衡阳贿选引高层震怒 习近平六问共产党员哪去了

《财经杂志》本期封面

衡阳竞选“黑金”

⊙ 作者：《财经》记者 张鹭

涉案金额达1.1亿元，涉及56名省人大代表、518名市人大代表、68名代表大会工作人员的衡阳破坏选举案，是1949年以来公开披露的涉案金额最大、涉及党政官员和人大代表最多的一起选举弊案。

中共中央总书记习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次会议上，以较大篇幅讲述该案，将其与党的建设和国家治理体系联系起来，并质问“衡阳的共产党员到哪儿去了”？

湖南省委书记徐守盛称该案“通过贿赂破坏选举，是对社会主义民主政治的挑战，对国家法律的挑战，对党纪的挑战，触碰了红线、底线和带电的高压线”。并誓言，要将此案办成经得起历史、人民检验的铁案。

如此大规模的贿选，亦揭示出人大选举制度上的漏洞以及法治不彰。加强人大选举的竞争性和透明度，真正做到依法严惩，使受贿者与行贿者均受到追究，是衡阳破坏选举案可资吸取的教训

2014年的湖南省“两会”，比以往来得晚一些。2月9日，农历大年初十，来自各市州的“两会”代表云集长沙，在四个接待宾馆开会。

“按照以往的惯例，‘两会’都是在农历年前开，开完了大家好过年。在年后开会，今年是第一次。”湖南省人大一位内部人士介绍。

湖南省“两会”的延期，事关去岁举国震惊的衡阳破坏选举案。

“本来是可以（如期）开会的，（省委）书记坚持不能缺衡阳的代表团，坚持补选。补选期间，又电话嘱咐。”衡阳市委书记、衡阳市人大常委会主任李亿龙在会议现场发言中说道。

两个月前，2013年12月27日至28日，湖南省人大常委会召开全体会议，对在衡阳市十四届人大一次会议期间以贿赂手段当选的56名省人大代表，依法确认当选无效，并予以公告。

同在12月28日衡阳市有关县（市、区）人大常委会分别召开会议，决定接受512名收受钱物的衡阳市人大代表辞职。

时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长，后升任湖南省政协副主席的童名谦，因失职渎职，对该案负有直接领导责任，被中央纪委立案调查。

收受钱款的时任衡阳市人大常委会主任胡国初被移送司法机关处理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取强制措施。

《财经》记者获知，涉嫌贿选的衡阳籍省人大代表，大致分为三类：民营企业家、市直机关干部与国企高层，后两类用于送红包的钱款源自所在单位的襄助。

在涉案的代表中，各级党政官员职务代表占据相当比例，这造成衡阳官场的人事震动。衡阳市委宣传部部长、衡阳市人大常委会副主任谢宏治坦承，“不管是否涉案，衡阳的干部压力很大。”

衡阳代表团受到了该省“一把手”的特别关注。湖南省委书记、湖南省人大常委会主任徐守盛，在审议政府工作报告期间主动报名来衡阳团参与审议。

省委书记旁听的两个半小时中，关于破坏选举案的话题占据了近三分之一的时间。徐守盛在发言中介绍，中央协调组、中央纪委、中央有关部门对该案高度重视，查案取得了阶段性的胜利，目前仍在继续。

这起严重的破坏选举案引发中央高层的震怒。在中共第十八届中央纪律检查委员会第三次会议上，中共中央总书记习近平以较大篇幅讲到该案，并将其与党的建设和国家治理体系联系起来，追问“衡阳的共产党员到哪儿去了”，当时，他连声追问六个“到哪儿去了”。

“通过贿赂破坏选举，是对社会主义民主政治的挑战，对国家法律的挑战，对党纪的挑战，触碰了红线、底线和带电的高压线。如果能拿钞票换来选票，那么坐在这里议事的就不是我们这些人了。”徐守盛在发言中称，应该以此为反面案例，下决心从制度上解决问题。

衡阳人大“自救”

选举贿案爆发之后，衡阳市人大进行自我修复的第一步，就是劝退五百余名涉贿的市人大代表。

湖南省人大对外公布贿选弊案是在2013年12月28日。此前，根据省人大的意见，涉贿的衡阳市人大代表以主动请辞的方式退职。这项工作颇费心力，直至公布几天前的12月23日，清退工作才得以完成。

清退之后，是补选。各级人大代表的法定任期为五年，在衡阳代表团的76名省人大代表中，就有56人当选仅十个月即因涉贿去职。湖南省人大不得不为空缺出的56名省人大代表名额安排补选。然而，要选举衡阳代表团的省人大代表，须由衡阳市人大代表投票产生，但是，529名衡阳市人大代表中，有518人收受贿款，其中512人辞职。因此，还须先补选出数量众多的市人大代表。

补选在紧张的时间表和气氛下完成。经湖南省人大常委会的统一安排，2014年1月14日至17日，衡阳市下属各区县同步召开人代会，补选市人大代表。此后数日，新当选的市人大代表们马上召开市人代会补选出缺额的省代表。1月26日，湖南省人大代表资格审查委员会审查通过了衡阳团补选出的省代表资格。而此时，已是农历腊月二十六，原定于农历年前召开的“两会”不得不推迟至年后。

按照《人大代表法》，市级人大本应由市人大常委会召集主持。湖南省人大内部人士透露，鉴于衡阳市人大代表几乎“全军覆没”，省人大常委会不得不特事特办，成立市人大选举筹备组。

筹备组的主要成员基本上由市政协整体平移，即市政协专门委员会的相关负责人平移至市人大专门委员会，原来的专门委员会主任委员、副主任委员，有的就地参加一般工作，有的等候处理。而在区县级，人大常委会主任全部“下课”，他们既不参加县人大选举的筹备工作，也不参加日常工作，接任的区县及人大常委会主任同样由政协平移。

衡阳市人大常委会原主任胡国初被移送司法机关后，衡阳市委书记李亿龙在市人代会上当选市人大常委会主任，成为湖南14个市州中唯一一个兼任市人大常委会主任的市委书记。

李亿龙于选举贿案爆发之后的2013年3月，接替童名谦出任衡阳市委书记，可谓“救火队长”。

“去年派我去衡阳前，（省委）书记嘱咐我，衡阳捅的娄子很大，你是临危受命，要把舆论控制好，把社会稳定好。”他谈及。

针对海外媒体关于衡阳重选是暗箱操作的报道，李亿龙表示，要用实际行动予以回击。他说，选举期间，衡南县一个代表电话拉票，被处理；珠晖区委组织部长核实资料出现差错，被撤职。县人大常委会主任的人选问题，也及时向省委组织部汇报。

“经过这个案子，代表们认识到不能按惯性思维，搞过去的潜规则。”衡阳代表团一位局长级职务代表说，“整个选举中，不打一个电话，不请一顿饭，不送一个红包，完全让代表自己行使权利。”

一位教师代表称，选举前，市领导去学校考察她，找了十位同事了解情况。此次选出的人大代表范围比以前广泛，女性、非党人士、知识分子代表更多。“我去县人大开会，一个领导都不认识，以前这样是选不上代表的。”

《财经》记者获得的本届省人大衡阳代表团名单显示，村支书、中学教师、公路养护站站长、医院主治医师、环卫处工人、银行信贷员等基层代表的比例明显增多。徐守盛认为，“结构合理，代表性强，代表素质很高。”