该怎么切断跨国跨省“高考移民”产业链？

小生 · 发表于: 2014-5-27 08:20:00

　　高考移民是一个非常复杂的社会现象，它的产生既有教育的内部原因，也有教育的外部原因。从教育内部来看，主要是我国高等教育资源配置不均衡，基础教育发展不均衡等问题所产生的矛盾在高考中的一种集中反映或者说集中体现。这种现象是部分考生为了达到上大学或者上好大学的目的，利用一切可能的手段和途径，向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动。从教育外部情况来看，主要是个别省份的户籍、学籍制度管理不严，给有些人有了可乘之机。
　　“高考移民”是中国高等教育中的特殊现象。由于中国幅员辽阔、考生众多，且各地区之间教育水平存在较大的差距，所以实行各省、市、自治区分别进行评卷和划定高考录取分数线的政策。部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低，通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率较高的地区应考，这被称为“高考移民”。大体而言，高考移民的移入地区分为三类，一是京、沪等经济水平高而高考录取分数线低的直辖市，二是海南、安徽等经济水平低且高考录取分数线也低的东部省份，三是海拔高、经济和教育水平低而高考录取分数线更低的西部地区，包括西北和西南省区。中国自恢复高考制度以来，有关高考移民的现象愈演愈烈，教育部、各省招考办也采取的多种措施遏制高考移民现象的发生，但所起的作用有限。
　　“高考移民”问题存在的根本原因是当前高考录取制度中存在的高考分数差和不同的录取率。巨大的录取分数差距的存在，成为“高考移民”的巨大动力。

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雏菊花 · 发表于: 2019-5-13 21:06:56

源自：新京报

原文标题：该怎么切断跨国跨省“高考移民”产业链？

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资料图图文无关图片来源：视觉中国
　　近日，深圳富源高考移民事件引发社会关注。
　　国内跨省“高考移民”无疑应被治理，跨国“高考移民”也应被严查。据报道，共有17名考生未能通过暨南大学、华侨大学联合招收港澳台、华侨、华人及其他外籍学生入学考试的资格审查。暨南大学招生办网站发布公告称，为保证两校联招考试的公平、公正，对于弄虚作假和钻政策空子的“高考移民”等行为，将严肃处理。
　　跨省和跨国“高考移民”背后的产业链
　　跨省和跨国“高考移民”都不是新鲜事。有关部门对此也不乏治理动作，但“高考移民”现象一直存在，甚至形成产业链。
　　发生在深圳富源学校的“高考移民”事件，和以前主要由学生、家长个体非法运作的高考移民不同，是由民办学校主导推进运作的。其目的是通过购买外省生源，帮其办理户籍，以合作办学名义继续在外省求学，在高考时到广东高考，以此打造高考升学品牌。
　　这属于畸形高考竞争推动的“高考移民”，如果不加以治理，在民办学校背后的资本力量推进下，这必将严重冲击异地高考政策，破坏各地的教育生态。
　　
　　▲深圳通报“高考移民”调查：32人作假获取广东报考资格。新京报我们视频出品
　　而跨国“高考移民”，近年来背后的产业链已经非常明显。早在2006年，针对华侨考生报名资格造假的现象，教育部就会同多部门采取了一系列规范措施，严格限定华侨考生报名条件，严格审核考生报名资格。这也的确有效地遏制了“假华侨生”。
　　但到了2017年，媒体调查发现，有中介收家长几十万元，让考生从内地考生变身“华侨生”，有资格参加华侨生全国联招，中介号称考生可以200分上“211”高校、400分上“985”高校，这就属于机构进行运作。
　　其具体运作手段为，利用其他国家移民政策上的漏洞，帮助土生土长的国内学生取得华侨的身份（绿卡或者是第二家园计划），并送到专门对外的国际学校，或者自有的培训学校里，经过三年的专业培训，“完美”做到“满足华侨生的报考资格条件”。这当然侵犯真正的华侨生的利益，也让我国对生活在海外的华侨学生的优惠政策被非法利用。
　　某种程度上，这种机构化运作，也是“高考移民”旧问题呈现出的新面相。
　　高考改革是遏制“高考移民”根本之道
　　那该怎样遏制“高考移民”及其背后的产业链呢？
　　毋庸置疑，对于产业链重要一环的运作方，必须依法追究其责任。比如，运作此次深圳“高考移民”事件的富源学校，目前的处理包括减招、停招，以致取消办学资格；对于具体参与运作的人员（包括违规办户籍、学籍等），也需依法追责。但对于那些运作跨国高考移民的中介机构而言，其只要运作规范，按照移民政策处理，目前很难追究责任。但对于那些制作假材料、海外假学历证明的行为，依旧可以依法追究责任。
　　除此之外，显然还需从审核关做文章。从政策执行层面来看，切断这个产业链，相关部门还须加强身份审核，即根据国内高考和华侨生招生的报名条件，严格审查考生的身份信息（户籍、绿卡）以及具体求学与生活经历（学籍与居住年限）。
　　但仅仅严格执行政策还不够，还要让钻政策漏洞的“高考移民”难以通过严格审核，这就需要根据新情况和新问题，调整、完善有关考试报名规定。
　　比如，对于国内高考，针对民办学校运作“高考移民”，需要调整本地户籍考生的高考报名条件，除严格审核户籍迁移外，还要提出连续学籍要求；对于华侨生招生考试，针对中介机构运作跨国“高考移民”的产业链，除要求考生本身是华侨生外，还需要审核其父母身份必须也是华侨，并对海外学历要进行严格验证。
　　至于更根本的治理举措，则在于进一步推进高考改革。逐渐调整基于身份的高考报名、招生制度，把不同身份的考生纳入一个招生体系，建立基于学籍的高考报名、考试体系，在招生时进行多元评价。这就消除了不同身份考生的录取机会差异，也能从需求端治理“更换”身份获得竞争优势的高考移民行为。

