应急管理部调度指导D2809次列车脱线救援处置

源自：新京报

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原文标题：国际油价下跌石化企业进口增加 应急管理部将排查风险
⊙记者：许雯　编辑：樊一婧

　　新京报快讯（记者：许雯）近期国际油价大幅下跌，一些石化企业进口量增大，满罐储存、临时储存可能会带来安全风险。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利4月28日在国新办发布会上对此表示，应急管理部、消防局和相关的专业部门和单位将联合开展风险排查，推动地方和企业管控，防范油罐泄漏或者起火等重大安全风险。
　　此外，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，到2022年底，中央和地方的石化企业要利用三年的时间，分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施改造以及企业消防力量建设三项任务。

源自：人民日报

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原文标题：拧紧责任螺丝 确保复工安全（反馈·关注复工复产中的安全生产问题（下）

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　　图①：湖南嘉禾县经济开发区项目建设施工现场，工人在焊接桩基钢筋笼。
　　黄春涛摄（人民视觉）
　　图②：江苏南通市，中石化江苏南通江海油库码头接卸成品油现场。
　　王俊荣摄（人民视觉）
　　图③：湖北荆州市，一名工人正对生产线进行涂刷油漆除锈作业。
　　黄志刚摄（人民视觉）

◎ 图：张芳曼

　　近日，本报“关注复工复产中的安全生产问题”系列报道，引起读者广泛共鸣，又有各地读者来信，纷纷提出意见建议。为进一步回应读者关切，应急管理部相关负责人就当前复工复产过程中安全生产方面的重点难点问题接受了本报记者的采访。

安全生产形势总体保持稳定态势
“三叠加”特征需要高度警惕
　　问：据报道，去年我国安全生产实现“三个继续下降”，但仍有不少读者来信反映身边的问题，认为风险隐患较多。请您谈谈当前的安全生产形势。
　　答：2019年是应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，全国安全生产形势总体保持稳定态势，事故起数、较大事故、重特大事故起数分别下降18.3%、10.2%和5.3%，实现“三个继续下降”。同时也要注意，我国安全生产仍处于爬坡过坎期，安全生产形势严峻复杂，呈现“三叠加”特征。
　　从经济社会发展阶段看，我国仍处在灾害事故易发多发期，灾害事故隐患多与抗灾设防标准低、本质安全水平低叠加；
　　从城镇化发展的进程看，经济人口布局不合理，灾害事故的直接损失和衍生影响、放大效应叠加；
　　从当前面临的重点风险领域看，历史积累的矛盾和新业态新风险叠加。全国危化品安全形势异常严峻，煤矿与非煤矿山、尾矿库、海洋油气开发等行业领域安全风险仍然突出，一些煤矿还存在超能力生产现象，极易导致矿井采掘接续失调、施工组织混乱、多头多面生产等重大安全风险。消防安全方面高危场所数量庞大，存在诸多火灾隐患。
　　2019年以来还有些多年未发生重大事故的行业领域事故重发，新产业、新技术、新材料、新业态也带来新风险。这些都需要高度警惕。

复工复产期间风险隐患多
严格防范带病运行酿事故
　　问：当前，个别地方发生了安全事故。不少读者给予关注，有所担忧。请问目前主要存在哪些值得注意的隐患和问题？
　　答：复工复产面临许多前所未有的新情况、新挑战。首先，一些企业停产停业带来新问题，如危化品储存罐得不到及时补充和输出，突破安全阈值，一些企业设施设备停转停用过久，出现破损老化等事故隐患，还有一些报警装置缺乏保养，起不到报警作用。
　　其次，集中复工复产容易高度聚集安全风险，一些企业开足马力，超强度加班、超强度作业，甚至违法违规抢工期、抢进度，导致安全生产的制约因素比平时更多、风险更大。
　　第三，安全风险隐患长时间积累的问题也不容忽视。受之前停工停产影响，不少员工难以及时到岗，特别是技术保障、安全管理等一些重要岗位人员缺位，安全操作不熟练，这些都容易滋生安全隐患。
　　近日，国务院安委会办公室、应急管理部发出通知，就加强疫情防控常态化条件下安全生产工作作出一系列部署。其中明确要求，各地区要坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，树牢安全发展理念，切实加强安全管理，统一组织开展安全生产执法检查，对存在重大风险、不符合安全生产条件的必须严格严密守牢关口，严防带病运行酿成事故。
　　疫情防控和复工复产中，各级应急管理部门和消防救援队伍组织了8.5万多个安全指导组，为涉疫场所和各类生产经营单位开展“点对点”安全指导服务，排查整改问题隐患300多万项，网上快速办理各类行政审批2.5万多件，顺延到期各类证件8000多个。

