25%陆域国土面积纳入红线 这场发布会信息量很大

源自：新华网

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　　新华社北京2月17日电（记者：高敬）记者从环境保护部获悉，国家生态保护红线监管平台建设已经获批，总投资2.86亿元，土建前期工作已展开，预计2020年底前建成。
　　据环境保护部自然生态保护司负责人介绍，国家生态保护红线监管平台将依托卫星遥感手段和地面生态系统监测站点，形成天-空-地一体化监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，实时监控人类干扰活动，发现破坏生态保护红线的行为，并依法依规进行处理。
　　借助这一平台，环保部将逐步建立生态保护红线监管机制，对生态保护红线实施严密监控和严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

源自：中国新闻网

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原文标题：北京等15省份生态保护红线划定方案获国务院批准

　　中新网2月12日消息，据环境保护部网站消息，近日，国务院批准了京津冀3省（市）、长江经济带11省（市）和宁夏回族自治区共15省份生态保护红线划定方案。
资料图：位于洱海流域水生态保护区核心区的餐饮客栈。中新社记者 李进红 摄
　　据悉，北京市等15省份划定生态保护红线总面积约61万平方公里，占15省份国土总面积的1/4左右，主要为生态功能极重要和生态环境极敏感脆弱地区，基本涵盖了国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、湿地公园等各类保护地，基本实现了“应划尽划”。北京市等15省份生态保护红线共涉及291个国家重点生态功能区县域，县域生态保护红线平均占比超过40%。
　　从不同区域看，京津冀区域生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制、土地沙化控制、海岸生态稳定等7大类37个片区，构成了以燕山生态屏障、太行山生态屏障、坝上高原防风固沙带、沿海生态防护带为主体的“两屏两带”生态保护红线空间分布格局。
　　长江经济带生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生态稳定等6大类144个片区，构成了“三区十二带”为主的生态保护红线空间格局。其中，“三区”为川滇森林区、武陵山区和浙闽赣皖山区，“十二带”为秦巴山地带、大别山地带、若尔盖草原湿地带、罗霄山地带、江苏西部丘陵山地带、湘赣南岭山地带、乌蒙山-苗岭山地带、西南喀斯特地带、滇南热带雨林带、川滇干热河谷带、大娄山地带和沿海生态带。
　　宁夏回族自治区生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制等5大类9个片区，构成了“三屏一带五区”为主的生态保护红线空间格局。其中，“三屏”为六盘山生态屏障、贺兰山生态屏障、罗山生态屏障，“一带”为黄河岸线生态廊道，“五区”为东部毛乌素沙地防风固沙区、西部腾格里沙漠边缘防风固沙区、中部干旱带水土流失控制区、东南黄土高原丘陵水土保持区、西南黄土高原丘陵水土保持区。
　　2017年1月，中办、国办联合印发实施《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确要求，2017年底前京津冀区域、长江经济带沿线省（市）完成生态保护红线划定。环境保护部、发展改革委等部门和相关省份人民政府共同努力，采取国家指导、地方组织，自上而下和自下而上相结合的方式，在科学评估、部门协调、规划协调、区域协调、陆海统筹的基础上，经专家论证和部际协调领导小组审核，圆满完成了15省份生态保护红线划定工作。
　　据了解，按照《若干意见》的有关要求，北京等15省份将陆续发布实施本行政区域生态保护红线。环境保护部、发展改革委将督促指导山西等16省份于2018年底前完成生态保护红线划定，并做好衔接、汇总，按要求最终形成生态保护红线全国“一张图”。
　　目前，发展改革委已批复国家生态保护红线监管平台建设，总投资2.86亿元，土建前期工作已展开，预计2020年底前建成。国家生态保护红线监管平台将依托卫星遥感手段和地面生态系统监测站点，形成天—空—地一体化监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，实时监控人类干扰活动，发现破坏生态保护红线的行为，并依法依规进行处理。逐步建立生态保护红线监管机制，对生态保护红线实施严密监控和严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
　　下一步，环境保护部、发展改革委将会同国务院有关部门和地方，按照《若干意见》部署，深入推进生态保护红线划定与严守工作。及时启动生态保护红线勘界定标，在重要位置和拐点竖立标识标牌，实现生态保护红线准确落地。抓紧研究制定生态保护红线严守政策，根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，最终建立生态保护红线制度。

