寻找最大公约数！国家公园照亮虎豹“回乡”路

源自：中国新闻网

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　　中新社长春8月19日消息，中国国家林业局局长张建龙19日表示，为有效恢复东北虎豹栖息地生态环境，中国开展东北虎豹国家公园体制试点，并于2020年正式设立东北虎豹国家公园。
　　张建龙是在当天长春召开的东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立座谈会上公布前述信息的。
　　为建设生态文明、加强生态保护，中国近来开始着手健全国家自然资源资产管理体制、建立国家公园体制。2017年初，中国先后印发《东北虎豹国家公园体制试点方案》《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》。
　　根据试点方案，东北虎豹国家公园体制试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部（珲春-汪清-东宁-绥阳）区域，总面积146.12万公顷。试点范围覆盖了东北虎豹栖息地总面积的25%、野生种群总数量的75%以上，区域内还分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中华秋沙鸭、丹顶鹤、马鹿等大量珍稀濒危野生动植物。试点的主要目标是形成野生东北虎豹稳定栖息地、成为生态文明建设综合功能区域、建成野生动物跨区域合作保护典范。
　　张建龙表示，保护东北虎豹及其赖以生存的大面积的森林、草地以及沼泽地等生态系统，不仅能够有效调节有蹄类动物的种群结构，而且对于控制水土流失、涵养水源和固碳，发挥生态服务功能有着重要意义。
　　当天，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立，标志着中国第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式建立。
　　张建龙表示，这两个管理局正式挂牌成立，标志着试点工作进入了全面推进的新阶段，接下来的任务更加艰巨复杂。林业部门将与吉林、黑龙江两省，全力抓好各项试点工作，确保2017年底前，基本建立统一的管理体制，完成试点范围内国有自然资源资产所有者职能整合、各类自然保护地职能整合；2018年年中完成试点区80%以上国有自然资源确权登记；2020年完成国家公园的建设，完善运行机制，正式设立东北虎豹国家公园。 ●
　　

源自：新京报

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　　（记者：信娜）昨日，记者获悉，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局在长春成立。这标志着我国第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式建立。
　　国家林业局局长张建龙表示，这两个管理局正式挂牌成立，标志着试点工作进入了全面推进的新阶段。接下来，将尽快健全管理机构，同时，在摸清自然资源底数、厘清自然资源资产边界范围和所有权边界的基础上，完善总体规划。
　　根据规划，今年底前，基本建立统一的管理体制，完成试点范围内国有自然资源资产所有者职能整合、各类自然保护地职能整合。2020年，完成国家公园的建设，完善运行机制，正式设立东北虎豹国家公园。
　　2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》和《东北虎豹国家公园体制试点方案》。
　　2017年初，中办、国办先后印发《东北虎豹国家公园体制试点方案》《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》，明确东北虎豹国家公园试点区域全民所有自然资源资产所有权由国务院直接行使，试点期间，具体委托国家林业局代行。
　　东北虎豹国家公园体制试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部（珲春-汪清-东宁-绥阳）区域，总面积146.12万公顷；试点范围覆盖了我国东北虎豹栖息地总面积的25%、野生种群总数量的75%以上，区域内还分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中华秋沙鸭、丹顶鹤、马鹿等大量珍稀濒危野生动植物。

源自：澎湃新闻

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原文标题：东北虎豹国家公园管理局成立，由中央直接管理

　　8月19日，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立座谈会在长春召开。这标志着我国第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式建立。