优化营商环境不能放松安全监管
三年行动力争消除一批重大隐患
　　问：“安全第一、生命至上”早已是社会共识，但仍有一些事故发生。请问当前安全生产工作中还存在哪些短板和不足？一系列事故是否暴露出一些地方在安全监管上还存在形式主义、官僚主义？
　　答：当前，一些地区、部门和企业在思想认识上还没有真正到位，重发展轻安全的惯性思维尚未真正扭转，生命至上、安全第一的发展理念还没在头脑中扎根落地，在狠抓责任措施落实上还有不小差距，安全管理基础仍很薄弱，重大问题隐患不容忽视，安全生产形势依然严峻复杂。
　　做好安全生产工作，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，将其作为我们开展工作的根本遵循和行动指南，牢固树立生命至上、安全第一的发展理念，全面提升本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全。
　　做好安全生产工作，涉及方方面面，如用好信息化手段、筑牢人民防线、强化源头治理、强化重点管控。其中，全面落实责任制是抓好应急管理特别是安全生产工作的“牛鼻子”。
　　一是推动落实党委和政府的领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
　　二是发挥好应急管理部门的综合职能，敢于协调、敢于监管、敢于问责，推动落实部门安全监管“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）责任。
　　三是推动落实企业主体责任。企业主体责任不落实是长期没有得到有效解决的问题，各地还要进一步加大创新力度，让企业既感到安全责任重大，又感到监管得当、环境良好。其中，要创新执法，按照安全管理基础条件和风险等级，区别好中差企业，实行分级分类精准执法，防止“一刀切”；要严格执法，对违法违规行为坚决处理，对严重失信企业纳入“黑名单”，不能以优化营商环境为名放松监管，切实解决监管执法宽松软问题；还要完善安全生产标准化推进制度，开展企业安全生产费用提取使用专项检查，推动企业加大安全投入。
　　为从根本上消除事故隐患，国务院安委会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，包括专项整治三年行动计划总方案和11个专项实施方案，分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”“落实企业安全生产主体责任”两个专题，危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等安全整治9个专项，专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，力争实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高。该《行动计划》对专项整治行动作出了具体部署安排，并提出严格问效问责，加强督促检查，对整治工作不负责、不作为，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。

部署开展野外火源专项治理行动
坚决遏制森林草原火灾发生
　　问：近期，四川、云南等地森林火灾多发，社会广泛关注。其中暴露出哪些问题？如何提升灾害防控和应急处置能力？
　　答：春季历来是我国森林草原防火工作的关键时期，近5年来七成以上的重特大火灾都发生在春季。跟去年同期相比，今年3月份火灾次数减少34.2%，与前5年同期均值相比，火灾次数减少了48.6%。清明节假期，应急管理部共接报处置了森林草原火灾13起，跟去年同期相比减少了83%。究其原因，除了受疫情影响人们外出活动大量减少，一定程度上减轻了人为火灾的压力，另一方面国家森防指和各地都采取了一系列针对性的防灭火措施。总的看，机构改革后国家森林草原防灭火的体制机制优势进一步显现，齐抓共管的工作合力不断增强。
　　但也要清醒地看到，工作中仍然存在火源管控难度大、专业力量不足、基础设施薄弱等诸多困难，特别是近期一些省份连续发生森林火灾，暴露出部分地区防灭火体制机制不顺，责任没有压紧压实、工作存在盲区死角、火灾处置不够科学有效等诸多问题。随着疫情防控进入常态化，林区牧区的农事用火、民俗用火、生产生活用火明显增加，野外火源管控的压力增加，防灭火的形势日趋严峻。
　　当前，统筹推进疫情防控和森林草原防灭火工作，推动火灾防控各项工作落实落地，要着力强化工作部署、监测预警、应急处置、指导督导、扑火安全。从3月15日起，国家森林草原防灭火指挥部办公室在全国范围内开展为期3个月的野外火源专项治理行动。截至4月份，已累计排查整治隐患5.2万多处，出动警力6.6万多人次。

源自：央视

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原文标题：应急管理部：我国防汛工作逐步进入关键期

　　我国极端天气事件可能偏多 部分流域可能发生较重汛情
　　记者从应急管理部获悉，当前我国由南到北陆续入汛，防汛工作逐步进入关键期。据预测，极端天气气候事件可能偏多，松花江流域、海河流域、黄河流域中上游、淮河流域北部可能发生较重汛情，盛夏可能有北上台风影响。同时，北方地区多年不来大水，还存在诸多薄弱环节，防汛抗旱形势复杂严峻。
　　强化监测预警和会商研判 提前做好防洪工程运用准备
　　而为了应对可能发生的汛情，应急管理部要求各省要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，省级防指要切实扛起辖区内防汛抗旱检查落实的主体责任，采用自查、抽查、暗访等形式全面细致做好汛前检查工作。
　　要有针对性地开展应急预案编制修订工作，完善山洪地质灾害预警和避险转移预案、滩区和行蓄洪区运用方案，严格落实巡查防守责任，对接好各类抢险队伍，做好重大险情灾情抢险救援救灾各项准备工作。
　　要强化监测预警和会商研判，提前做好防洪工程运用准备。要按照国家防办印发的应报事项清单要求及时报告相关信息，发生重大险情、灾情，要第一时间报告基本情况，跟踪续报险情灾情发展动态和抢险救援开展情况。

源自：界面新闻

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原文标题：应急管理部：加强农村消防工作 防止因火灾致贫返贫 来源：中国新闻网

