建设项目自2013年12月开工至今，不仅逾期未完成，还陷入“瘫痪”状态，大批农民工工钱被拖欠。
　　“我们7支施工队中多数与该工程的项目部签了包工包料的合同，但在施工过程中，他们并没有按合同拨付工程进度款，坑了我们。”负责入口路进场桥梁工程的工头程国佑介绍，目前项目部共欠7支施工队120多人至少800多万元工钱。

项目怪相频出，谁之过？
　　福建路港官网显示，该公司成立于2005年，是同时具备公路、水利、市政、房建四个总承包一级资质的大型骨干企业，福建省建筑业龙头企业。
　　这样一家大型企业，中标后却未按合同约定向作为甲方的屯昌旅游委提交约1300万元的银行履约保函或现金担保，也未在签发开工令十日内，将第一笔1000万元资金划入专用账户接受甲方监督。
　　陈光明说，福建路港只交了75万元劳动保障金，“虽然不合约定，但有领导说不要拘泥那些东西，我们就没有严格相关手续”。
　　福建路港将工程施工管理完全交给尹柳平、王瑞琴等人设立的项目部，他们再将工程逐段分包给工头，并与工头签订了所谓的合同，且中标价格严重下浮。
　　然而，工头洪亚明签了合同并交了30万元押金，前后垫资约200万元，却从未获拨工程进度款，最终资金短缺，工程停工、工人领不到工钱。其他工头也遭遇类似的情形，先后4拨工头7支施工队和项目部打过交道后，无一例外全部停工。
　　奇怪的是，项目部先宣布因资金短缺“解散”，后又重新组建并以“新官不理旧账”“时过境迁，管不了了”答复施工队。

“瘫痪”工程何日能竣工？
　　工程何日复工？被拖欠的工钱怎么办？记者致电福建路港法人代表黄衍明，他表示没有义务回答，只透露这工程是福建路港内部承包，有问题找项目部王瑞琴等人。而这些投资人平时几乎不露面，并拒绝接受采访。
　　屯昌县方面，陈光明表示，县政府给福建路港发过多次函督促，也与对方代表进行了约谈，并于去年9月给福建路港延期5个月工期，但对方融资困难，一直没有筹措到资金。至于工程下一步问题，政府还没有具体的处理方案。
　　海南大兴天泰律师事务所律师任爱民认为，屯昌县应该对工程进度和质量严格把关，尽到调查和监督职责，并对出现的问题采取有力应对措施。若其中牵涉权力寻租，有关部门更要严厉查处。
　　政府ＢＴ项目出现问题并非个例，屯昌的项目有一定代表性。贵州驰宇律师事务所律师李峻表示，在国家积极鼓励和引导民间资本参与市场化运作的市政工程、基础设施等项目的趋势下，政府与民间资本的合作会越来越多，要警惕这些工程沦为骗钱甚至权力寻租的工具，造成豆腐渣工程、烂尾工程。针对这样的事情，既要求政府部门切实负起责任，又可考虑诉诸法律，特别是要加大惩戒贪腐、追责庸碌的力度。（据新华社海口9月17日电）

　　地方政府应时刻加强自律，切忌因眼前“利益”毁了地方长远的发展大计，JQK，害了谁？不言而喻。
　　解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革，提高市场化程度和开放程度。围绕减轻企业负担、加大人才吸引和培养力度、拓宽融资渠道和改善金融服务等关键问题，进一步强化政府服务，营造公平竞争、健康发展的市场环境。

　　黑龙江省明确“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励民间资本进入法律未明确禁止的一切产业和领域，但“JQK”现象却暴露出基层政府失信、服务质量差、政策因人而异等诸多问题。
　　近几年来，东北地区遇到较大经济下行压力，一些长期影响东北地区经济发展的体制性、机制性和结构性问题日益凸显，东北地区发展面临新的困难和挑战，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正是为了解决这一问题。而在意见落地的最后几公里路程上，“JQK”现象会形成强大的阻力，甚至会倒逼企业搬迁。这显然是非常危险的信号。
　　从某种角度上来讲，“JQK”现象也在削减基层政府的公信力。就在近期，国务院印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，对今年简政放权、放管结合、优化服务改革工作作出部署。关于“放管服”，国务院要求非常明确，就是通过简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力；通过加强监管创新，促进社会公平正义；通过优化政府服务，提高办事效率。而“JQK”现象却与“放管服”工作完全背道而驰。
　　“JQK”现象很有可能会造成多输的局面。至于地方政府在招商引资过程中“前恭后倨”的原因，可能是因为主要领导有了变动，或者是因为招商部门与其他职能部门“各自为战”，但说到底，原因其实只有一个，就是许多地方政府并没有真正转变政府职能。在部分地方官员心中，政府仍然是市场经济的主体，它的职能仍然是管理而不是服务。企业只能听政府的或者围着政府转。说得严重一些，就是这些官员“为官不为”或者“胡乱作为”。
　　“JQK”现象说明，转变政府职能、提高服务水平，让企业真正成为市场经济的主体仍然任重而道远。尤其是在一些基层政府那里，“放管服”工作仍然贯彻落实地不得力、不彻底。地方政府应当严厉问责相关官员，切实保障企业家的投资利益，这样才能维护经济发展的公平秩序，并最终振兴东北经济。

　　在与地方政府官员打交道时又经常听到他们反映招商引资难，一年到头，腿没少跑，好话没少说，项目就是引不来。
　　投资环境无外乎两类，硬环境和软环境，随着地方政府对基础设施重视程度的提高和投入的加大，软环境渐渐“硬气”起来，成为了吸引企业家投资的一个关键筹码。可我们又经常看到投资者跟着官员走的现象，究其根本就是投资者看到官员调动，担心新一任领导班子不能一如既往地兑现承诺给予扶持。这人走茶凉的软环境合著是以人的意志为转移的。
　　服务也是生产力，除了得天独厚的区位和资源禀赋无法选择，其实区域间的差距并没有想象中大，企业家投资更看重的也是一个地方是否具有公正、公平、热情的投资环境。
　　招商引资时企业被奉为座上宾，但在项目投产后，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，“新官不理旧账”问题较突出。

　　国务院督查组赴黑龙江开展专项督查。一些受访的民间企业家反映，当地招商引资时企业被奉为座上宾，但在项目投产后，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，“新官不理旧账”问题较突出。企业将之形象地描述为“JQK”：先勾我们进来，圈块地给我们，然后再尅我们。督查组就此建议，解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革，提高市场化程度和开放程度。

　　关于地方政府在招商引资过程中的失信现象，有一个很形象的说法：JQK，J是说地方政府在招商引资洽谈阶段，承诺的天花乱坠，先把企业“勾”住；“Q”是指企业引进后，放到某个地方“圈”起来，政府之前的承诺得不到兑现；“K”是说，企业投产后，有关部门经常过来“揩油”，最后企业可能被“KO”。