是模式还是特色：城乡按相同人口比例选举人大代表──写给市长们

　　是模式还是特色：城乡按相同人口比例选举人大代表──写给市长们
　　（一）今天，每一个城市人都认识几个农村人
　　我爱人是一个买菜狂。她对于超级市场的包装蔬菜，始终不太适应。因此，到农贸市场采购成为她的习惯。几次购物以后，卖水果的、卖豆腐的、卖南瓜的几个外地农村人，她都认识了。
　　今天你问一下任何一个城市人，“你认识周围的外地农村人吗？”，得到的回答一定是肯定的。特别是那些有一些资产的城市人，那些雇用保姆的、雇佣小时工的、定期洗刷轿车的、门口有小区物业保安的，等等，也都会认识几个外地来的农村人。
　　在一段时期内，城市人都认为是城市的人和资源养活了这些农村人。任何时候，也没有人认为这些干着粗活的说着南腔北调的人，会给城市带来什么资源。
　　一直到2010年初，我国《选举法》规定，在各级人大代表选举中，“农村每一代表代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数”，也就是说，从选举权的意义上，一个农民相当于四分之一个市民。这是农民公民权利缺失的根源。根据党的十七大已经提出来的建议──“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，十一届全国人大三次会议对选举法作出了修改。这表明，我国正在走向真正的城乡一体化。
　　那么，这对于城市人意味着什么呢？
　　这意味就是，今天，在农村人与城市人一样拥有了一比一的投票权利。城市人突然发现，农村人来到城市，可以带来一个重要的资源──平等的政治资源。也就是说，原先进城农民，天然就与城市人不平等。他不能就近参加有关国家重要事项的平等选举。
　　刚刚结束的十一届全国人大第三次会议，通过了宪政修正案，将原来只拥有四分之一选举权的农民，赋予了一比一的选举权。
　　这意味着，一旦国家出现需要讨论通过的重大紧急事项，需要全民表决，而农村居民又来不及回到原户籍所在地的时候，进城农民完全可以在城市就近进行一比一的权利基础上的选举。
　　（二）进城农民，只不过是在信息化条件下的具有远距离社会保障的城市人
　　在城市社区的地下室和郊区结合部，居住着大量的外地农民及其他们的家庭。他们的居住和工作保障，是完全市场化的，虽然他们的收入由于监管不便和水平低下，而没有缴纳所得税。但是，他们所服务的市场、企业、物业单位等等，都是向城市管理方缴纳一定的营业税等税收的。这些税收的来源有很大一部分是外地农民工提供的。
　　相反，作为接受这些税收资源的城市方，却没有在住房、教育、社会保障等方面，对这些农民提供任何的城市资源。
　　但是，在全国人大在选举法中，做出城乡按照一比一比例产生人大代表的修正以后，作为城市的管理者，也应当提升对于这些进城务工农民的认识。那就是在信息化基础上，把这些农民工背后的远距离的住房、教育和社会保障，作为城市市长的统一信息化资源重视起来。
　　例如，在城市居民将会越来越会成为常态的节假日旅游方面，目前城市中“交换旅游”悄悄兴起，据介绍，“交换旅游”这一对许多国人来说还比较新鲜的旅游方式，源于欧美的“换房游”，即身在异地的双方通过协商，互相将自己的住房暂借给前来旅游的对方，等于各自在旅途中得到一个免费的住宿地。如果同时互换，各自为对方“看家”；如果错时旅游，本地的一方还可当起“地陪”。将来城里人采取的交换驻地旅游的项目之一，就可以把身边认识的农民工原住房，作为交换旅游项目的载体。
　　再例如，自从上世纪三十年代美国罗斯福总统进行政府大规模组织就业计划以来，各国政府在主动提供规模就业方面，一直没有实行新的创新。那么，在中国，在一旦遇到经济衰退的时候，一旦城市出现大规模的城市青年就业遇到问题的时候，采取与周围认识的务工农民共同享受远距离社会保障的工作就可以开展起来。到熟悉的进城农民家乡，进行农村道路修建、植树绿化、村校教育提高等等，都可以成为动态的城市就业保障扩大之路。
　　所以，在全国人大对于城乡居民的政治权利进行了平等化示范以后，无论是作为城市居民，还是作为城市市长，都可以把过去单纯看做占用城市资源的进城务工农民，反过来看做是提供扩大资源的政治群体。
　　只有把他们看做是提供资源的群体，才会把进城的农村居民已经提升的政治权利很好地重视起来和利用起来。进城农民才能在融有一种故乡资源的背景中，感到一种真正的平等──城市与乡村的平等、市民与农民的平等。
　　（三）信息技术和高速铁路普及，是达到城乡资源一体化的前提
　　有很多城市居民和青年认为，我们很愿意与在平时已经交了朋友的的进城农民，实行假期交换旅游。也愿意在就业暂时困难的时候，到对方家里或者村里当一段时间的农民。但是，交通条件和信息化条件，特别是国家在里面进行的适时适地的政策介入，缺乏基础呀？