　　据应急管理部网站消息，近日，应急管理部消防救援局印发通知，要求各地消防救援机构助力打赢脱贫攻坚战，进一步加强农村消防工作，突出做好贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区消防安全工作，有效助力全面脱贫，切实防止因火灾致贫、返贫。
　　通知要求，要推动压实农村消防工作责任，组织开展农村地区特别是“三区三州”深度贫困地区消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施。提请地方党委政府专题研究一次农村消防工作，重点明确县乡（镇）两级政府、村委会和综治、发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任，推动纳入政府部门目标管理绩效考核内容。
　　加强乡镇、农村消防安全管理组织机构建设，建立健全工作制度，确定专人负责并积极创新工作方式方法，开展防火检查巡查、消防宣传教育等工作。发挥贫困地区驻村工作队和扶贫干部作用，督促贫困村第一书记或驻村干部在开展常态化防疫和脱贫工作时，同步抓好农村消防工作。明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防工作职责。
　　通知强调，要积极改善农村消防安全条件，加强消防规划编制，将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划并同步实施，从源头上消除消防安全建设空白。结合“四好农村路”、村通硬化路、饮水安全工程、“三区三州”和抵边村寨电网升级改造等工程，推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。向未摘帽贫困地区和“三区三州”深度贫困地区赠送消防器材。
　　明确农村消防基础设施的管护责任。按照国家标准分类推进乡镇专职、志愿消防队建设，尽快填补乡镇消防力量空白点。完善各类乡镇消防队应急响应联动机制，以乡镇为单位开展集中培训和联合演练，并纳入消防救援机构统一调度指挥和联勤联动。推动完善与专职消防队高危险性职业相适应的各项政策保障。
　　通知要求，要推动地方政府通过人居环境改造治理、异地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程，解决农村建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。盯紧产业工业园、特色小镇、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、直采电商、农家乐及民宿等农村新兴产业和场所，突出整治城中村、出租屋和“三合一”场所火灾隐患，加强对“老幼病残”和贫困地区建档立卡等火灾防控重点人群居住场所的消防安全排查。
　　通知提出，深入开展农村消防宣传教育培训，提升村居民消防安全意识和自防自救技能。针对建档立卡人员等特殊群体，开展上门宣传、入户培训，强化关爱服务和精准帮扶。加大对贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者、农村转移劳动力等重点人群的消防安全培训力度，提高消防管理能力素质。

源自：新华网

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原文标题：两部门：向云南、内蒙古下拨1.3亿元中央防汛抗旱补助资金

　　新华社北京4月17日电（记者：刘夏村）记者17日从应急管理部获悉，当日财政部、应急管理部向云南省紧急下拨中央防汛抗旱补助资金1亿元，主要用于支持受灾地区做好抗旱救灾工作；向内蒙古自治区下拨中央防汛抗旱补助资金0.3亿元，用于支持地方开展凌汛险情应急处置工作。
　　应急管理部有关负责人表示，今年以来云南干旱持续发展，滇中南地区城乡水源短缺突出，城市供水安全压力大，部分农村群众吃水困难，春耕用水紧缺，抗旱形势严峻。国家防总、应急管理部分析研判旱情灾情，派出工作组前往灾区查看旱情，指导和协助地方做好抗旱救灾；调度消防救援队伍开展应急送水，全力以赴保障群众饮水安全。目前，旱区各地抗旱救灾工作正在有序进行中。

源自：澎湃新闻

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原文标题：云南干旱持续发展，财政部、应急管理部紧急下拨1亿元抗旱

　　4月17日，财政部、应急管理部向云南省紧急下拨中央防汛抗旱补助资金1亿元，主要用于支持受灾地区做好抗旱救灾工作。
　　今年以来云南干旱持续发展，滇中南地区城乡水源短缺突出，城市供水安全压力大，部分农村群众吃水困难，春耕用水紧缺，抗旱形势严峻。目前，旱区各地抗旱救灾工作正在有序进行中。
　　同日，财政部、应急管理部向内蒙古自治区下拨中央防汛抗旱补助资金0.3亿元，用于支持地方开展凌汛险情应急处置工作。
　　（原题为《财政部、应急管理部向2省（区）下拨1.3亿元中央防汛抗旱补助资金》）

〓　相关链接

• 财政部、应急管理部向云南紧急下拨1亿元中央防汛抗旱补助资金
  

源自：新京报

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原文标题：“边应急、边建设”：应急管理部两年之变

　　西昌经久乡森林火灾后，四川省、凉山州政府被约谈。4月9日，根据人民日报消息，主约谈人是应急管理部党委委员、森林消防局局长徐平。
　　“继去年‘3·30’木里大火之后时隔一年，凉山州再次发生扑救森林火灾中人员重大伤亡，令人痛心，教训极其深刻。”徐平在约谈时说。
　　这不是应急管理部第一次因为“约谈”而广受关注。2019年，他们约谈了17个地方政府和2家中央企业负责人。
　　2018年4月16日，新组建的应急管理部挂牌运行，整合了包括国家安监总局、国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、国家林业局、中国地震局在内的11个部门的13项职责，涉及5个国家级的应急指挥协调机构，以及公安消防和武警森林20万人的转隶整合。
　　“把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我国防灾减灾救灾能力，是我国应急管理战线几代人的梦想。”应急管理部党委书记黄明在应急管理部挂牌运行之初接受人民日报专访时说，“组建应急管理部不是哪一个单位改名字，而是一次全新的再造重建。”
　　截至今日，应急管理部已经组建两年。“如果把应急管理机构改革第一年称为落实、规划年，第二年可以称为落实、提升年。在重特大灾害事故的‘防减救恢’（防灾、减灾、救灾、恢复重建）及其风险的‘测评报消’（监测、评价研判、报警预警、消减）等方面形成了很多成熟的、行之有效的做法。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯告诉新京报记者。