源自：新京报

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　　生态保护红线划定有了明确的时间表。昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》）要求，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）需在今年年底前划定生态保护红线。其他省（自治区、直辖市）则要在明年年底前完成。2020年则需全面完成划定工作。
　　2020年底全国划定完生态保护红线
　　此次《意见》提到，生态保护红线所指的生态空间是具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释，提出生态保护红线，将使得原先在规划中保护边界更统一。划定生态保护红线，也为所有规划提供基础条件，并可促进“多规合一”。
　　《意见》对各地区建立生态保护红线制度设定时间表。京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）需在今年年底前划定生态保护红线。此外，明年年底前，其他省（自治区、直辖市）也需划定完生态保护红线，全面完成划定工作则在2020年年底前。
　　记者注意到，京津冀地区划定生态红线比其他省市需早一年完成。对此，彭应登认为，目前，京津冀地区雾霾、黑臭水体等方面亟待解决，划定红线更紧迫。此外，上述地区对生态红线研究时间早，短时间内更易实现。
　　国家生态保护红线监管平台年底前试运行
　　根据《意见》，生态保护划定后，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整。
　　如何严守落实生态保护红线？《意见》再次明确，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体。地方各级党委和政府成为生态保护红线的责任主体。同时，《意见》也提出监测、评价、执法监督及考核方法。
　　根据《意见》要求，今年年底前，国家生态保护红线监管平台将开始试运行。这一平台将根据监控点位数据，实时监控人类干扰活动及破坏生态保护红线行为等。一旦发现，将通报当地政府。
　　评价机制也将逐步建立，结果向社会公布，并与生态保护补偿资金挂钩。此外，根据《意见》，将对各省（自治区、直辖市）党委和政府开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
　　根据《意见》，违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，将追究责任。对推动生态保护红线工作不力的，则会区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

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　　北京73%市域面积将纳入生态红线区
　　什么样的区域将被划定为生态保护红线？根据《意见》，生态保护红线将为生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区的叠加区域。前者如承担水源涵养、生物多样性维护的地区，后者则为水土流失、土地沙化地区。最终划定的生态保护区将涵盖国家级、省级禁止开发区域。
　　此次划定的生态保护红线边界将结合现有的自然边界、自然保护区等各类保护地边界及全国土地调查和地理国情普查等明确的地块边界。
　　记者了解到，目前，已有部分省份着手划定生态保护红线。以北京为例，根据《北京“十三五”时期土地资源整合利用规划》，北京市初步划定生态红线区面积约12000平方公里，约占市域面积的73%。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅7日公布了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出要在2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。
　　生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。意见要求，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
　　2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。
　　意见提出，科学划定生态保护红线。将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”。
　　意见强调，落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。要明确属地管理责任，确立生态保护红线优先地位，实行严格管控。要建立监测网络和监管平台，开展定期评价和考核，强化执法监督，严格责任追究。
　　对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的，按相关规定实行责任追究。意见强调，对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

源自：新华网

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　　新华社北京3月5日电（记者：高敬、白国龙）全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜5日在接受记者采访时表示，生态保护红线划定工作可以按期完成，目前各地进展比预期要快，完成时间有可能会提前。
　　5日公布的政府工作报告提出，抓紧划定并严守生态保护红线。中办、国办今年2月印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》提出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。
　　高吉喜是全国生态保护红线划定工作技术组组长。他告诉记者，在意见印发前，全国各省份基本都已经开展了生态保护红线的划定工作。随着意见的出台，各地方各部门的重视程度有所提高，加上红线划定技术上也比较成熟，生态保护红线划定工作会加快步伐。
　　他说，京津冀区域和长江经济带沿线省市的生态保护红线预计今年底完成。

源自：经济参考报

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原文标题：生态保护红线划定四年内全面完成

　　2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。
　　专家和业内人士认为，生态红线划定工作涉及环保、国土、发改、财政等多个部门，未来需要这些部门合作建立起立体多维的、有效的管控平台。红线一旦划定，就要严格落实，不可逾越。

严峻 我国生态环境总体仍较脆弱
　　“城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间。”环保部环境规划院副院长陆军表示，我国已有耕地红线、城镇开发边界等，生态保护红线是在生态空间范围内进行红线划定。
　　据悉，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。
　　此次发布的《意见》指出，我国生态环境总体仍比较脆弱，生态安全形势十分严峻。划定并严守生态保护红线，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。
　　《意见》明确了生态保护红线的划定范围。按照保护需要和开发利用现状，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。
　　陆军介绍说，从2012年起，环保部就开始探索生态保护红线划定的相关理论和方法，也开展了相关试点。到目前为止，全国31个省份都已开展了这方面的工作。江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线。
　　记者了解到，2月6日，贵州省发改委发布了贵州省生态保护红线范围。保护红线区由禁止开发区、5000亩以上耕地大坝永久基本农田、重要生态公益林和石漠化敏感区四个部分组成。贵州确定生态保护面积（扣除重叠部分）为56236.16平方千米，占全省国土总面积的31.92%。
　　7日，山东东营市环保局网站公布了《东营市生态保护红线规划（2016-2020年）》，根据规划内容，东营市共划分了25个生态保护红线区；这些红线区总面积为1517.3平方千米，约占东营市陆域面积的18.4%。

