凌翥：美国公权少了些为民的灵魂

源自：人民日报

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　　近日，美国新墨西哥州的阿尔布开克市警方枪杀了一名无家可归者，警用摄像机记录下了这残忍一幕。据媒体报道，当晚受害者詹姆斯·波伊德露宿在市内一个山坡上，警方以山坡禁止露宿为由出面干预，却在詹姆斯·波伊德做出妥协的情况下依然开枪将其击毙。这是2010年来该市警方击毙的第二十六人，此外还有40人在与警方“打交道”的过程中受伤。美国司法部承认该市警方是在“滥用职权”。
　　在美国的行政体系中，只有行政首长通过选举产生，整天和老百姓打交道的基层行政执法人员往往是由行政首长选定，并只对行政首长负责。这就造成了行政权力的落实与民心所向背道而驰。一方面，老百姓即使对行政执法人员怀有不满，也缺乏直接沟通的渠道，往往只能借助民选的议会议员和行政首长反映诉求，如此“隔山打牛”，效果自然不甚理想。另一方面，由于基层的执法人员只对行政首长负责，故即使对百姓犯下错误，也可以制度为借口逃脱民意追究，这就造成美国基层权力虽被不断滥用却无法有效遏制。
　　美国的三权分立制度本是通过三权制约来达到权力平衡，然而这种制度在运行过程中日渐显现不足：过分强调权力制衡却忽视了为民服务的本质。尤其在基层，权力的运用离南北战争后美国总统林肯提出的“民有、民治、民享”理念越来越远，百姓身边的执法权既难受到有效制衡和监督，又渐渐失去了现代权力本该具有的“为民”属性，很容易失去约束、自我膨胀，成为扰民、害民的祸患。
　　美国一向自诩“人权的天堂”，但不时出现警察草菅人命的行为却暴露了另类真相：旨在限制公权肆意妄为的美国权力制度，如今渐成为滋生权力滥用的温床。
　　可见，仅仅依靠制度并不是治理国家的万能药方。在进行制度建设的同时，应当不忘牢牢把握住“权为民用”这一现代权力的本质，为公权注入为民的灵魂，在公权与民众之间搭起桥梁，使得每次权力的运用都处于人民的监督之下，从而保证每一分权力都实实在在地为民服务。