⊙熊丙奇（教育工作者）

⊙编辑：李冰冰　校对：王心

文思泉涌 · 发表于: 2019-5-9 19:08:00

源自：上观

原文标题：追查“高考移民”，岂能止步于取消学生的资格与学籍？

　　导语：揪出“高考移民”，不能全仰赖于学生家长如同私家侦探般的“抱团自救”，而需要找出事件暴露出的制度设计漏洞。

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距离2019年高考还有不到一个月时间，老生常谈的高考移民问题又掀波澜。在广东，持续发酵的深圳“高考移民”事件得到实锤。深圳相关部门证实富源学校进入“二模”的前100名学生中，确有10余名学生从河北衡水一中转入。无独有偶，贵州招生考试院近日通报了一起“高考移民”处理结果，去年考上清华、复旦等高校并就读的3名考生，因提供虚假材料违规获取贵州高考资格，被取消学籍。
　　由于教育资源分配不均，以及省际间存在分数线差与录取率差等原因，“高考移民”一直都是中国高招领域的顽疾。每年高考前夕，关于清退“高考移民”的消息也频频爆出。各省市还相继出台政策规定，加强了清理力度，使得过去大规模的“高考移民”现象得到遏止。但近些年揭露的案例却显示，小规模的“高考移民”依然存在；在各地异地高考报名政策陆续放开的政策背景下，这些个体或孤立的“高考移民”，还越来越呈现出“隐蔽化”“合规化”的特征。
　　以此次深圳“高考移民”事件为例，其被曝光完全出于偶然──一所中考录取分数并不高的民办学校，在深圳高三“二模”考试中突然“碾压”全市所有公立高中，理科全市前10名中占了6名，引发当地学生家长的怀疑。随后，这些家长收集了不少“线索”，如同一个高三学生姓名在衡水中学与深圳富源学校官网上都曾出现；还有家长找到一些学生频繁往返于河北与深圳的乘机记录。
　　但吊诡的是，面对学生家长的质疑，深圳市教育局官方微博刚开始却发布说明称，富源学校学生均提供了户籍所在地公安部门，以及深圳市学籍管理部门对其户籍、学籍的审核证明，手续齐全、资料完整，“符合广东省高考报名资格”──根据《关于做好广东省2019年普通高校招生统一考试报名工作的通知》文件，非广东户籍的考生（家长）必须具备“两个合法”“三个三年”的条件，即具备合法稳定职业、合法稳定住所以及学籍、社保、居住证各满三年。
　　这些“高考移民”毫无瑕疵的手续与程序，甚至“躲过了”当地教育主管部门的核查，背后问题显然值得警惕。毕竟，揪出“高考移民”，不能全仰赖于学生家长如同私家侦探般的“抱团自救”，而需要找出事件暴露出的制度设计漏洞。
　　根据目前获得的公开资料显示，此次事件背后所指向的是涉事高中的合作办学模式。具体而言，涉事高中为了提升高考升学率，从河北“购买”优质生源，承诺在深圳办理户籍与学籍，再以与衡水中学合作办学的名义，送学生到外地读书。等到在高考时，通过出具虚假就读证明等，再让学生回广东参加高考。这种形式，表面上看起来并未违反广东省当前的高考政策规定，但人籍分离的实质，仍属于典型的“高考移民”。
　　在当前多个城市相继松绑人才引进、落户政策，实施异地高考报名的背景下，这一“高考移民”的新变种值得警惕。接下来，教育主管部门在审核高考报名资格时，不能仅仅满足于表面上的资质“合规”，还需进一步排查学校是否存在为学生空挂学籍、伪造学籍、出具虚假就读证明，以及进行虚假跨省合作办学等行为。而如何明确区分考生是异地高考而非“高考移民”，如何避免“移民”借着异地高考的政策“东风”套取学籍，同样也考验着教育主管部门的智慧。
　　另外，除了加强报名资格的审核力度以外，还需进一步建立健全相应的惩戒机制。从目前来看，对于“高考移民”的惩戒与清理，多集中于清退涉事学生的高考报名资格或者大学学籍。这显然还远远不够。除了清退，相关部门还应该进一步摸清并追查“高考移民”背后的灰色利益链条，包括为了打造升学品牌而造假的学校，和为了升学政绩纵容甚至协助运作“高考移民”的地方教育主管部门。类似于吊销办学执照等的“顶格处理”措施，也应纳入考虑，以守住教育公平的底线。
　　栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：视觉中国图片编辑：朱瓅

