成都深化营商环境综合改革

源自：成都日报

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原文标题：成都确立2019年为国际化营商环境建设年

　　坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”
　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，亦是一座城市重要的发展基础。全球化背景下的城市，从某种程度上看，正是取决于营商环境的竞争力。
　　近日，世界银行发布的《2019营商环境报告》显示，在今年的全球营商环境便利度排名中，我国较去年大幅提升32位，位列全球第46位。作为正建设全面体现新发展理念的城市，国际化营商环境打造一直是成都的重点工作。近几年来，成都在营商环境打造上全面发力，做出多项有益探索，取得多项成果。世界城市排名上升29位跃升至Beta+级、“福布斯中国大陆最佳商业城市”榜单排名大幅上升、环球总评榜授予“2018中国国际营商环境标杆城市”奖……2018年，成都持续优化营商环境，取得丰硕成果。
　　取得成绩的同时，成都也正视差距，提出进一步提升营商环境的针对性对策。对标国际，成都正以自贸试验区建设为引领，以改革开放为动力不断努力打造中西部国际营商环境标杆城市。营商环境没有最好，只有更好。成都正“知不足而后进”，以开放倒逼改革，培育城市战略竞争能力。2019年，成都确定工作的主题为“国际化营商环境建设年”。在进一步深化改革扩大开放中，我市还将加快提升制度环境软实力和国际竞争新优势，拿出营造法治化、国际化、便利化和市场化营商环境的成都行动和成都方案。

尊商重企 实至名归
获评中国国际营商环境标杆城市
　　“太方便了！”在成都创业的吴先生最近从温江区市场和质量监督管理局拿到了成都颁发的首例“先证后核”食品经营许可证，从提交申请材料到领取许可证前后不到1个小时；在银行就能办理营业执照，成都首张“政银合作”银行办照1月14日正式发出，让创业者可在银行一次办妥工商登记注册的全部手续；数据显示，2018年成都减免税收达899.5亿元，惠及纳税人逾39万户次，办理出口退税71.4亿元……
　　获得施工许可、跨境贸易、纳税、开办企业、获得信贷……这些都是世界银行每年对全球经济体进行评估的指标。近年来，成都参照世界银行国际营商环境评估标准体系，针对市场准入、政务效率、监管执法、产权保护等重点领域，构建与国际通行规则相适宜的行政管理体制，优化营商环境，为企业发展提供丰沃土壤。
　　去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，强调要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。随后，全省、全市先后召开民营经济健康发展大会，对创造更好营商环境“自我加压”，将打造一流营商环境上升到推进经济高质量发展的“头号工程”高度进行强调和部署。
　　成都市民营经济健康发展大会提出，坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”，拿出真金白银的干货实货，全力打造具有竞争优势的要素市场、对标国际先进的营商环境、尊商重企的社会环境，为企业发展壮大提供要素支持、为企业转型升级提供服务保障、为企业家健康成长提供良好环境。
　　2019年1月，“2018中国国际营商环境标杆城市”奖花落成都。环球舆情调查中心主任张琪说，“国际营商环境标杆城市”指标体系主要分为舆情监测、客观数据两部分。前者包括传播度和媒体关注度，后者包括关键词搜索占比、GDP增长率、实际利用外商投资及增长率、居民可支配收入、进出口总额及增长率等。依照上述各指标，进行百分制标准化调整后参考数值大小，并赋予相应权重，经过科学计算得出各城市所获分值从而进行排名。成都获此奖项在张琪看来，实属实至名归。

