大家谭|科学配置权力是有效制约权力的重要前提

源自：正义网

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原文标题：大家谭|科学配置权力是有效制约权力的重要前提

　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要完善权力配置和运行制约机制。科学配置权力是权力合理运行和有效制约的重要前提。实践昭示我们，实现权力科学配置必须遵循职权法定、权责一致、人事相宜、权能均衡、结构合理、协同高效的原则。
　　权力配置必须有明确的法律依据。“对公民来说，法无禁止即可为；对国家机关来说，法无授权不可为。”这是法治国家的一条公理。也就是说，在法治国家，职权的配置必须有明确的法律依据，权力来源于法律并受制于法律，超越法律规定的权力无效。同时，职权就是职责，不能随意放弃，放弃职权就是失职，就要追究法律责任。
　　权力清单制度作为职权法定的具体体现，就是通过全面厘清国家机关的权力底数，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众，使权力运行的每一个环节都置于阳光下。通过编制权力目录和优化权力流程，确保权力只能在依法赋予的职责与权限范围内运行，最大限度地压缩国家机关行使权力的自由裁量空间，做到清单之外无职权。
　　权责一致是权力配置的核心要求。权力与责任是对应存在、相互促进而又互相制约的一对范畴。只有权力而无责任，权力必被滥用；只有责任而无权力，责任必将落空。权责一致作为权力配置的核心要求，就是使权力主体拥有的权力与履行的责任相匹配：一是有责应有权，即责任的承担应伴随着权力的授予；二是有权必有责，即权力的授予应伴随着责任的规定。权责一致原则要求权力主体拥有的权力以其责任为限，不得超越其应履行的责任范围。有责才有权，无责则无权，责任为权力提供了一个客观的界限。
　　问责制是指国家机关工作人员未履行自己的职责，或者在履行职责过程中滥用权力，由特定主体追究其责任，令其承担某种后果的一种责任追究制度。从问责制实施的情况看，目前尚缺乏违规即追究、失职即问责的内在驱动机制，许多问责事件都是在出现重大事故和恶劣影响后才予以追究的。由于岗位责任制不完善，对集体责任和个人责任没有明确的区分，问责制尚未引入决策失误、用人失察等领域。因此，建立健全问责制，依法规范问责主体和对象、权限和依据、事项和类别、程序和方式，能够切实解决由谁问、向谁问、问什么、怎么问等难题。
　　构建科学的选人用人机制，使人才用当其时、用当其位。这是完善权力科学配置机制应有之义。人事相宜作为权力配置的内在规定，就是要每个人都能做好自己的事，每件事都能有合适的人去做。换言之，把合适的人才放在合适的岗位上，人才就能够充分展示其才华。使岗位和人才相互促进、相得益彰，实现人得其位、事竞其成。这就需要完善考核评价体系，综合运用届末考核、年度考核和专项考核结果，多渠道、多层次、多侧面深入了解人才，观察人才对群众的感情、对名利的态度、对重大问题的思考、对复杂问题的处理。强化求真务实、严谨细致、精益求精之风，坚持全面、历史、辩证地看人才。既看考绩又看实绩，既看口才又看口碑，既看现实状态又看发展潜力，做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使人尽其才、才尽其用。
　　权能均衡是权力配置的关键所在。按照不同的职能把权力划分为若干种类，由不同的主体分别掌握，各个权力主体之间保持一定的均衡关系，不仅相互独立，而且相互牵制，是以权力制约权力的基本要求。权能均衡作为权力配置的关键所在，就是对权力主体的权力配置比例相当，权力之间大小相维，轻重相制。
　　权能均衡原则包含三层含义：一是权能平衡适度。权能均衡原则的基本内涵是平衡、协调权力主体之间的权力责任关系，权力主体拥有的权力呈现出适宜的比例状态，既足以履行职责，又相互衔接匹配；二是权力之间职能清晰、界限分明，各司其职、各负其责，除了相互制约的局部环节外，不存在机构重叠、职责交叉的问题；三是权力之间相互平衡、相互制约，不存在某项权力居高临下，不受其他权力节制的状况。贯彻权能均衡原则，需要合理划分和科学配置各层级、各部门、各岗位的职权和职责，对权力过分集中的层级、部门和岗位进行适度分解，将集中于某一岗位的权力分解到多个岗位；将集中于某一部门的权力分解到多个部门；将集中于某一层级的权力分解到多个层级，以避免权力不受节制而被滥用。
　　完善科学的权力配置机制，要从权力的纵向配置和横向配置方面着手。权力的纵向配置，旨在实现权力在不同层级之间的职权分工，解决的是不同级别之间的权力划分问题。权力的横向配置，旨在实现权力在不同部门之间的职权分工，解决的是不同部门之间的权力划分问题。通过深化体制改革，在纵向上实行权力的层级化配置，在横向上实行权力的功能化配置，以改变权力在纵向上过于集中与横向上过于分散的状况。同时，由于上层机构便于把握战略全局，下层机构直接面对具体事务，因而在准确界定宏观权力与微观权力的基础上，将宏观权力尽量配置在上层机构，微观权力尽量配置在下层机构。
　　协同高效是权力配置的价值取向。协同是指组织机构之间的联动配合，高效是指体制机制运行的效率效能。协同高效作为权力配置的价值取向，就是各层级和各部门各就其位、各司其职、各尽其力、密切协同，确保政令统一、运行顺畅、快捷高效、形成合力。实现权力配置协同高效，既要靠优化机构设置和职能配置，也要靠减少管理层次和中间环节。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，不断提高资源配置效率。
　　政府机关在行使权力、履行职责的过程中，要积极回应公众需求，以人民满意为最终目标；遵循公平公正的原则，平等对待当事人，做到一视同仁；遵守法定时限，履行法定职责，在办事手续上能合并联办的要合并联办、能集中办的要集中办、能简化办的要简化办，切实提高办事效率；在满足公众需求的同时，以较少的投入获得公共产出的最大化。
　　过去，一个项目从申请到批准要经过哪些部门审批、受理后能在多长时间审批完毕，法律很少作出硬性规定，几乎完全取决于行政机关的效率。2002年，到政府办事“最多跑一次”的改革在浙江省启动。作为试点，衢州市行政中心先行破题。行政中心最复杂的一项业务就是公积金贷款。以前，人们要跑七个部门开证明，往返十次才能完成贷款审批。现在，改革给所有部门提出了明确的目标：一个窗口，一次办结。窗口背后，涉及37个部门、833个事项办事流程一律公开。为了减时间、减环节，政府主动向自己开刀，把权力最大程度下放到了窗口。同时，原本各自为政的数据信息逐步打破壁垒，实现互联互通。这样一来，行政中心没有部门界限，所有数据共享，所有审批并联推进。如今，进入这个大厅的所有业务，都能实现“最多跑一次”。
　　（作者系天津大学马克思主义学院研究员）