蓝色简单 · 发表于: 2019-5-9 13:52:45

源自：参考消息

原文标题：境外媒体：广东誓言严查“高考移民”全面排查转学条件

　　参考消息网5月9日报道境外媒体称，在距中国高考仅剩一个月之际，教育部门表示要查处作弊考生。
　　据香港《南华早报》网站5月7日报道，据国家媒体报道，今年有超过1000万学生报名参加这一竞争激烈的考试。
　　日前，广东省教育厅下令对所有从外省转入该省普通高中学校就读的学生转学条件进行全面排查，开展治理所谓“高考移民”的专项行动。
　　报道称，“高考移民”，即在另一个省份报名参加考试以增加取得高分可能性的学生。
　　例如，一些学生迁往人口较少的地区，如新疆和宁夏，因为那里的竞争不那么激烈，大学的招生名额相对较多。过去，一些学生伪造户籍证明，在竞争不那么激烈的地区参加高考。
　　据报道，广东省的专项行动是由此前深圳市教育局对私立的富源学校进行的一项调查引发的。调查发现，该校“二模”排在前100名的学生中，约有十分之一是从河北省衡水中学转入的。
　　报道援引富源学校一名毕业生的话说：“河北的学生会在考试前一两天露面，考完就回河北。”
　　富源学校学生的成绩经常是全市最好的。2018年，该校9名学生考入清华大学或北京大学。
　　据深圳当地媒体报道，自2016年以来，富源学校与衡水中学建立了合作关系，交流教学经验。
　　据报道，富源学校从衡水中学挖学生过来，这些学生利用转入深圳的户籍实现在深圳高考。
　　广东省高考报名资格规定，所有非广东户籍考生必须提供过去三年在该省有合法稳定住所的证明，他们的家长必须提供在该省合法稳定就业的证明。但有广东省户籍的学生不需要提供任何在该省居住年限的证明。
　　深圳市教育局4月29日宣布，它对富源学校在深圳市申请高考报名的学生的户籍进行了调查。经核实，他们均符合广东省高考报名资格。
　　日前，贵州省招生考试院发布声明说，去年有3名考生因“空挂学籍”被他们分别考入的清华大学、复旦大学和北京外国语大学取消学籍。
　　另据新加坡《联合早报》网站5月8日报道，广东省教育厅厅长景李虎7日对近日舆论热议的深圳富源学校“高考移民”事件作出回应。景李虎称，要做好高考移民清退工作，工作不力的教育局和学校，要被问责。
　　5月5日，广东省教育厅专门下发《关于做好治理“高考移民”工作的通知》，开展治理“高考移民”专项行动，要求各地在5月10日前对从外省转入广东省普通高中学校就读的学生转学条件进行全面排查，重点排查其学籍、户籍转入是否合法合规。重点纠正人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象。
　　深圳高考移民事件发酵