落实 强化生态保护红线刚性约束
　　环保部相关负责人表示，生态保护红线是我国特有的概念，是结合我国生态保护实践，根据需要提出的创新性举措。生态保护红线的划定能够使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰，明确哪里该保护，哪里能开发，对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。
　　此次发布的《意见》要求，落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。其中，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，共守生态保护红线。建立目标责任制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处。同时，创新激励约束机制。
　　值得一提的是，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线划定后，原则上只能增加、不能减少，因特殊因素等需要调整的，经环保部、发改委会同有关部门提出审核意见后，需报国务院批准。
　　此外，《意见》还提出未来将加大生态保护补偿力度。财政部会同有关部门加大对生态保护红线的支持力度，加快健全生态保护补偿制度，完善国家重点生态功能区转移支付政策。推动生态保护红线所在地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制，共同分担生态保护任务。
　　在监测和监管方面，环保部、发改委、国土部会同有关部门建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，发挥地面生态系统、环境、气象等监测站点和卫星的生态监测能力，布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线监测数据。建立国家生态保护红线监管平台。
　　《意见》还明确，各级环境保护部门和有关部门要按照职责分工加强生态保护红线执法监督。建立生态保护红线常态化执法机制，健全行政执法与刑事司法联动机制。加快制定有利于提升和保障生态功能的土地、产业、投资等配套政策。推动生态保护红线有关立法，各地要因地制宜，出台相应的生态保护红线管理地方性法规。研究市场化、社会化投融资机制，多渠道筹集保护资金，发挥资金合力。

协同多部门需共建立体多维管控平台
　　据环保部介绍，尽管我国一直在加大力度进行生态保护工作，但近年来我国生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。同时，保护地存在空间界线不清，交叉重叠，管理效率低等问题，急需划定生态保护红线，实施严格监督和管理，实现一条红线管控所有重要生态空间。
　　一位环保行业分析人士告诉《经济参考报》记者，我国生态环境目前既复杂也脆弱，生态保护红线要进行严格管控，因此要建立有效的管控平台。从此次《意见》来看，生态红线划定工作涉及环保、国土、发改、财政等多个部门，未来需要多部门合作建立起立体、多维的管控平台。红线一旦划定，就要严格落实，不可逾越。
　　2016年11月，环保部在《全国生态保护“十三五”规划纲要》中提出，推进生态文明建设，按照山水林田湖系统保护的要求，通过强化生态监管、完善制度体系，促使生态空间得到保障、生态功能逐步改善，从而维护国家生态安全。其中提到的具体工作目标包括：全面划定生态保护红线，国家生态安全格局总体形成等。
　　“划定生态保护红线是维护国家生态安全的客观需求。”上述环保部相关负责人表示，“此次《意见》发布适逢其时，从地方初步划定的实践来看，要保障生态保护红线有效落地实施，迫切需要从国家层面出台配套制度和管控政策。”各省区市由于在自然地理条件、生态区位重要性、经济发展水平和管理能力等方面存在差异，划定比例也会有所不同，各地在生态保护红线划定过程中，要因地制宜、实事求是。“划定红线是基础，严守生态保护红线是关键。”他说。

源自：每日经济新闻

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⊙记者：李彪 每经编辑：陈旭

　　2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），为划定生态保护红线提出明确的时间表：2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。
　　《若干意见》强调，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《每日经济新闻》记者，这是我国首次开启生态保护红线战略。我国生态保护总体不足，很多地方雾霾等环境问题严重，维护生态安全就需要划定生态保护红线，未来生态红线保护工作将任重而道远。

一条红线管控重要生态空间
　　《若干意见》要求，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。
　　生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
　　实际上，目前我国生态环境总体仍比较脆弱，雾霾、水污染、土壤等环境问题频发，生态安全形势十分严峻。
　　《若干意见》在“基本原则”中强调，牢固树立底线意识，将生态保护红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。

