冯海宁：“被动吃空饷”是打编制痼疾的脸

源自：新京报

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　　议论风生
　　永州不少干部“被动吃空饷”，且返岗后没事做，暴露的超编问题不容忽视。而相关治理，应从编制改革着手，不能止于对“官仓鼠”行为的整顿。
　　湖南永州干部陈景云发帖举报自己吃空饷7年遭工资停发，举报却无回音事件，引起广泛关注。随着媒体深入调查，发现更“玄乎”的是：陈景云透露，永州零陵区共有超770人吃空饷，而媒体采访发现，许多吃空饷的干部均表示，吃空饷并非其本意，“是上级叫我们休息”，他们想返岗却没事做。
　　目前，许多地方都展开了对“吃空饷”情况的集中治理。“吃空饷者也成了舆论指责的主要对象。然而从永州的情况看，“吃空饷”的根由倒未必是个别人搞投机、做官仓鼠，而是另有其因。像当地不少吃空饷人员就表示，并不是自己愿意吃空饷，而是被动为之，这包括三类人员──改非人员、退养人员和外出人员。而这三种人员吃空饷都源于当地一项“土政策”，即干部超过一道年龄线（零陵区曾是45岁）后，就被领导安排休息，但工资照发。
　　细看来，这些被动吃空饷人员一般并无权力靠山；且离岗是为解决领导超职数问题。与其被动吃空饷对应的，则是“返岗没事做”。这也消解了相关整治的实际效用。
　　“返岗没事做”，揭示出涉事单位编制的不合理，暴露出很多单位的编制人数与实际需要严重偏离，“官满为患”，人浮于事。而在编制痼疾外，地方“土政策”对法律的架空也值得反思。根据《公务员法》相关规定，公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力的，才能退休。即使可以提前退休，也要本人自愿提出申请。当地有关部门私定“土政策”，理应追责。
　　而对“被动吃空饷”背后的编制乱象，应看到，国家、各地并不乏治理动作，早在2007年，《机构编制监督检查工作暂行规定》获得通过。但囿于专职监督检查人手的缺乏，且缺乏法律规制，这些存量问题积久成习，并未得到较好的解决。
　　在此情境下，有必要解剖该个案，并推动《编制法》早日制定，既保障编制容量的规范性，也将超编等问题置于法律制约框架下。有学者指出，其实在唐朝就已将超编纳入犯罪范畴。《唐律疏议·职制律》规定，凡“署制过限及不应置而置”的，主管官员，每超编一人，杖一百，超编十人要判二年徒刑。今天为治理确立法律支架，更有必要。
　　因此，整治这类“被动吃空饷”，不应止于查清多少人在吃，让吃空饷人员回单位上班，更要实现源头治理：体制内人事编制管理的滞后性，在“被动吃空饷”中已显现出来，也只有实现编制改革、现代化管理，才能渐次杜绝“有编制无班上”的荒诞一幕。

⊙冯海宁（媒体人）
原文标题：“被动吃空饷”是打编制痼疾的脸）