浊气 · 发表于: 2019-5-9 07:22:59

源自：正义网

原文标题：法治时评：治理"高考移民"，维护高考公平

　　广东深圳富源学校在深圳市二模考试中，有6名学生考入全市理科前十，碾压了深圳本地知名的四大公立高中，引发公众关注。该学校逆袭的秘诀是有来自河北衡水的多名“空降考生”。有家长表示，担心这些来自河北的“高考移民”挤压了本地考试资源。目前，深圳市已成立专项工作小组进行调查。广东省教育厅相关负责人表态，将在10号前对外省转入生转学条件进行排查，并公布举报邮箱，对“事情进行彻底的整理”，“一旦发现高考移民将安排回原籍高考，高考后发现高考移民将取消高考成绩。”（5月8日《人民日报》）
　　“高考移民”早已不是一个新鲜词，但每次出现都会掀起波澜。原因不难找，高考被普遍认为是考生改变个人命运的重要路径，高考公平是社会公平的体现。而“高考移民”一定程度上影响了这一公平的实现。它意在通过利用省际高考分数线差、录取率差，通过转学或迁移户口等办法，到高考分数线相对较低、录取率较高的地区参加考试，从而达到上理想大学或成功“上线”的目的。
　　早在2016年，教育部和公安部就联合印发了《关于做好综合治理“高考移民”工作的通知》，要求各地综合治理“通过非正常学籍迁移、空挂学籍、违规落户、提供虚假学籍证明材料等手段在一些省份获取高考资格”等投机行为。这对于营造公平公正的高校考试招生环境，维护考生的切身利益和社会公平具有重要意义。
　　然而，尽管有关部门“有言在先”，却仍然有人变着法儿想钻政策的漏洞。报道中的富源学校是通过合作办学方式接纳“高考移民”。有观点认为，这波操作是当地学校的利益之争，无关高考公平。但实际上，各高校在每个省份的招生名额有限，名校的名额更是稀缺，如果这些空降的学霸在深圳参加考试，考进名校，势必会挤占当地的名额。原本各省份的统一招生名额是根据当地的经济发展状况和教育质量水平在综合考虑的基础上给出的，而“高考移民”突破了地域限制，不仅对输入地区的考生不公平，对输出地区的考生也不公平。
　　必须承认，现有的高考制度可能也并非完美无缺，也可能会存在改进的空间。但目前的制度考量是建立在更接近实质公平的基础之上的，是建立在区域平衡发展的目的和教育质量存在差异的现实基础上的。在我们尚未出台更优高考制度之前，对现有制度和政策的坚守可能就是实现高考公平的最佳路径。由此，对于“高考移民”等投机行为应该及时治理，不能任其扰乱高考秩序。广东已经在行动，其他有类似情况的地方也应动起来。

大惊失色 · 发表于: 2017-11-29 21:08:00

源自：中国青年报

原文标题：“高考移民”被严查，背后有哪些问题？ | 内参快评
⊙作者：黄帅

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　　每当“高考移民”的报道登上新闻，就会成为舆论热议的敏感话题。
　　据媒体报道，此前，有一些考生和家长在网上通过呼吁、投诉等方式关注福建“高考移民”问题，引起了外界的注意。
　　据澎湃新闻消息，11与27日，福建省教育厅表示，正对考生资格进行进一步的核查工作，之后也会统一部署，对外公布结果。
　　“高考移民”现象事关教育公平，一直以来都是社会关注的焦点。2013年，中国青年报社会调查中心通过民意调查，发现78.4%的受访者将“高考移民”屡禁不止的原因，归咎于“各地录取分数线和录取人数的巨大差异”；71.4%的受访者认为，要解决该问题必须“实现教育资源在全国的合理布局”。
　　至于“高考移民”现象本身，91.2%的受访者认为身边就有“高考移民”，92.7%的受访者坦言周围有为孩子进行“高考移民”想法的家长。
　　尽管这是一份4年前的调查，但反映的问题却始终存在。而且，随着教育公平理念不断深入人心，舆论对“高考移民”现象的容忍程度也越来越低。