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武汉消防对武汉火车站进行消杀。
　　城市消防与森林消防协同作战
　　“火线最近的时候，离我们不足百米。风刮得睁不开眼睛，大火往山脚扑过来。”4月10日，西昌经久乡森林火灾扑灭后的第8天，四川省消防救援总队作战训练处专业技术一级指挥员张山虎对新京报记者回忆。
　　山火发生当晚，很快威胁到西昌城区的一座存量约250吨的液化气储配站。四川省消防救援总队调集了成都、德阳、凉山支队消防指战员，一边设置水枪水炮阵地、开启喷淋降温、喷水喷泡沫打湿保护，一边紧急开辟隔离带，转移邻近液化气钢瓶，减少危险源，阻截火势蔓延。
　　“两支消防队伍的合作并不是首次。不过此前，协作的密切程度、投入的力量、装备都无法与这次的规模相比。”张山虎说。
　　在这次火灾扑救中，城市保卫战的主力军──消防救援队伍负责疏散群众、保卫重点设施，如受到威胁的两处加油站、四所学校和奴隶社会博物馆、光福寺、听涛小镇建筑群以及西昌最大的百货仓库等。而深入到山林深处火场的森林消防队员，则负责打开突破口，与火线展开直接较量。
　　两支队伍既有分工又有配合。“我们调整车辆编成，形成梯次往返于火场和水源地，通过运水供水、接力供水等方式，设置多个取水点，保证森林消防队伍灭火用水不间断。在沿路供水的过程中，我们还主动扑救逼近交通要道和居民建筑的山火。”张山虎说。
　　“在实战中能看出来，我们两支队伍是密不可分的。”内蒙古森林消防总队西蒙支队支队长于乾龙说。转制后这两年，他们先后经历了山西沁源“3·29”森林火灾，山西晋中市榆社县、忻州市五台山森林火灾等，与消防救援队伍协同作战，联系紧密。“我们作为主打力量在前面扑火，他们在后面架设水源。明火被扑灭后，我们继续前进，他们清理看守。这几方面的力量缺一不可。”

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2019年4月，森林消防队伍扑灭山西省沁源县森林火灾。图为甘肃省森林消防总队增援分队指战员在火场实施扑救作业。
　　应急管理部组建之后，原公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
　　“应急管理部组建之前，重特大灾害事故的处置是地方政府统一调度指挥、多部门开展应急救援工作的模式。在应急处置现场，由于各部门的组织体制不同、应急机制不同、应急救援队伍的部门不同，往往在各队伍进场初期，出现各自为战、管理混乱、效率不高的情况。这方面的问题，我参加重特大事故应急处置时感触极深。”张兴凯说。
　　张兴凯告诉新京报记者，应急管理部成立后，上述问题逐渐得到了解决。在一些重特大灾害事故的应急处置中，应急管理部形成统一调度机构，参战单位各司其职、各尽其责，迅速形成协调一致的实战组织，大大提升了应急处置的质效。
　　“转制之后，我们的专业性更强了”
　　与消防救援队伍类似，划归应急管理部后，森林消防队伍也面临着协同其他救援力量作战，不断汲取综合性救援能力的经验。
　　于乾龙所在的内蒙古森林消防总队锡林郭勒盟支队，是应急管理部成立以来，新组建的国内6支跨国境森林草原灭火队之一。
　　“以前是一身橄榄绿，现在换上了蓝制服。”于乾龙说，没有接到扑火任务的时候，他们就负责地形植被与林向，熟悉管控区的情况，提前预警，开展训练，完善装备。“比如，锡盟支队发明的草原战车，设计初衷是围绕本身草原植被的特点。成立跨国境灭火队之后，中蒙边境的草原面积也很大，这些装备恰好发挥了重要作用。”
　　转制之后，在应急管理部的统一指挥调派下，于乾龙的队伍与其他应急力量的合作更加频繁、密切。有时，邻近省市发生的大规模火灾，他们也需要前往增援。
　　2019年3月17日，山西晋中市榆社县发生森林火灾。在应急管理部的统一调度下，于乾龙的支队前往灭火。当时火场地形险峻，在强劲风的作用下，火势蔓延了10公里。灭火过程中风向突变，他们紧急转移到避险区域。