成果丰硕 正视差距
成都全面发力打造营商环境
　　企业的壮大，创新创业的活跃，需要良好的营商环境。营商环境好，进驻的企业才能留得住、发展得好，外来的企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。世界银行一份专项报告显示──良好的营商环境，会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。
　　虽然获得了“中国国际营商环境标杆城市”奖，上榜“福布斯中国大陆最佳商业城市”，在粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中排名前十，成都在营商环境大踏步前进的同时，也深刻反思在营商环境打造上，对标国际先进城市的差距和不足。分析世界银行、国家发改委、粤港澳大湾区研究院、普华永道等机构近年来发布的营商环境评价报告，虽然在指标体系上各有侧重，但总体上看营商环境评价主要包括市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法治保障环境五个方面。
　　市委十三届四次全会暨市委经济工作会议对成都在这五个方面的差距进行了解析。比如在市场投资便利度方面，一些领域仍然存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象；科研创新环境方面，工业水价、电价、气价、职工工资成本等商务成本指标在同类城市中排名不高；人才要素集聚方面，人才投入规模与人力资源需求落差大……正视这些差距，市委全会提出了直指营商环境国际化“短板”的对策──降低制度交易成本，深化“放管服”改革，综合施策降低企业融资、物流、用能等运营成本；提高要素匹配效率，既降低成本提高便利性保障传统要素，又降低门槛提高可得性保障新兴要素；构建精准的产业扶持政策体系，着力提高企业的政策获得感；构建有效的法治保障，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。
　　事实上，在这五个方面的营商环境打造上，成都已经做了许多有益探索并取得较好成果。
　　在市场投资环境打造上，全面实施《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，外商投资备案管理权限下放落地区域。“中国—欧洲中心”暨“一带一路”交往中心建成运营。出台了《全球顶级科技园区合伙人计划实施方案》，中国首个诺贝尔金融科技实验室──成都诺贝尔全球金融科技实验室落户。更新完善了“一带一路”项目库，指导行业协会做实“走出去”企业服务联盟，支持企业开展多种形式的境外投资合作。2018年，成都引领带动全市企业在“一带一路”沿线国家和地区在建和筹建项目150个，涉及金额超过100亿美元。
　　在政务服务环境优化上，持续深化行政审批制度改革，推进97项证照分离改革试点，全面实施“多证合一、一照一码”改革；推行“一枚印章管审批”，政务服务实现一窗式、一站式、一号式办理，85%审批事项“仅跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。实施“企业投资项目承诺制”，项目开工前手续办理时限由200天压缩至60天。推出优化“税收营商环境”十六条工作举措。
　　在科研创新环境培育上，截至2018年底探索形成了20项改革举措和经验成果在全国、全省复制推广。加快培育高新技术领域的标杆企业、领军企业，设立10亿元市级新型产业技术研究院发展专项资金。目前，成都全社会研发投入年均增长11.5%，每万人发明专利拥有量年均增长18.8%，各类市场主体年均增长35万余家。
　　在人才要素环境营造上，成都人才新政“十二条”，率先推出大学生凭本科毕业证入户制度，为企业高管和高素质人才量身定做绿卡保障体系，实施全民免费职业技能培训，以城市人口知识结构和劳动者技能结构的持续提升，助推城市高质量发展。人才新政实施以来，已有超过20万青年大学生落户成都。
　　在法治保障环境构筑上，实现统一社会信用代码向市场监管、人社等实时推送。启动编制公共信用信息应用清单，开展政府部门信用信息查询、信息定制等信息支撑工作，建立健全涉企信息的归集、共享和开放使用。获批设立四川自贸试验区人民法院，新设四川自贸试验区仲裁中心等，成立成都知识产权审判法庭，发布了《成都知识产权司法保护白皮书》。在天府国际基金小镇开展以“信用监管”为核心的社会共治模式试点，探索构建多方参与治理体系。