座谈会现场  8yQp-fykcpsc5426968.jpg  保存到相册

上传时间: 2017-8-19 22:48

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　　按照计划，2020年要完成国家公园的建设，完善运行机制，正式设立东北虎豹国家公园。
　　2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》和《东北虎豹国家公园体制试点方案》。
　　2017年初，中办、国办先后印发《东北虎豹国家公园体制试点方案》《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》，明确东北虎豹国家公园试点区域全民所有自然资源资产所有权由国务院直接行使，试点期间，具体委托国家林业局代行。
　　张建龙表示，在中央编办和国家发改委的大力支持下，今天这两个管理局正式挂牌成立，标志着试点工作进入了全面推进的新阶段。
　　他强调，按照实施方案要求，要确保2017年底前，基本建立统一的管理体制，完成试点范围内国有自然资源资产所有者职能整合、各类自然保护地职能整合；2018年年中完成试点区80%以上国有自然资源确权登记，由国家林业局统一代行所有权；2020年完成国家公园的建设，完善运行机制，正式设立东北虎豹国家公园。
　　张建龙特别强调，试点期间，要坚决清理非法生产经营活动，确保工矿企业有序退出。要全力以赴做好林区稳定工作，绝不允许出现损害职工利益的情况，严防引发不安定因素，确保改革试点平稳有序。
　　根据中办、国办印发的《东北虎豹国家公园体制试点方案》，东北虎豹国家公园体制试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部（珲春-汪清-东宁-绥阳）区域，总面积146.12万公顷。试点的主要任务是：有效恢复东北虎豹栖息地生态环境、创新管理体制机制、推动原住居民生产生活方式转型、建立资金长效保障机制、构建科研监测网络和有序扩大社会参与等。
　　主要目标：形成野生东北虎豹稳定栖息地、成为生态文明建设综合功能区域、建成野生动物跨区域合作保护典范。试点范围覆盖了我国东北虎豹栖息地总面积的25%、野生种群总数量的75%以上，区域内还分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中华秋沙鸭、丹顶鹤、马鹿等大量珍稀濒危野生动植物，保护东北虎豹及其赖以生存的大面积的森林、草地以及沼泽地等生态系统，不仅能够有效调节有蹄类动物的种群结构，而且对于控制水土流失、涵养水源和固碳，发挥生态服务功能有着重要意义。
　　座谈会由国家林业局副局长李春良主持，国家林业局党组成员谭光明，国家林业局总经济师张鸿文，吉林省委常委、延边州委书记姜治莹，吉林省副省长李晋修，民盟中央副主席葛剑平，中国野生动物保护协会会长陈凤学等出席会议。

源自：国际在线

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　　国际在线（记者：柳青）：为保护和恢复东北虎豹野生种群，中国计划在吉林省和黑龙江省建设东北虎豹国家公园。相关人士表示，这将有利于理顺保护地管理体系，形成完整的动物生态保护系统。
　　今年三月初有消息称，《东北虎豹国家公园体制试点方案》已经中央批准，确定在吉林省和黑龙江省建设东北虎豹国家公园。据了解，东北虎豹国家公园选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域，总面积1.46万平方公里。其中，吉林省片区占71%，黑龙江片区占29%。
　　东北虎豹国家公园划定的园区是中国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域，也是重要的野生动植物分布区和北半球温带区生物多样性最丰富的地区之一。
　　目前，在吉林省的珲春东北虎国家级自然保护区，以及在黑龙江省的老爷岭东北虎国家级自然保护区，是中国目前最主要的东北虎豹保护区域。数据显示，经过多年努力，目前中国境内的东北虎、东北豹种群数量正呈现出恢复性增长趋势。不过，由于保护区是在抢救性保护的理念下建立的，中国环境科学研究院李俊生研究员表示，保护区存在缺少系统科学设计，管理部门多、交叉重叠、职责不清等问题，给自然资源保护带来诸多困难。李俊生说：“在我们的保护区，虽然说是国家级的保护区，但是往往是属地管理，往往是属地县一级的机构在管理，现在有这样的问题，这样就存在一种矛盾，当保护与开发之间的矛盾出现的时候，这种关系也很难协调的。”
　　北京林业大学自然保护区学院院长雷光春认为，设立东北虎豹国家公园，将有利于打破属地管理的等方面的局限，更有效保护和恢复东北虎豹野生种群。雷光春说：“虎豹在很大程度上受经济发展、土地利用方式的改变，使种群之间的联系不断地受到干扰，它的种群本身就不大，如果不同的省、不同的县、市按照各自的发展目标来管栖息地的话，很可能导致它的栖息地不断的片段化，种群不断地缩小。利用国家公园的机制，把黑龙江、吉林最核心的地带保护起来，形成一个完整的，相对较大的复合生态系统，这里面会含多个保护区，湿地公园等等，相应管理的机制，管理的措施、管理的政策不会出现矛盾。”
　　2013年，中国提出建立国家公园体制。今年的政府工作报告中明确，将出台国家公园体制总体方案。据了解，包括东北虎豹在内，目前中国共有三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫等9个国家公园体制试点区，涉及青海、湖北、福建、吉林和黑龙江等12个省份。李俊生介绍说，建设国家公园试点的目标就是把分散在各部门的职能整合起来，实行垂直管理，形成合力，实现生态的科学管理、科学保护。
　　李俊生说：“我们国家的保护地，有自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地址公园等等有十来种，这些保护地在空间上往往也是重叠的。通过国家公园这些体制的试点，首先要把保护地的体系理顺了，就是严格按照保护程度来划分，在保护的基础上，在一些区域可以做一些公益性的开发或是生态旅游的开发。通过这个试点，最终能够实现我们国家的自然保护地的统一管理，这样对我们国家的自然保护应该是一个很大的提升。”
　　发改委表示，国家公园相关试点省市正按照试点方案要求，积极推进试点各项工作。下一步国家发改委将继续加强对试点工作的指导，建立统一规范高效的管理体制，解决好跨地区、跨部门的体制性问题，加强对自然生态系统和自然文化遗产原真性和完整性的保护。