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攀枝花支队为森林消防供水
　　“有七八米的断崖，我们用木棍一个一个人地往上拽。待所有人安全之后，俯首望去，周围全是浓烟与大火，什么也看不清。我们用灭火机的风口往上顶，火漫过来，陡崖一挡，又形成漩涡顺着山谷方向往下走了。“于乾龙回忆，他通过对讲机与指挥部联系，在不具备撤离条件的情况下，指挥部决定，先调动10架直升机对避险区域洒水，再用灭火水泵架设一条路线，帮助他们撤到山下。
　　事后回忆起来，于乾龙仍觉得惊险万分。“总结成功脱险有几个原因。一是联合指挥部通过无人机侦查，为我们选择的避险地形非常准确、规范和专业，另外是地方消防救援队的协助、配合十分紧密。”
　　“我们最熟悉的是草原火，视线范围通畅，只要抓住有利战机，速战速决，当日就能扑灭。相较来说，森林火灾的密集程度高，视线差。”于乾龙说，“扑打慢，行进也慢，最后的清理看守也更复杂，包括避险方式、扑打工具都不一样。我们很需要与其他救援队交流经验，分工协作。”
　　2019年3月29日，山西沁源县发生森林火灾。根据上级调派指令，于乾龙再次率领支队前去支援，与北京和甘肃的救援队伍联合作战。“与内蒙古的地形不一样，那里的山体陡峭、直立，最陡峻之处形成80度转角，稍微不注意，人就滑下去10多米。这种地形也易造成火线分散，打着打着，火就被断崖挡没了。”
　　于是，队伍专门设置了一名安全员，时刻观察地形，寻找紧急避险地带，实时给森林扑火队传送信息，为下一步的指令提供参考。
　　“转制之后，我们的专业性更强了。”于乾龙说，同时，建设国家综合性消防救援队伍的路径也更加清晰。“像山岳、水域救援，我们是弱项，以前从没接触过。现在，我们会聘请消防救援的教员现场授课，学习他们的工具如何使用。他们也跟我们学习森林草原火灾扑救的知识。”
　　“预计什么事，先做什么事”
　　应急管理部应急指挥专员陈胜说，山西榆社、五台山森林火灾发生时，应急管理部指挥中心迅速连线火灾现场，建立省、市、县和现场一体化的信息链条，随时掌握各方信息，协调指导地方扑救工作。
　　“比如，应急管理部主要领导在北京视频调度，直接连接火灾现场，火场植被以油松为主，扩大蔓延风险高，应山西省请求，应急管理部抓紧启动了增援预案，并派工作组前往现场指导。”陈胜说。
　　事故灾难现场情况往往复杂多变，应急管理部根据其后果严重性、可控性和紧急程度等不同情况建立了分级响应机制。针对地震、洪水、森林火灾等，部领导多次主持会议研究编制了20多个响应手册，大的救援行动后及时修改完善，每一套手册都细化到人、明确任务和时间要求等。根据年度自然灾害趋势分析，区分不同区域灾害情况，事先统筹救援力量在哪里布设、救援装备在哪预置、通过何种交通方式投送、受援地如何对接。

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在火灾扑救中，雅安支队与森林消防协同作战。
　　以前，一些部门联动机制不紧密。突发事件信息在基层接报后，再经过程序研判报批，逐级上报。“为什么有的突发事件扩大？信息综合性研判不够，传递过程中某一环节断裂，或者关键信息被忽略，加之有的地方政府控制事态能力和可调用资源有限，事态就难以控制。”
　　“现在，应急管理部有一种‘面对面’的做法，一旦发生重特大灾害事故，部指挥中心立即启动应急响应，部领导和相关司局到岗到位，与现场直接视频连线，组织会商研判，坚持底线思维，把情况掌握得更准确，把风险考虑得周全，把方案设计得更科学。”陈胜对新京报记者说。
　　根据公开资料，2018、2019年，应急管理部累计组织灾害事故视频会商395次，启动重特大灾害事故响应105次，派出工作组443个；国家综合性消防救援队伍出动指战员2595万人次，营救疏散群众133.1万人，抢救保护财产价值555亿元。

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2019年超强台风“利奇马”救援。
　　陈胜介绍，处置“利奇马”台风时，台风登陆前两天，应急管理部就会同气象、生态资源、交通运输等部门开展紧急会商，研判路径与危害，提前部署沿海省份的应对措施，以防、避为主。等台风一登陆，在预先研判可能成灾的地方，已经设置了救援队伍和装备，随时准备突击抢险，与同级别台风相比，“利奇马”造成的死亡失踪人数最少、经济损失最小。
　　“这是一种非常高效的衔接和运转。台风一走，应急管理部紧急会同财政部安排调配救灾款物，协助成灾的地区开展受灾群众救助。原来是在灾害链条上‘来了什么事，再做什么事’，现在是预判什么自然灾害风险可能引发什么灾害和后果，事先就做好各种应急准备工作，决策、执行、协调都是一个部门，缩短了指挥协调链条。这样用具体行动践行习近平总书记提出的‘两个坚持三个转变’（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变。）”
　　中国安全生产科学研究院院长张兴凯对新京报记者分析，应急管理部组建两年以来，在应急管理工作的设计上更加精细化、精准化。比如，已经形成了由应急管理部主要负责同志定期、不定期组织针对重特大灾害事故的预防、准备、处置、善后及其风险防控的会商分析研判制度；全国风险一张图的技术工作基本完成，现正在组织数据接入；覆盖全应急管理系统的视频会议系统已经投入使用；自然灾害和生产安全生产事故风险监测预警试点工作全面启动等。

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2019年12月18日凌晨，杉木树煤矿被困工人获救
　　2019年12月14日，四川宜宾杉木树煤矿发生透水事故，16日16时，遇难人数增至5人，失联13人。事故发生当日，应急管理部党委书记黄明立即视频调度指挥，派出由应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治带队的工作组，连夜赶往事故现场。同时，四川省应急管理厅也启动了二级响应。
　　四川省应急管理厅应急指挥中心指挥长侯建明回忆，他们请了省内、省外煤矿、地质的专家，建立了一个庞大的专家队伍，对井下的系统、事故发生前的情景、通风瓦斯情况，进行了详细的分析。“调集了省市15支力量赶赴宜宾，15日零点10分，首批救援力量和装备就达到了事故现场。”
　　陈胜告诉新京报记者，事故一发生，前、后方就进行了连线，黄明书记坐镇指挥大厅，直接视频看到现场救援情况。“前方有需求，后方就协调处理。这种扁平化的指挥协调体系，密切了前、后方联动，第一时间了解现场救援需求和难点，实现高效科学决策。”
　　最初在井下排水的是排水能力220立方米的水泵。由于透水量大，水位很快涨到130米。四川应急管理厅指挥中心立即联系大型企业，寻找设备和配件。5个小时后，一台排水量550立方米的12吨重的水泵到达现场。
　　最终，在这次事故处置中，历经生死救援的88小时，13名被困矿工全部获救。
　　“时刻准备着”的“应急文化”
　　习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大。
　　平常，应急管理部指挥大厅，24小时都有人值守，彻夜灯火通明。
　　应急机制启动后，负责运转、协调、救灾、监测、宣传等各个小组人员第一时间赶到指挥大厅。
　　作为一名应急人陈胜感受很多。“有时候，遇到紧急事件，一两个小时之内就要出发。不光是我，这在应急管理部是一种常态，时刻准备着，这是部党委强调的一种‘应急文化’。部领导率先垂范。有一次我值班，凌晨2点多，我给黄明书记发了一条短信，他马上回复，并提出相关要求和注意事项。随后，我们在指挥大厅工作时，黄明书记和相关部领导陆陆续续进来了，和我们一起挑灯夜战。”