站高谋远 科学定位
以更高水平开放赢得全球投资者
　　格力成都产业园项目开工仪式1月在新津县举行。格力电器集团董事长董明珠说，当天的仪式标志着格力电器将开启在成都的一系列项目投资。“我觉得一个企业投资不仅看重地方的环境，更在于政府的态度。在成都，我们看到政府公正、热情地扶持企业。”董明珠表示，“洗衣机是格力在成都建立的第一个项目，接下来格力的智能装备、模具也将陆陆续续进入成都。”
　　与格力一样进入成都的还有众多投资企业和企业家。京东方第二条第6代LTPS/AMOLED生产线、业成科技大中华区总部、赛诺菲中国中西部运营与创新中心、出光电子材料（中国）制造基地等一系列重大项目2018年落户成都。截至目前，落户成都世界500强企业已有285家。其中，境外企业198家。2018年，成都持续提升自贸试验区建设水平，外商直接投资26.9亿美元（商务部口径统计），增长44.1%；外商投资实际到位76.3亿美元，增长17.5%。
　　开放已经成为成都高质量发展的重要标签。成都也认识到，要将开放优势转化为发展动力，把宏伟蓝图转变为美好现实，就必须在更高层次、更高水平上更加彻底地改革开放，切入点就是国际化营商环境建设。“未来城市的竞争将是城市营商环境的竞争，城市发展好不好关键是看哪座城市的改革开放做得最好，哪座城市的营商环境打造得最好。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国近日在环球总评榜颁奖典礼现场说。
　　进入2019年，成都站在全市发展全局高度，在客观分析当前形势后，将全年工作的主题确定为“国际化营商环境建设年”，提出把建设国际化营商环境标杆城市作为成都宣示以更高水平开放走向世界的号召力，作为赢得全球投资者的生命力。同时，提出了“四个千方百计”：千方百计降低制度交易成本，千方百计提高要素匹配效率，千方百计构建精准政策体系，千方百计构筑有效法治保障。进一步深化改革扩大开放、加快提升制度环境软实力和国际竞争新优势、打造最好的营商环境的系列成都行动已然拉开大幕。（记者：温珙竹）

源自：成都日报

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原文标题：国际化营商环境建设年 成都以更高开放水平走向世界

　　“市委十三届四次全会提出，坚持以改革开放为动力建设国际化营商环境，确立‘国际化营商环境建设年’工作主题，把建设国际化营商环境标杆城市作为成都宣示以更高开放水平走向世界的号召力，赢得全球投资者的生命力，为成都深化营商环境综合改革提供了重要遵循。”昨日，在接受记者采访时，成都市经济发展研究院副院长李金兆表示。
　　“国际化营商环境是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系，是国际贸易、国际投资、国际人才流动等商业活动所依赖的政策、制度、法律、规则、文化等所构成的生态系统。”他向记者分析说，国际化营商环境特征主要体现在5个方面，一是与国际通行的制度体系相衔接，为企业进行国际贸易和投资提供便利；二是市场经济在经济运行中起主导地位，各方尊重并遵守市场规则和商业规律；三是产业体系高度参与国际产业分工，并不断向产业链的高端调整；四是透明高效的政府运作方式，有较好的财税金融支持政策；五是开放、包容的文化氛围，提供宜居宜商的社会环境。
　　“自世界银行2003年首次发行《营商环境报告》以来，全球范围内各经济体已实施3500余项改革以优化营商环境。”李金兆表示，在这一宏观背景下，近年来，成都以“放管服”改革为先手棋，以市场主体期待和需求为导向，通过系列改革工作实现了全市营商环境的有效提升。
　　成绩斐然，成都国际营商环境未来还能从哪些方面进行优化？在李金兆看来，成都要打造中西部国际营商环境标杆城市，还需要从4个方面发力。一是加快构建开放型经济新体制，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，打造开放层次更高、辐射作用更强的开放新高地。二是以“放管服”改革为核心，聚焦企业和群众办事的“痛点”“难点”，深化行政审批制度改革，优化政府服务和监管，围绕企业生产经营过程提高企业用能、贸易、融资、创新等方面的效率，为企业创造更加优质的发展环境。三是以维护市场主体合法权益和建设社会信用体系为重点，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供更为坚实的法治保障。四是参照世界银行营商环境评价体系等国际化标准，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，科学构建成都营商环境发展评价体系，树立标杆，以评促建。
　　“打造国际化营商环境是一项系统性、长期性工程，需统筹兼顾好营商环境市场化、国际化、法治化、便利化的关系。国际化是目标、市场化是方向、法治化是保障、便利化是落脚点。最终从根本上提高制度供给水平，降低制度性交易成本，从而激发市场主体活力和社会创造力。”李金兆表示。（记者：李艳玲）