违反生态保护红线将追责
　　常纪文告诉记者，目前生态保护的难点是，在很多地方，中央环境保护督查工作发现很多自然保护区等因为建设开发活动被破坏。
　　此次《若干意见》在“明确划定范围”中指出，将识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域进行空间叠加，划入生态保护红线，涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。
　　两办强调，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任。
　　同时，地方的生态保护红线的保护落实情况也将纳入严格的考核和责任追究体系之中。《若干意见》明确，环保部、国家发改委会同有关部门，根据评价结果和目标任务完成情况，对各省（自治区、直辖市）党委和政府开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
　　《若干意见》还指出，对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，将按照有关法律法规实行责任追究。对推动生态保护红线工作不力的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

源自：新华网

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　　新华社北京1月9日电（记者：高敬、胡璐）环境保护部部长陈吉宁9日说，长江经济带生态环境保护要坚持预防为主、守住底线，加快划定并严守生态保护红线。2017年底前，沿江11个省（市）要完成生态保护红线划定，全面建立生态保护红线制度。
　　记者从当天举行的长江经济带生态环境保护座谈会上获悉，2016年，长江经济带水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为75.2%，比2015年提高2.8个百分点，劣Ⅴ类水质断面下降2.9个百分点。
　　陈吉宁表示，长江经济带生态环境保护形势依然紧迫而复杂，面临流域系统性保护不足，生态功能退化严重；污染物排放量大，饮用水安全保障任务艰巨；沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全底线压力大；部分地区城镇开发建设严重挤占江河湖库生态空间，发展和保护矛盾凸显等问题，需要长期持续努力。
　　陈吉宁说，要推动长江经济带的产业结构调整，优化产业布局。推进实施差别化环境准入，优化沿江产业布局，严控高耗水行业发展，从源头防范环境污染和生态破坏。
　　同时，深入推进污染综合治理，持续改善环境质量。全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度，加大饮用水水源地排查整治力度，11个直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。
　　此外，长江经济带生态环境保护还要强化流域生态保护，增加生态环境承载能力；开展农村环境综合整治；强化监督考核，落实各方责任。实施以控制单元为基础的水环境质量管理，把河长制的建立和落实情况纳入中央环保督察，推动各地落实属地责任，健全长效机制。

　　生态红线观念一定要牢固树立起来，划定后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见，划定并严守生态红线。抓紧推进试点城市环境总体规划编制。研究提出城市之间最小生态安全距离，减少城镇化进程中的生态环境问题。

解读一
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2016年11月1日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。
　　会议强调，划定并严守生态保护红线，要按照山水林田湖系统保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间，形成生态保护红线全国“一张图”。要统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性脆弱性划定生态保护红线，并将生态保护红线作为编制空间规划的基础，明确管理责任，强化用途管制，加强生态保护和修复，加强监测监管，确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。
　　2017年2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。
　　在总体目标上，意见指出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显着提升，国家生态安全得到全面保障。

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解读二

保障和维护国家生态安全的底线和生命线
──解读《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》7日正式公布，这标志着全国生态保护红线划定与制度建设正式全面启动。
　　生态保护划红线，能不能为我们更好留住蓝天绿水，能不能守住我国生态安全的底线和生命线？

