重庆国土房管局放管服新举措 审批时间将大幅缩减

　　华龙网4月17日10时15分讯（首席记者：佘振芳）以前，建设项目一旦涉及压覆矿产资源，往往需要评估、报批、审查、协商等程序，所费时日漫长，并耗费大量人力物力。为简政放权，提高办事效率，重庆市国土房管局日前出台了“放管服”改革新举措，规范建设项目压覆重要矿产资源审批工作。实施后，原本需要2年的时间，由于减少审查层级、压缩中介评估和补偿协议谈判时间，有望缩短到2个月，为企业节约大量成本。据悉，该举措将于5月1日起施行。
　　什么是压覆矿产资源？通俗来讲，就是矿产资源被建设项目压住了，不能开采。以往，凡是项目建设涉及压覆矿产资源，均需提出申请，由主管部门审查，委托中介机构出具评估报告并报批，经批准后才能开工建设。而现实中，有的建设项目在压矿补偿协调方面，双方难以达成一致；有的建设项目实施周期过长，压矿评估结论与报批时的现状不吻合，产生失实现象；还有隧道工程影响地热、矿泉水开采利用的情形认定难、定损难。这一过程往往耗费大量时间和人力，给双方带来不小的损失。如遂渝铁路二线建设，就因为涉及某温泉开发公司的地热水资源，从出具评估报告，到双方达成协议就花了3年时间。
　　为简化办事程序，提高办事效率，市国土房管局出台了《关于规范建设项目压覆重要矿产资源审批工作的通知》，日前已通过市政府法制办规范性文件审查，将于5月1日起施行。
　　具体来看，新举措与现行措施相比，主要有五个方面的变化。
　　首先，明确将压矿审批范围调整为重要矿产资源，取消了压覆非重要矿产资源的审批。重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种。据有关负责人介绍，目前我市已查明的矿产资源中，60%的矿种为非重要矿产资源，这一举措，无疑将为一大批建设项目减轻负担。
　　其次，简化没有压覆重要矿产资源情形的审查程序。建设项目用地手续由市政府审批的，由区县国土资源行政主管部门审查后，出具不压覆重要矿产资源的结论，就不再报市国土房管局审查。也就是说，将“鉴别是否压覆重要矿产资源”这一事权下放给区县。据了解，去年市国土房管局办理压覆矿产资源审批审查事项400件左右，其中，仅有10件压覆矿产审批，在这10件中，又有6件属于压覆非重要矿产资源。这一举措将有效缩短建设项目前期资料的准备时间，提高建设项目用地报批速度。
　　第三，对于地热、矿泉水两种特殊矿产资源，采取“特事特办”的方法。建设项目压覆地热、矿泉水情况复杂，难以在短时间内准确判定，为不影响建设项目推进，科学引入监测手段及民事责任兜底协议，妥善解决压覆地热、矿泉水认定难、补偿难的问题。
　　第四，首次对压矿审批技术资料及审查结论有效期限做了规定。据介绍，之所以设立这一条款，是考虑到建设项目实施周期长，压矿审批技术性较强，受客观环境影响因素较多，随着时间推移，矿业权范围会发生变化，也有可能出现项目变化、路线变动或者技术进步，导致压覆对象发生变化的情形。因此，该通知规定，压覆重要矿产资源的审查结论有效期为一年，一年后可由区县主管部门进行复核，如无变化，不需再做评估报告，与以前相比，将大大节约时间。为不增加企业负担，还赋予建设单位、区县主管部门延长压矿评估报告有效期限的便捷做法。
　　最后，基于压矿情况变动的考虑，还创设了解除压矿的规定。
　　措施出台后，将带来哪些好处？以重庆铁路枢纽东环线为例，该项目压矿评估范围与65个矿业权及矿产地范围重叠，压覆2处重要矿产资源和27处其他矿产资源，按照现行规定前期准备时间长达2年，按照新规定申办审批全程可缩短至2月以内。
　　同时，为保护非重要矿产资源矿业权人的合法权益，《通知》明确建设项目压覆非重要矿产资源的，由项目建设单位与矿业权人参照国土资发〔2010〕137号补偿标准协商解决补偿事宜。