　　我国野生东北虎豹种群分布跨越吉林、黑龙江两省。东北虎豹活动区域涉及两个省份的多个林业局、林场、市、县、乡镇、村屯、自然保护区等，自然资源资产多部门、多行政区管辖，保护和管理条块分割，体制机制不顺，管理不到位。另外，区域内耕地、参地、牧场、水库、工矿企业、公路铁路穿插，虎豹栖息地碎片化问题突出，压缩和分割了东北虎豹生存空间，虎豹伤害人畜事件也时有发生。拟建立的东北虎豹国家公园的范围划定，按照野生东北虎豹主要栖息地、扩散廊道和潜在分布区、生态系统完整性和自然性、尽量避开人口稠密区和经济活动频繁区、与东北虎豹种群发展需求相适应的原则，范围涉及吉林省和黑龙江省，以吉林省为主。

范围
　　选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域，东起吉林省珲春林业局青龙台林场，与俄罗斯滨海边疆区接壤，西至吉林省汪清县林业局南沟林场，南自吉林省珲春林业局敬信林场，北到黑龙江省东京城林业局奋斗林场，总面积1.46万平方公里。其中，吉林省片区占71%，黑龙江片区占29%。

景观
　　北半球温带的原始天然林区现今保存非常有限，仅分布在北美东北部地区、欧洲东部地区和亚洲东北部地区3个范围内。其中，亚洲东北部的温带针阔混交林生物多样性最高，比北美和欧洲的高出数倍。亚洲温带针阔混交林是在生物进化过程中长期演化所形成的，具有高度的稳定性和与该区域环境极为适应、丰富的生物多样性。尤其在更新世冰期的影响下，中国东北温带针阔混交林成为大量物种的避难所，成为世界少有的“物种基因库”和“天然博物馆”。
　　东北虎豹国家公园正处于亚洲温带针阔叶混交林生态系统的中心地带，区域内的自然景观壮丽而秀美。老爷岭群峰竞秀，林海氤氲。高大的红松矗立林海，千年的东北红豆杉藏身林间。这里的四季是五彩的。每年积雪尚未消融，款冬、顶冰花等早春植物就已钻出地表。春风拂来，五颜六色的野花次第绽放，在森林地表铺就一层，形成林下花海。夏季，绿涛阵阵，山涧潺潺。秋风送爽时节，国家公园内又是一场视觉的盛宴，万山层林尽染。冬季的林海雪原，一望千里，气势磅礴。
　　东北虎豹国家公园内保存着极为丰富的温带森林植物物种。据不完全统计，高等植物达到数千种，包括大量的药用类、野菜类、野果类、香料类、蜜源类、观赏类、木材类等植物资源。其中不乏一些珍稀濒危、列入国家重点保护名录的物种。比如人们耳熟能详的人参，也被誉为“仙草”，是国家一级保护植物。另外，刺人参、岩高兰、对开蕨、山楂海棠、瓶尔小草、草丛蓉、平贝母、天麻、牛皮杜鹃、杓兰、红松、钻天柳、东北红豆杉、西伯利亚刺柏等，也都在国家保护名录之列。更为神奇的是，在如此高纬度的地区却存在着起源和分布于亚热带和热带的芸香科、木兰科植物，如黄檗、五味子等。在历史漫长的进化演变中，这些物种随着地球的变迁，最终在东北虎豹国家公园的崇山峻岭中孑遗。
　　富饶的温带森林生态系统，养育和庇护着完整的野生动物群系。东北虎豹国家公园保存了东北温带森林最为完整、最为典型的野生动物种群。目前，在国家公园范围内就生活着中国境内极为罕见、由大型到中小型兽类构成的完整食物链，食肉动物群系包括大型的东北虎、东北豹、棕熊、黑熊，中型的猞猁、青鼬、欧亚水獭，小型的豹猫、紫貂、黄鼬、伶鼬等。食草动物群系包括大型的马鹿、梅花鹿，中型的野猪、西伯利亚狍、原麝、斑羚等。
　　东北虎豹国家公园内茫茫的林海亦成为鸟类生存繁衍的天堂。每年春天，各种鹀类、鸫类、鹟类等林栖鸟类开始从南方返回，为当年的繁殖做好准备。位于东北虎豹国家公园旁的图们江口湿地被国际列为亚洲重点鸟区，每年春去秋来，壮观的雁鸭类迁徙大军便在此停息补充能量，然后沿着国家公园内南北走向的山脉继续南下北往。
　　东北虎豹国家公园肥沃的森林环境，也为棕黑锦蛇、红点锦蛇、白条锦蛇、虎斑游蛇、东亚腹链蛇、乌苏里蝮蛇、黑眉蝮等爬行动物提供了良好的生存环境。
　　东北虎豹国家公园濒临日本海，在海洋气候的影响下，这里环境湿润，水系发达。著名的跨国河流绥芬河发源于东北虎豹国家公园内，珲春河等图们江重要支流横穿国家公园，充沛的水源也为两栖动物提供了良好的生存基础。每年4月中下旬，中国林蛙、东方铃蟾、粗皮蛙、花背蟾蜍、极北小鲵等开始从蛰伏中苏醒，来到静水洼或池塘产卵，产完卵后，成蛙开始进入山林。待蝌蚪孵化变态为成蛙后，也会进入山林生活。进入秋天，它们又开始纷纷从山林中走出，跳进河流、湿地蛰伏避冬。
　　发达的水系同样养育了丰富的鱼类资源，比如大马哈鱼、雅罗鱼、哲罗鱼。值得一提的是，在图们江、鸭绿江和绥芬河水系上游支流的山涧溪流中，生长着一种中小型冷水稀有鱼类──花羔红点鲑鱼，这是世界上最著名的5种鲑鱼之一，仅生存在图们江、绥芬河、鸭绿江流域上游两岸森林茂密，且水流湍急、清澈的区域。