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　　不容否认，“高考移民”的出现，首先是钻了政策和规定的漏洞。以福建省的情况为例，此前，户籍是确定考生能否在本省参加高考的重要因素，按照规定，“具有福建省户籍的人员，或具有省高级中等教育学校学籍且有省高级中等教育学校三年完整学习经历的非福建户籍人员”，就可以参加福建省的高考。
　　因此，有考生家长考虑到福建“高考相对容易”、“考名校希望大”，就在福建的偏远县城通过低价购买小户型住房，进而为孩子办理了当地户口，孩子也就成为福建考生。据相关报道，这不仅钻了政策的漏洞，还导致周边县市房价上涨，造成了更大的影响。
　　好在经过媒体曝光，相关部门及时做出政策调整，现在想“高考移民”福建，恐怕已经不可能了。几天前，福建省教育厅、省公安厅下发《关于进一步防范和打击“高考移民”行为的通知》，将严防通过“非正常学籍迁移、空挂学籍、违规落户、提供虚假证明材料”等手段，违规获取福建省高考资格的“高考移民”行为发生。
　　与此同时，也应看到，除了过去不完善的政策导致一些人钻空子之外，高考以及教育资源不衡，则是“高考移民”现象背后的根本问题。

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　　为何没人“高考移民”到山东、河南这样的“高考大省”？原因不言自明。“高考移民”热衷的地区，要么是北京、上海这样名校集中、考试相对“容易”的地区，要么是西藏、青海、内蒙古等教育水平发展相对落后的地区，总之，能逃离竞争激烈的考区，是“高考移民”走捷径的思路。
　　全国不同省区教育发展水平不均衡，以及不同省区高考招生指标的不同，是个客观事实，短期内很难改变。但是，这并不能成为“高考移民”的理由。
　　关键在于，不同地区的招生指标和当地的户籍身份绑在一起，如果想突破指标和考试的束缚，只能在改变户籍上动心思，这就成了很多“高考移民”的行为动机。如果能破除户籍和招生指标的关联，或者增设其他条件（比如要求考生家长在考试所在地工作、缴满几年的社保等）来破除“唯户籍论”的可能，都会对打击“高考移民”现象有帮助。
　　毕竟，只靠政策和规定的强令要求，并不能彻底消除“高考移民”问题，教育资源不均衡，是考生及其家长面对的最根本现实。

小生 · 发表于: 2016-3-16 13:51:00

源自：华龙网

　　记者今（15）日从重庆市教育考试院获悉，全市2016年高等职业教育单独招生报名工作结束，共有51531人报名，比去年增加6526人。
　　据悉，今年全市31所试点院校共安排招生计划40616名，实际报名人数达 51531人，比去年增加6526人，增幅14.5%。其中，普通文理类43063人，对口高职类8468人。
　　此外，教育部、公安部近日联合下发了《关于做好综合治理“高考移民”工作的通知》。要求各有关地方、部门要严肃查处“高考移民”违法违规行为。对于通过非正常户籍学籍迁移、户籍学籍造假、出具虚假证明材料等手段获取高考资格，以及对“高考移民”包庇纵容和为不符合条件的考生违规办理报名的有关人员和单位，要依法依纪依规进行严肃处理和追责，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。
　　