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国家防总副总指挥、应急管理部党委书记黄明主持召开视频调度会，部署台风“利奇马”防范应对工作。
　　“应急管理部成立以来，一个特别显著的变化是，各级党委、政府更加重视应急管理工作。比如，省委书记定期主持会议研究应急管理、安全生产工作的制度，一名省委常委（一般是省政府常委副省长）抓应急管理、安全生产工作的制度，由省长任省安全生产委员会主任的制度等已经形成。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯对新京报记者说。
　　张兴凯说，现在讲“全灾种”、“大应急”是针对应急管理工作的，当然也包括应急救援队伍建设。此次机构改革中针对应急救援力量就是“专常兼备”，强调常备力量就要多能，专门力量就要专业性强。
　　“消防救援力量是应急救援力量的中坚、是常备力量，需要具有应对火灾、爆炸、地震、泥石流、矿难的本领，并要求在任何重特大突发事件发生时都用得上，我们已经高兴地看到，在新冠疫情应对中，广大消防救援指战员奋战在一线，担当病员转送、物资转运、洗消杀毒、医疗废水输转等工作，‘火焰蓝’和‘天使白’携手抗疫，充分体现出了改革后国家综合性消防救援队伍的综合性特点，这是机构改革的成果。”张兴凯说。
　　“‘全灾种、大应急’的概念，四川很早就开始进行了探索。”四川省消防救援总队作战训练处专业技术一级指挥员张山虎说，结合四川省情，他们也在分门别类地梳理灾种，厘清潜在的风险和隐患，建立专业队伍、开展专业训练。
　　事实上，从国家到地方各级，专业队伍救援的体系构架已基本形成，建立了山岳、水域、地质灾害、危化品处置、空勤等一批专业救援队伍。“我们的很多专业救援队还得到了一些专业机构的资格认证。”张山虎说。
　　张山虎说，以空勤专业队为例，他们和通航公司签订战略合作协议，一旦救援需要，便能立即提供给消防救援人员使用。“去年‘8·20’汶川特大山洪泥石流时，十几个工人被困在一处水电站，我们通过直升机把人转运出来。这种模式已经通过实战的检验了。”
　　“再比如这次西昌森林火灾之后，对于攀枝花、凉山、甘孜等森林火灾风险较高的地区，我们的预案体系可能又有新的变化。”张山虎说，“我们正在会同森林消防队伍共同研究制定新的联合作战模式。”
　　“对一个省的安全生产专项整治，有史以来是第一次”
　　应急管理部成立以来，始终把有效防控风险作为重大政治责任，推动建立安全生产常抓严管长效机制，健全完善安全风险防控机制，特别强调要强化底线思维，守牢安全底线，强化源头治理，压实主体责任，同时要求应急管理系统要夯实安全监管责任、创新安全监管机制。“实际上大多数‘黑天鹅’本质上都是‘灰犀牛’，要善于运用大概率思维应对小概率事件，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”在年初的应急管理工作会议上，黄明特别强调。
　　加强明查暗访和专项督导，是防范化解安全风险的手段之一。针对岁末年初安全风险隐患集中的情况，2019年12月，国务院安委会在前期派出10个督查组明查暗访的基础上，又组织16个由部级领导带队的督查组深入各地督促检查安全生产集中整治工作。督查组检查了16个省级政府、42个市级政府、91个县级政府、413家企业，共查处问题隐患2045项，其中重大隐患80项，关闭取缔企业1家，责令停产停业整顿企业27家。
　　例如，在贵州，督查组随机抽查的一处煤矿，发现了27项突出问题。该矿从2015年7月起一直处于停产状态，2019年10月25日恢复生产至12月初，不到50天时间里，发生瓦斯超限9次。煤矿上级管理部门更像是一个“影子公司，一共19人，其中通风部、安全部、机电部都仅有1人。之后，当地政府责令该煤矿停产整顿，并派驻工作组24小时盯守。
　　目前煤矿、尾矿库、危化品重大危险源的事故风险监测预警试点工作已经全面展开。比如煤矿监管信息系统，在新冠疫情期间多次开展线上煤矿情况调度；从试点的情况可以看出，安全生产风险监测预警可以为监管监察提供强有力的支撑，是监管监察的重要抓手，显著提升安全生产监管监察的效率和效力。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯对新京报记者说。
　　自从应急管理部组建以来，严肃整治的力度有增无减。每一次重大事故的发生，都意味着极其惨痛的教训和下一步安全整治力度的升级。
　　2019年3月21日，江苏省盐城市响水县天嘉宜化工公司发生爆炸。爆炸发生后，应急管理部党委书记黄明紧急率工作组赶赴事故现场，指导应急救援等相关处置工作。此后，针对该事故国务院决定成立调查组，黄明担任组长。
　　2019年11月23日，根据党中央、国务院决策部署，国务院安全生产委员会印发工作方案，决定在全国范围内部署开展为期三个月的危险化学品等重点行业领域安全生产集中整治，对江苏开展为期一年的安全生产专项整治工作。
　　“我参加了江苏省的安全生产专项整治，负责‘江苏省安全生产治理体系与能力现代化研究’课题的工作。据我了解，针对一个省的安全生产专项整治，有史以来是第一次。这样的专项整治，不仅对江苏安全生产工作的推动将是显著的，对全国的安全生产工作推动也将是显著的。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯对新京报记者说。
　　2019年12月23日，国务院安委会办公室就浏阳市碧溪烟花制造有限公司爆炸事故约谈湖南省长沙市人民政府时，严厉指出，地方烟花爆竹安全监管力量存在弱化现象，安全监管工作不落实、执法宽松软问题突出。事故发生后，当地隐瞒死亡人数，性质恶劣，影响极坏。
　　“重特大事故后，对地方政府与企业负责人进行约谈，已经制度化了。虽然达不到追究责任的程度，但约谈了使你脸上不好看、面子上过不去、说起来不好听，而且在约谈时你要做出检讨、做出保证。还有，被约谈就是下不为例。这样就引起了你的足够重视。”张兴凯说。
　　就在本稿截稿之际，记者从应急管理部获悉，国务院安委会刚刚部署开展全国安全生产专项整治三年行动计划，着力完善安全生产责任链条、制度办法、重点工程和工作机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，以从根本上消除事故隐患。
　　新京报记者王昱倩 实习生：王泽勋　编辑：胡杰　校对：赵琳