　　红线，是国家生态安全的底线和生命线
　　“风萧萧兮易水寒，众生一去兮不复还！”
　　这不是豪言壮语，而是送给地球上灭绝动物的墓志铭。在北京市南海子麋鹿苑博物馆，一组长长的多米诺骨牌构成了世界灭绝动物公墓，每一块倒下的骨牌就代表一种已经灭绝的动物。
　　地球正因为拥有丰富多彩的生命才独一无二地存在着。但我国生物多样性加速下降的总体趋势仍在持续，脊椎动物受威胁比例达21.4%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%。
　　动植物灭绝与生态环境遭到破坏密切相关。划定生态保护红线，就是要明确生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
　　当前，我国各级各类生态保护区域类型多，自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水源地等保护地数量达10000多处，约占陆地国土面积的18%。
　　环保部有关负责人说，尽管进行了这么大规模的保护，但近年来我国生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。同时，保护地存在空间界线不清，交叉重叠，管理效率低等问题，亟需划定生态保护红线，实施严格监督和管理，实现一条红线管控所有重要生态空间。
　　“城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间。”环保部环境规划院副院长陆军介绍，我国已有耕地红线、城镇开发边界等，生态保护红线是在生态空间范围内进行红线划定。
　　环保部负责人表示，生态保护红线是我国特有的概念，是结合我国生态保护实践，根据需要提出的创新性举措。“生态保护红线的划定能够使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰，明确哪里该保护，哪里能开发，对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。”他说。
　　生态保护红线，从功能定位看，对于维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展意义重大；从用地性质看，是具有重要生态功能的生态用地，必须严格用途管制；从保护要求看，是保障和维护生态安全的临界值和最基本要求，是保护生物多样性，维持关键物种、生态系统存续的最小面积，必须实施严格保护，以确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　红线，是管控所有重要生态空间的实线
　　初春时节，走进江西省吉安市青原区，满眼皆是欣欣向荣的景象。
　　“我们划定的生态保护红线总面积为211.9平方公里，占全区国土面积的23.2%。”青原区环保局副局长王昭荣告诉记者，生态保护红线划定后，这一区域就实行最严格的管控，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动。
　　一条生态保护红线，要能够管控所有重要生态空间。这条线应该怎么划？哪些区域要进入红线？
　　开展科学评估，是划定生态保护红线的基础性工作。意见提出，各省区市形成生态保护红线，环保部、国家发展改革委等部门进行技术审核并提出意见，报国务院批准后由各省区市政府发布实施。在此基础上，进行衔接汇总，才能形成全国生态保护红线，并将向社会公布。
　　鉴于海洋国土空间的特殊性，意见特别强调，由国家海洋局根据意见组织划定并审核海洋国土空间的生态保护红线。
　　环保部负责人说，从空间范围看，生态保护红线应至少包括：主体功能区规划中明确的禁止开发区域，如自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产，以及国家公园、湿地公园、饮用水源地等，这些区域都是法律法规具有明确保护和管理要求的；此外，各地认为有必要严格保护，事关生态安全格局的重要区域，也应纳入生态保护红线，如生态廊道、极小种群栖息地等。
　　陆军介绍，从2012年起，环保部就开始探索生态保护红线划定的相关理论和方法，也开展了相关试点。到目前为止，全国31个省份都已开展了这方面工作。江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线。吉林省还计划将东北虎豹生态廊道和白鹤、丹顶鹤等候鸟迁徙栖息地区域等全部纳入生态保护红线区。
　　只有具备明确的边界，生态保护红线才能清晰落地，便于管理。环保部负责人说，要将红线边界落到具体地块。生态保护红线落地后，要查明各类基本信息，形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”，在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，让公众真实感受到生态保护红线的存在。
　　记者注意到，有的地方把永久基本农田纳入了生态保护红线管控。对此，陆军表示，这是不合适的，意见发布后，各地可能还要进行后续调整完善。

　　红线，是必须严防死守的高压线
　　划定红线是基础，严守生态保护红线才是关键。
　　意见提出，实行严格管控，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
　　控制开发，对一些地方来说可能意味着项目流失，需要地方政府“痛下决心”。
　　位于赣闽交界处的江西省资溪县坚持“生态立县”。为保护生态环境，近3年来，这个财政收入仅6亿多元的县婉拒了近百个工业项目，累计投资额300多亿元。同时，由于淘汰、关停不利于生态环保的产业，这个县每年财政损失达上亿元。
　　“拒绝这些项目，县领导没有哪个反对，老百姓更是拥护称赞。不以牺牲生态为代价追求GDP增长，早成为资溪人的共识。”资溪县环保局局长龙为民说。
　　记者看到，为了严守生态保护红线，意见提出10个方面的政策措施，强化生态保护红线刚性约束，形成了一整套管控和激励措施。
　　生态保护红线要借助大数据的力量。据介绍，目前，我国生态环境监测体系尚未形成，范围和要素覆盖不全，监测监控能力薄弱，生态监测数据数量少、孤岛化严重，不能适应生态保护和监管工作的需要。
　　意见提出，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，及时获取监测数据；建立国家监管平台，提高管理决策科学化水平，及时核查和处理违法行为。这将有助于实现生态监管由被动应对向主动发现、及时处理转变。
　　然而，严守红线的主要因素在人，关键在领导干部。
　　意见提出，创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励，并提出根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。
　　“生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一个对保护效果进行衡量的‘尺子’和对地方政府工作成效进行评判的机制，生态保护红线评估和考核显得尤为重要。”环保部负责人说。
　　为抓住领导干部这“关键少数”，意见强调要严格责任追究，尤其是对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都必须严格追责。
　　专家表示，生态保护红线，不仅要划在我们的生态空间，更要划进大家的头脑中，才能切实推动我们的生态环境更加优美，保住我国的生态安全底线和生命线。