小姑凉可爱 · 发表于: 2015-12-4 15:07:00

源自：天山网

源自：都市消费晨报

原文标题：“高考移民”被查后学籍将作废家长状告新疆教育部门

　　都市消费晨报讯（记者：刘新草通讯员：薛琳报道）多年前内地考生将户口迁入新疆鄯善，如今被查程序违法，多名已上至大二的学生将面临学籍作废。为此，涉案学生家长将自治区招生委员会办公室告上法庭。12月3日，乌鲁木齐市水区法院开庭审理此案。
　　法庭上，一名原告的代理律师称，2014年6月，18岁的谢军（化名）在乌市某校参加高考，同年9月被北京印刷学院录取，如今正在读大二。2015年7月3日，自治区招办下发第37号《普通高校招生违规行为处理决定告知书》，称谢军使用虚假户籍信息参加高考，违反《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》相关规定，并于同年9月6日下发第39号《普通高校招生违规行为处理决定书》，取消原告录取资格。但实际上，谢军是依据相关法律法规，通过正常程序取得的高考考试及录取资格，被告的决定系违法处罚，目前，已严重影响到谢军的正常生活。
　　对此，被告的代理陈律师辩称，2014年11月，自治区招办接到举报后，对十余名“高考移民考生”展开调查。经吐鲁番高昌区公安局、吐鲁番纪委等部门查明，十余名考生的户籍在迁入新疆时，有“提供虚假证明材料骗取有关公职人员违规办理迁入手续”的情形（吐鲁番公安系统已对涉事公安干警做出处理）。其间，自治区纪委、自治区公安厅和自治区招办组成联合调查组赴吐鲁番地区实地调查，也得出相同结论。
　　依据教育部《国家教育考试违规处理办法》相关规定，通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格、加分资格和考试成绩的，应认定相关考生作弊。同时，办法还规定，有作弊行为的考生，已被录取或入学的应取消录取资格或学籍。根据教育部《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》相关规定：考生“提供虚假姓名、年龄、民族、户籍等个人信息，骗取报名资格，享受优惠政策的”，对其行为“在报名阶段发现的，取消报考资格；在入学前发现的，取消入学资格；在入学后发现的，取消录取资格或者学籍。”
　　据了解，虽然所有的学生都接到学校的学籍作废处理决定书，但仍旧在学校正常就读，暂未被强制退学。
　　庭审后，记者采访了一名学生家长，该家长说，多年前，他和妻子从山东来新疆鄯善县务农，其间妻子出车祸，为便于报销医疗费，他们将户口迁至鄯善县。当记者询问当初迁入理由时，对方表示记不清了，只记得向公安机关提供了“无犯罪记录证明”。
　　陈律师告诉记者，公安机关在办理外地户口迁入本地时，都会让填写迁入理由，“举例说，若当初以投靠亲友为由迁入，如今只要他们能够证明当时确实有亲友在迁入地即可，可目前，他们却无法拿出相关证据。”当日，法院未当庭宣判。

远方的雁 · 发表于: 2015-3-17 03:27:02

源自：长江商报

　　武汉首起“高考移民”案二审宣判
　　（记者：李璟通讯员：顾青）4年大学刚要读完，女生被举报是“高考移民”，被学校取消学籍。但经两级法院审理认为，学校作出的决定违反了法定程序，判决撤销取消学籍决定。昨日，洪山区法院通报了武汉首起“高考移民”案。

大四学生被举报是“高考移民”
　　2008年8月，就读于乌鲁木齐某中学的徐某通过高考，被武汉某大学法学专业录取。然而就在这名大四女生准备毕业时，突然被学校通知学籍被取消。
　　原来在2011年10月，学校收到一封举报信，称本来是湖北人的徐某是“高考移民”。学校向新疆招生办出具协查函，对方回函称，徐某的户籍不符合当地高考报名资格。
　　2012年3月，学校依据该函件，根据教育部及该校的相关规定，作出了取消徐某学籍的决定。
　　徐某不服向学校提出书面申诉，并提交了自己符合当地高考报名条件的证据。但校方再次向新疆招生办发函后，对方回函称，是相关民警在徐某及其父亲落户当地的时间和信息上违规操作，才让其在报名高考时“达标”。最终，学校维持取消徐某学籍的决定。

状告学校取消学籍违规
　　徐某不服，向武汉市洪山区法院提起行政诉讼，请求撤销学校作出的取消学籍决定。
　　法院认为，按照程序正当原则，行政机关作出不利于公民的行政行为时，必须遵循正当、公正的程序。因此学校在作出取消徐某学籍处理决定前，应当给与其提出申辩意见的权利，故判决撤销学校作出的决定。
　　学校不服提出上诉，二审武汉市中级法院认为，根据相关法规，取消学籍不属于行政处罚法定种类和教育类行政处罚。但取消学籍对徐某的学习、生活具有重大影响，学校是具有对学生教育管理权限的部属高校，在作出具体行政行为时，应当遵循正当程序原则。学校在收到举报后，应当全面、客观地调查、搜集相关证据，对徐某的户籍流转等报名资格情况进行全面调查。故二审判决驳回上诉，维持原判。