源自：应急管理部

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原文标题：国务院安委办、应急管理部：深刻吸取凉山森林火灾教训

　　据应急管理部微信公众号4月12日消息，近日，国务院安委会办公室、应急管理部发出通知，就加强疫情防控常态化条件下安全生产工作作出部署，要求各地区、各有关部门和单位要将习近平总书记近期关于安全生产的重要指示精神和李克强总理的批示要求，以及全国安全生产电视电话会议部署，及时传达到基层和各行业领域企业，抓紧抓实安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故。
　　通知要求，各地区要坚决扛起“促一方发展保一方平安”的政治责任，在组织复工复产、抓生产抓发展过程中，要树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，切实加强安全管理，统一组织开展安全生产执法检查，提高执法检查质量和效果。要抓紧组织若干安全执法检查组、安全服务指导组，深入基层、深入现场，查隐患、严执法、堵漏洞，对存在重大风险、不符合安全生产条件的必须严格严密守牢关口，严防带病运行酿成事故。
　　通知强调，要压紧压实企业安全生产主体责任，增强每一个企业特别是主要负责人抓安全生产的主动性和自觉性。对重点企业和不放心企业盯住不放，组织力量上门“开小灶”，分区分类、一企一策，严格监管。坚持线上线下相结合、执法与服务相结合，督促企业建立健全内部安全管理和技术团队，每一个关键环节都要落实人防技防措施，坚决杜绝漏管失控。
　　通知要求，在抓好涉疫场所、疫情防控物资生产企业安全服务的同时，加强重点行业领域安全精准治理，突出强化危化品、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、城市运行等相关领域安全治理。加强城镇供水供电供气、学校、养老院、交通场站、商品集市、农贸市场、“三合一”场所等消防安全检查，对油气罐区、高风险矿井、“头顶库”、仓储设施、易燃易爆品堆场等要派人死看硬守。对问题隐患突出、风险大的地区和企业发出整改督办函，开展重点监管、异地交叉检查、“四不两直”明查暗访。围绕从根本上消除事故隐患全面开展安全生产专项整治三年行动，着力完善安全生产责任链条、制度办法、重点工程和工作机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。
　　通知强调，各地区、各有关部门和单位要深刻吸取四川凉山森林火灾教训，坚持安全第一、生命至上，坚持把人民群众生命安全和救援人员安全放在首位，抓紧理顺完善救援指挥体系，完善科学救援的技战法，加强救援人员专业培训，健全应急预案，加强实战化演练，严防救援过程中发生次生灾害事故。要针对当前气候特点加强各类灾害监测预警和会商研判，及时做好应急救援准备，时刻保持应急状态，加强岗位练兵和重点装备物资储备，提高重大事故灾害综合救援能力。

源自：新京报

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原文标题：应急管理部：今年一季度自然灾害共造成42人死亡失踪

　　新京报快讯 据应急管理部消息，近日，应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、气象局等部门和单位对2020年一季度全国自然灾害情况进行了会商分析。经核定，一季度，全国自然灾害以森林火灾、风雹、低温冷冻和雪灾为主，洪涝和地质灾害、干旱、地震等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成504.8万人次受灾，42人死亡失踪，2.4万人紧急转移安置；1100余间房屋倒塌，13.3万间房屋损坏；农作物受灾面积449.8千公顷，其中绝收41.8千公顷；直接经济损失58.7亿元。

