创新体制机制 推进党风廉政建设

源自：中国民族报  : 谭传位

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　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央针对党风廉政建设和反腐败工作作出了一系列重大部署，十八届三中全会就反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求。经过多年的探索和实践，国家民委系统已初步建立起相对完善的党风廉政建设制度体系，党风廉政建设工作取得了一定成效，但与中央要求和民族工作需要相比还有一定差距，应该认真贯彻落实党中央的部署和十八届三中全会的要求，创新体制机制，推进党风廉政建设，切实提高民族工作保障能力。
　　强化党委抓党风廉政建设的主体责任
　　党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。习总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步明确党委的主体责任，主要是在选人用人、纠正损害群众利益的行为、强化权力运行制约和监督、支持执纪执法机关查处违纪违法问题，以及管好班子带好队伍做表率等方面发挥主导作用。
　　对于党委领导班子来说，必须把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容纳入领导班子、领导干部目标管理，与业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。对于各级党委主要负责人来说，必须树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。对于其他领导班子成员来说，要履行“一岗双责”，根据分工对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。各级纪委要落实监督责任，督促党委履行好主体责任：一是落实各级党委（组）定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况制度；二是落实责任制检查考核制度；三是落实责任追究制度。

着力健全权力制约机制
　　绝对权力意味着腐败。反腐倡廉的首要任务是加强对权力的制约，把权力关在“笼子”里，确保权力正确行使。
　　要优化权力配置，实现权力之间的相互制约。进一步调整、完善内部机构设置，理顺部门之间的职责关系，将权力分散到各个相关机构，形成权力之间的相互制约。各级领导班子要合理分工，“一把手”应适当分解权力，避免大权独揽，同时加强对副职分管工作的监督，强化班子内部监督。
　　要开展廉政风险防控机制建设，规范权力运行。针对权力比较集中的重点岗位和重点环节开展廉政风险防控机制建设，具体要梳理工作职责，建立权力清单制度；优化工作流程，规范工作程序，明确各个环节的责任；查找风险点、评定风险等级，强化风险意识，完善风险预警机制；提出并落实各项措施，有效防控和化解廉政风险。2011年，国家民委系统启动了廉政风险防控工作。目前，国家民委机关和委属院校已进入制定和落实防控措施阶段，部分委属事业单位也已启动廉政风险防控试点工作，为进一步规范权力运行打下了良好基础。
　　要大力推进信息公开，确保权力行使公开透明。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。遵循公正、公平、依法、便民的原则，不断加大国家民委职能职责、规章制度、人员招录与管理、行政审批、政府采购等信息公开力度，为群众监督创造更好条件。同时，要建立健全信息公开各项规章制度和工作机制，把信息公开工作纳入目标考核管理，加强对信息公开工作的监督检查，通报情况，不断提高推进信息公开的责任意识。
　　创新和改进方式方法增强监督实效
　　反腐倡廉，监督是关键。没有监督，反腐倡廉教育就会软弱无力，制度就会成为“稻草人”、“纸老虎”。多年来，国家民委系统在抓领导干部监督方面做了大量工作，取得了明显效果。但监督不到位的问题依然突出，应突出重点、改进方式方法，进一步增强监督实效。
　　要以贯彻执行民主集中制为重点，加强各级领导班子及主要负责人行使权力的制约和监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、“三重一大”事项集体决策、民主生活会等制度。以各级领导班子成员为重点，加强对领导干部廉洁自律的监督，落实述职述廉、个人有关事项报告、经济责任审计、信访处理、谈话和诫勉、组织函询等制度。以干部选任、招生招聘、工程建设、物资采购、职称评定等工作为重点，加强对相关部门履行监管职责情况的监督，落实问责制度。以财政专项资金的管理和使用、部门预算执行、国有资产管理为重点，加强审计监督，落实财务监督管理各项制度。各职能部门要履行监督职责，切实加强对各项业务工作的管理监督。纪检监察部门要强化对监管者的再监督，即对职能部门履行监管职责情况进行监督，追究失职渎职责任；强化执纪监督，对违反党纪政纪的行为及时予以查处。改进巡视工作方式方法，着力发现被巡视单位领导干部特别是党组织领导班子及成员贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高巡视工作的针对性、实效性。
　　推进纪检监察体制机制改革和创新
　　
　　按照党的十八届三中全会的要求，国家民委系统还要推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、请示汇报制度；案件查办以上级纪委领导为主，线索处置在报告同级党委时必须向上级纪委报告；各单位纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同人事部门为主。切实保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，增强监督效果。进一步完善纪检监察合署办公机制，强化行政监察工作。
　　纪检监察部门要着力“三转”，突出抓好执纪监督、查办案件主业。十八届中央纪委第三次全会明确提出转职能、转方式、转作风，其中转职能是前提，转方式是关键，转作风是保障。转职能就要明确职责定位，清理调整议事协调机构，主动收缩战线，把不该管的业务交还给主责部门，突出执纪监督和案件查办主业；转方式就要创新思想理念，改进工作方式方法，切实增强执纪监督的针对性、实效性，切实提高发现问题、查办案件的能力；转作风就要带头纠正“四风”，严格监督管理，夯实基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
　　同时，还要加强国家民委系统纪检监察组织建设。认真落实《中共国家民委党组关于加强和改进纪检监察组织建设的通知》精神，设立党委的单位、部门必须建立纪委，通过独立挂牌、合署办公、指派专人负责等形式健全纪检监察机构设置。纪检监察干部要强化“打铁还需自身硬”和“信任不能代替监督”的意识，以更高的标准和更严的纪律要求自己，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部形象。（作者系驻国家民委监察局副局长）