法官：校方取消学籍决定过于轻率
　　洪山法院行政庭庭长熊刚介绍，徐某拥有自己及其父2005年落户新疆的证明，符合当地高考报名条件规定。但新疆招生办回函却表示，这个证据是民警违规操作而来，因此不能否认徐某有“高考移民”的嫌疑。
　　由新疆招生办提供的徐某户籍迁入系“违规操作”等情况，是在作出取消其学籍处理决定后收集的。因此不能认定为该校具体行政行为合法的依据。学校仅凭对方出具的函件就作出取消学生学籍的决定，该决定太过轻率。

小生 · 发表于: 2014-5-27 08:20:00

源自：新华网

　　（新华调查）“每个学生收2至5万元，挣钱非常轻松”
透视重庆开县高考移民案背后的黑色利益链
　　新华网重庆5月26日消息（记者：陈国洲、赵宇航）近日，重庆市开县教育、公安等部门在2014年普通高校招生报名工作中查获一起有组织的高考移民案件，涉及88名考生的高考报名问题。
　　在高考移民政策不断收紧的情况下，为何还有如此大规模的高考移民案件发生？是如何操作的？现在的高考移民出现了哪些新特点？

私立学校办学籍 88名学生预高考移民
　　据开县教委副主任余勇介绍，2014年普通高校招生报名工作应在2013年12月5日截止。2014年2月7日和10日，开县私立敬业中学法人何云之之子、该校原副校长何小小先后两次向开县招生办递交了88名学生的名册和常住人口登记表，要求进行高考补报。
　　开县招生办按照招生政策逐一严格核查，发现部分学生在重庆市学籍未满三年，同时提供的佐证材料（包括父母工作、住址信息）不齐，不符合重庆市高考报名条件，不能在开县参加2014年高考。
　　2月27日、28日，何小小才将不能在开县报名参加高考的情况，陆续通过手机短信告知相关学生家长。
　　3月7日，原河南南阳油田退休职工王本善假称自己是敬业中学教师，与20多名河南籍学生家长一起到开县招生办聚集上访，要求在开县报名参加高考。
　　事发后，开县县委、县政府成立专门机构开展处置工作。截至目前，开县教育部门对88名学生中符合在开县报名的31名进行了补报名，剩余学生经协调已在原籍完成补报名，对何小小、王本善涉及的相关案件立案调查，个别干部的违规违纪行为目前已由纪委、检察机关进行立案调查。

每个学生收2至5万元，挣钱非常轻松
　　记者调查发现，此次大规模、有组织的高考移民案件背后，存在一个涉及重庆、河南、山东等多地的利益链条：有人负责宣传招生，有人负责办理户籍学籍，有人负责打点关系。
　　一名河南籍考生家长告诉记者，高考移民最猖狂的时候，河南南阳油田街道上有学校公开打广告招生参加异地高考，当地每到高考前就会有数百名学生因参加异地高考突然消失。
　　本案中，王本善就是负责宣传招生的利益链上线。河南南阳籍学生李婷（化名）说，早在2008年左右，家长就听说周围有学生通过南阳油田退休职工王本善的运作，成功在重庆高考并且上了大学。2011年初中毕业时，李婷的父母就找到王本善，交了2.6万元报名费办理在重庆高考资格。
　　开县敬业中学一名老师透露，如果有可靠渠道，每个学生收2至5万元，挣钱非常轻松，由此催生了王本善这样专门以此敛财的“职业代理人”。
　　而何小小就是在高考移民考试地协调办理户籍、学籍和打点关系的“总代理人”。据参与调查此案的开县公安局刑侦大队副大队长方敏介绍，初步调查结果显示，何小小利用中职学校可以在异地招生的政策空当，让河南籍学生报考开县的中职学校，在户口迁移后退学，又利用自己父亲是敬业中学法人的便利，为学生办理敬业中学高中阶段学籍。何小小与王本善一个负责招生，一个负责办理异地高考相关手续，事成后五五分账。何小小在此案中涉嫌非法获利130多万元，王本善实际获利60多万元（因有学生家长未结清报名费）。
　　在学籍、户籍问题解决之后，高考报名审核就是最后一关。据开县部分高中教师透露，每年全县高考报名人数根据在校生人数其实相对固定，不管何小小等人如何运作将报名材料坐实，如果不打通招生办的环节，也没办法大规模通过审核。
　　本案曝出后，开县招生办副主任张义坤被纪委带走协助调查。据开县教委副主任肖劲忠介绍，纪委对张义坤立案调查的通知已经下发给开县教委，具体涉案情况目前还不清楚。