　　在中国东北地区，野生东北虎和东北豹在历史上曾经达到了“众山皆有之”的盛况。然而，由于人为活动的增加，森林消失和退化，野生东北虎豹种群和栖息地急速萎缩。在1998年～1999年的一次中俄美三国专家联合调查中，仅发现少量东北虎豹的痕迹，判断当时中国境内东北虎仅存12只～16只、东北豹7只～12只。随着天然林保护工程实施、自然保护区建立，特别是吉林、黑龙江两省上世纪90年代中期实施全面禁猎，东北虎豹栖息地生态环境逐步改善，野生种群得到恢复。北京师范大学虎豹研究团队在国家林业局、吉林省林业厅、黑龙江森工总局的大力支持下，开展了长达10年的定位监测，并建立了中国野生虎豹观测网络。通过10年的红外相机监测数据发现：2012年～2014年期间，中国境内的东北虎已达到27只，东北豹42只。中国野生东北虎豹面临着种群恢复和保护的重要机遇。
　　2015年6月，东北虎豹的命运迎来了历史性契机。基于北京师范大学虎豹研究团队10年科研成果而编写的《关于实施“中国野生东北虎和东北豹恢复和保护重大生态工程”的建议》通过民盟中央提交中央，建议将东北虎豹保护列入国家战略。习近平总书记对这一建议做出重要批示，推动建立“东北虎豹国家公园”。
　　2016年4月8日，中央财经领导小组办公室召开会议，部署以吉林省为主、黑龙江省配合开展东北虎豹国家公园体制试点工作。5月4日和5月15日，召开了两次“东北虎国家公园规划方案协调会”。16日，中国东北虎豹国家公园体制试点方案通过专家论证。
　　2016年12月5日下午，《东北虎豹国家公园体制试点方案》获中央深改组审议通过。据新华社报道，12月5日下午，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革小组第三十次会议时强调，总结谋划好改革工作，对做好明年（2017年）和今后改革工作具有重要意义。要总结经验，完善思路，突出重点，提高改革整体效能扩大改革受益面。此次会议还审议通过了包括《东北虎豹国家公园体制试点方案》在内的多个改革方案。
　　2016年11月4日上午，在全国人大常委会联组会议上，国家发改委主任徐绍史透露，发改委已和相关部门配合，制定了一个国家公园试点总体方案，深改领导小组讨论原则上已经通过，首先建立的是“青海三江源国家公园”，第二个就是“东北虎豹国家公园”。
　　划定的园区是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域，也是重要的野生动植物分布区和北半球温带区生物多样性最丰富的地区之一。
　　设立东北虎豹国家公园，将有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现其在我国境内稳定繁衍生息；有效解决东北虎豹保护与人的发展之间矛盾，实现人与自然和谐共生；有效推动生态保护和自然资源资产管理体制创新，实现统一规范高效管理。
　　2018年7月，东北虎豹国家公园标识发布。