源自：封面新闻

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⊙记者：赖芳杰 实习生：邱静静/摄影报道

　　你所生活的这座城，每一天都在发生巨变。2019年，成都将有哪些惊喜献给市民？将有哪些新面貌呈现给世界？1月9日上午，成都市外宣办召开新闻发布会，解读成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议精神。

　　一个城市的开放水平越高，才能赢得全球投资者的青睐，培育城市战略竞争能力。在2019年，成都确定为“国际化营商环境建设年”，具体有哪些考量？
　　“成都市要以开放倒逼改革，对标国际机构评价标准，全力改善市场投资、政务服务、科研创新、人才要素、法治保障环境。”成都市发改委副主任冯劲夫介绍，成都市首先要降低制度交易成本，结合本轮机构改革强化专业服务和后监管职能设置，深化“放管服”改革，全面开展项目服务和企业服务“效能竞进赛”，全面清理规范涉企收费事项，综合施策千方百计降低企业运营成本。同时，提高要素匹配效率，大力缓解融资难融资贵问题，开展人才精准寻访和匹配服务，既降低成本提高便利性保障传统要素，又降低门槛提高可得性保障新兴要素。
　　此外，还将构建精准的政策体系，全面梳理落实已有政策，加强新老政策统筹协调，聚焦产业敏感要素、发展痛点、公共平台等方面精准制定产业扶持政策。四是构建有效的法治保障，以严肃认真的态度兑现合法的政府承诺，实事求是解决企业历史遗留问题和不规范经营行为，加强对企业产权和财产权的保护，健全社会信用体系，建立国际商事争端解决机制，为企业建立公平公正稳定的经营环境。

“主干”继续做强
推进成都平原城市群铁路公交化
　　在“一干多支、五区协同”区域发展新格局中，“主干”成都还将有哪些新举措，实现与兄弟省市“水涨船高”？成都市发改委副主任冯劲夫首先分享了两个案例。
　　去年11月，成都极米科技有限公司智能光电产业园项目落户宜宾临港经开区，将建设无屏电视整机生产基地；此前，宜宾五粮液集团先后与四川大学华西医院、成都高新区等签署协议，将在蓉建设川大华西·五粮液健康产业创新研究院和集团新经济中心。类似的案例还有不少，都是成都市与兄弟市（州）落实省委部署、发挥企业主体作用，共同探索构建“总部研发在成都、生产配套在市州”新型合作关系，推动区域协同发展、互利共赢的生动实践。
　　封面新闻记者了解到，在2019年，成都市将强化产业赋能，加快完善城市间产业协作配套机制，规划建设跨区域资源转化合作区。强化创新赋能，支持市（州）企业在蓉建立创新中心和研发基地，促进在蓉高校科研机构、创新平台与市州合作，推动创新孵化、知识产权服务向市州延伸。强化通道赋能，全面开放蓉欧快铁平台，加快推进国际空港、国际铁路港连接市州的通道建设，深化与泸州、宜宾铁水联运。强化服务赋能，加强国际贸易结算等高端口岸功能建设，深化自贸区联动建设，打造以成都为中心辐射全川的国际化商务服务网络。
　　同时，按照同城化一体化协同化思路，加强有效协作提高协同水平。全面落实成德眉资同城化发展协议和五年行动计划，落实成都平原城市群铁路公交化运营合作框架协议及与绵阳、乐山、遂宁、雅安协同发展协议，全面落实与川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区各市州协同发展协议和专项合作协议。