高考移民四大新特点
　　记者调查中发现，重庆市开县这次有组织高考移民案件折射出当前高考移民的几个新特点。
　　──利用大中专、高职院校自主招生，将外地人身份“漂白”。由于高职、中职、技工类学校可在异地招生，同时在政策允许范围可以转户，实际上通过合法手段为外地学生取得了当地户口。
　　──私立学校“空学籍”成为高考移民“借壳”重灾区。开县某中学老师告诉记者，目前国内大部分私立学校的办学水平都不高，教育资源匮乏，面临招生难，存在大量空学籍。同时，由于不占用公共资源，许多地方对私立学校的日常管理较为薄弱，为一些私立学校利用空学籍敛财提供了可能。
　　──高考移民有向重庆等高校资源丰富、高考录取率较高地区蔓延的趋势。开县部分中学老师说，以前高考移民政策较松的时候，高考移民首选青海、甘肃、新疆等高考录取分数线较低的地方。现在随着政策趋紧，高考移民开始选择重庆等高校资源丰富、高考录取率较高的地区。
　　王勤（化名）是本次案件中一位河南籍考生家长。她告诉记者，由于河南人口众多、高校数量又相对较少，自己的孩子因为成绩中等偏下，在河南几乎很难考上本科，但是重庆的高校资源相对丰富，本科录取率比河南高出近10个百分点。
　　──外来务工人员随迁子女异地参加高考政策被误读和利用。2012年重庆颁布了外来务工人员子女异地高考方案，规定在重庆市普通高中就读的外来务工者子女，具备三年完整学籍，其父母一方在重庆有合法稳定的职业和住所，即可在重庆参加高考，无户口和社保纳税门槛。
　　专家称，一些政策容易被不法分子利用，甚至成为误导学生家长、宣传招生的口号。开县教委相关负责人建议，严格落实资格审查公示和处罚措施，接受学校和社会监督，确保资料真实有效。

小生 · 发表于: 2014-5-27 08:20:00

　　1977年，中国大陆地区恢复了高考制度。由于教育资源的相对短缺，导致“千军万马争过独木桥”的现象愈演愈烈。由于中国大陆各省市之间在经济上发展的不均衡，导致了各地教育质量也参差不齐。因此中国的高考虽然采取了全国统一命题（个别地区一直实行单独命题，近年这种趋势有所扩大），但是并未采取统一评分，更重要的，并未在全国规定划一的招生名额，而是实行省内统一招生政策。这种政策带来的后果可以分为两种类型：
　　重点城市的优势──北京、天津、上海等大城市在招生名额上占有较大的优势，例如清华大学多年来在北京地区的招生人数超过了苏、皖、鄂、川四省的总和。而这四省的人口总数超过了北京地区人口的20倍。由于直辖市在中等教育资源上已占有相对的优势，加之国家重点大学对于这两地的招生政策有所倾斜，使得这些地区的学生更容易入读著名的高等院校。2005年全国高考招生报名人数总计867万，比去年增加144万，预计录取率55%。但北京、天津、海南等地预计录取率超过70%，而广西、贵州等地却只有44%，远低于全国平均水平。《南风窗》报道
　　边远地区的优势──出于优惠照顾特区及民族地区的考虑，中等教育资源匮乏的海南省和新疆维吾尔自治区也拥有了相对较高的招生名额；另外一些边远地区虽然没有较多的招生名额，但与当地的人口相对比，这些地区的高考录取率远远高于内地人口大省。并且由于这些地区中学教育水平不高，当地考生普遍考分偏低，因此来自中等发达省份的学生便在高考中有了相对优势，更容易导致纯粹的高考移民。

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[高招考试] 该怎么切断跨国跨省“高考移民”产业链？

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