一：总体灾情较近5年同期均值偏轻
　　与近5年同期均值相比，今年一季度全国因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失分别下降24%、50%和40%。与去年同期相比，死亡失踪人数下降52%，直接经济损失有所增加。灾害主要集中发生在3月中下旬，云南、江西、湖南和湖北4省灾情相对较重，合计直接经济损失占总损失的71%。

二：森林火灾集中高发
　　今年以来，全国平均气温较常年同期偏高，特别是3月份以来，华北、西南地区干旱少雨，气温回升明显，大风天气频繁，森林火险等级持续偏高。3月17日以来，北京、河北、山西、四川、云南等地森林火灾多点集中发生。据统计，一季度全国共发生森林火灾392起，较近5年同期均值下降6-7成。发生草原火灾4起，较近5年同期均值下降8成。

三：强降水强对流天气多，风雹灾害影响范围广
　　今年以来全国共发生9次强降水过程，平均降水量79毫米，较常年同期偏多31%。全国出现4次大范围强对流天气过程，主要集中在3月份。20个省份339个县（市、区）遭受风雹灾害，影响县域数量较近5年同期均值增加近2倍。3月18-19日，华北地区出现今年以来最强大风天气，对交通运输、农业等造成较大影响。3月21-24日，西南、中南、江南等地出现今年以来最强强对流天气，江西、湖南、贵州、云南等8省（市）受灾。据统计，一季度风雹灾害共造成243万人次受灾，10人死亡，11.6万间房屋损坏，农作物受灾面积230千公顷，直接经济损失33亿元。

四：低温冷冻和雪灾相对偏轻
　　全国共有11次冷空气过程，中东部地区出现10次大范围雨雪天气过程，主要集中在1、2月份。其中，1月23-26日，云南出现大范围降温雨雪过程，造成花卉、烟草、蔬菜等农作物不同程度受灾。据统计，一季度低温冷冻和雪灾共造成云南、安徽、山东、河南等21个省（区、市）101万人次受灾，农作物受灾面积78千公顷，直接经济损失16.9亿元。

五：南方地区入汛偏早，云南旱情较重
　　今年全国入汛日期为3月28日，较常年提前4天。全国主要江河来水总体偏多，南方当前主要江河水位较常年同期偏高。3月25-28日，南方大部出现今年以来最强降雨天气过程，14个省（区、市）出现大雨或暴雨，重庆、广西等局地出现大暴雨，引发洪涝和地质灾害。一季度洪涝和地质灾害共造成重庆、广西、湖南等13个省（区、市）29.8万人次受灾，5人死亡失踪，3500余间房屋损坏，直接经济损失2.9亿元。同时，云南旱情较重，滇中南和西南的玉溪、临沧、普洱、西双版纳等地出现城市供水、农村人畜饮水困难，玉米、甘蔗、茶叶等作物不同程度受灾。截至3月底，云南旱灾共造成123.8万人受灾，农作物受灾面积126千公顷，饮水困难大牲畜近11万头（只），直接经济损失5.2亿元。

六：地震活动水平偏高
　　我国大陆地区共发生5级以上地震12次，较近5年同期均值偏多，主要集中在西部地区。其中，1月19日新疆伽师6.4级地震是一季度我国大陆地区震级最高、灾情最重的地震，此后震中附近又相继发生1次5.2级余震和数次4.0级以上余震，造成1人死亡，8000余人紧急转移安置，1万余间房屋不同程度损坏。1月18日新疆库车5.6级地震、2月3日四川成都青白江区5.1级地震、3月20日西藏定日5.9级地震也造成一定损失。

源自：应急管理部

源自：澎湃新闻

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原文标题：应急管理部副部长谈近期连发森林火灾：防灭火责任没压实压细

　　国务院新闻办公室4月9日10时举行新闻发布会，应急管理部有关负责人介绍了春夏森林草原火灾防控。会上，应急管理部副部长周学文介绍，3月份共发生森林火灾221起，与去年同期相比，火灾次数减少34.2%，与前5年同期均值相比，火灾次数减少48.6%。
　　澎湃新闻从会上了解到，春季历来是我国森林草原防火的关键时期，近5年来七成以上的重特大火灾都发生在春季防火期。今年春防以来，国家森防指和各地采取一系列防火措施，同时受疫情影响人们外出活动大量减少，一定程度上减轻了人为火灾压力。据统计，3月份共发生森林火灾221起，与去年同期相比，火灾次数减少34.2%，与前5年同期均值相比，火灾次数减少48.6%。在刚刚过去的清明假期，共接报处置森林草原火灾13起，与去年清明假期相比减少83%。
　　周学文说，总的看，机构改革后我国森林草原防灭火体制机制优势进一步显现。但是，工作中仍然存在火源管控难度大、专业力量不足、基础设施薄弱等诸多困难，特别是近期一些省份连续发生森林火灾，暴露出部分地区防灭火责任没有压实压细，工作存在盲区死角，火灾处置不够及时有效等诸多问题。随着疫情防控进入常态化，林区牧区农事用火、民俗用火、生产生活用火明显增加，野外火源管控压力剧增，防灭火形势日趋严峻。
　　周学文称，从历年春季火灾的发生规律看，1-4月份华北、西北、华东、华南、西南地区森林火险等级比较高；进入5月份，东北、内蒙古林区的防火形势最为严峻，春防压力将进一步加大。