　　交通条件方面，从上世纪八十年代争论中国的交通模式是实行高速公路还是高速铁路模式──出现这方面争论以来，现在已经有了结论，那就是大容量高速度的铁路，将会遍布城乡。
　　据铁道部部长刘志军透露，自2008年以来，100多个国家的元首、政要和代表团参观考察了中国的高速铁路，美国总统奥巴马去年访华时特别提出，美国在高速铁路上落后中国10年，要与中国合作，向中国高速铁路学习。
　　有了中国在世界上独一无二的高速铁路网，再加上乡村的道路改善和城市延伸化管理，城市人到农村实行新的过年方式和旅游方式，都是可行的。
　　信息化技术方面，根据中国互联网络信息中心(CNNIC)《2008-2009年中国农村互联网发展状况调查报告》统计，在2008年新增的8800万网民中，新增的农村网民有3190万人，农村网民规模已达到8460万人，年增长率超过60%，远高于城镇网民35.6%的增长率。农村互联网的快速发展，是中国整体互联网快速发展的关键环节，也是中国互联网未来发展的潜力所在。
　　另外，在农民对移动通信的需求和使用方面，增长十分迅猛。单从山东移动了解到情况，农村手机用户迅猛增长，今年以来农村手机用户新增量已超过城市。据山东移动总经理李秀川介绍，农民对移动电话的需求非常强烈。目前，山东移动许多县级分公司的新增用户中，农村用户占7０％～8０％。适应这种需求，山东移动在全省８万多个自然村建立了基站，网络基本覆盖农村的各角落。
　　上述情况表明，在手机和互联网等信息技术的效应方面，是最有利于缩小城乡差距的技术应用之一。可以说，本世纪初在信息化方面最有利于城乡均衡的就是手机网络和网吧遍布了乡村。
　　现在，农村像城市一样进行远距离娱乐，远距离教育，远距离生活体验等等，都可以通过网络信息化实现。
　　在信息化技术和远距离高速交通条件具备的情况下，是否主动进行城市资源与农村资源一体化的主动权就操控在市长们手里了。
　　在国家的适时适地的政策介入方面，城市市长的主动作为和示范作用是十分重要的。只有充分认识了进城农民的政治权利的平等意义以后，再看到政治权利延伸出来的农民进城带来的扩大资源，那么城市市长就会主动做出对待进城农民工的政策调整，把执政党关于加大城乡一体化进程的指导思想加以具体化和多样化。
　　相信，在农民工进城已经几十年以后，各地的市长会在十七大精神指引下，在新的城乡同票权的宪政体制中，及时改变过去对进城农民所具有的地位视而不见的做法，采取各种措施，去极大地改善政治权利平等化以后的进城农民的地位。从而用城市市长们的主动作为，做到使进城农民由政治地位的改善带来经济地位的改善，市长们的这种认识转变对于城市居民将起到巨大的示范作用。
　　（四）从经济到政治，反过来看城乡同票同权的意义
　　诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森曾指出：贫困不单纯是一种供给不足，而更多是一种权利不足。
　　以前，由于进城农民先天被宪政区分为政治权利不平等的群体，因此，形成了他们在得到的资源供给方面的不足，甚至是对资源认识方面的不足。
　　实际上，中国的改革开放三十年以后，中国已经形成的进城农民群体，他们本身具有的城乡一体化资源，是单纯一个城市居民所不具备的。这一点，城市普通居民没有认识到，城市市长们也没有认识到。
　　要改变对进城农民的认识，只有在解决了他们的政治权利平等的宪政核心问题以后，才能真正做到。
　　以前在东北地区，由于资源型城市资源枯竭产生大量失业工人以后，出现大量失业的城市人到农民家庭种地打工的情况。这被很多市长认为是特例。不认为具有政治意义和经济意义。
　　为什么这样认识呢？就是因为，在同票不同权的宪政条件下，进城的农民再成功，与城市居民熟悉的农民家庭再能够为失业城市居民解决问题，那也是临时性的，权宜性的。不具有普遍性。
　　现在，通过宪政修改，农民与市民同票同权了，农民可以在就近城市社区有了相同的参加决定重大国家事项的权利，那就不一样了。这一点具有决定意义。
　　城市市长，哪怕不是东北那些资源枯竭型城市的市长，也会在已经发生的事实面前，进一步地发展自己的认识，他们会在城市经济遇到困难时候，想起东北城市曾经发生过农村居民将农村资源提供给城市的先例，并认为这具有普遍意义。从而进一步找到中国城乡从经济到政治走向均衡走向融合的一条新路。
　　市长群体们，由于城乡宪政基础的改变，为城市旧有的和正在新生的问题的解决，提供了扩大资源，提供了根本的政治和经济的可能性。因此，市长们只有认识到了这一层，才能把对进城农民的政策调整，提到了现实的日程上来。
　　当然，市民与进城农民的熟悉圈子，最终实现了城市与乡村互相带来资源的局面，真正达到了互相利用的程度和创造了经济效益，包括社会效益，才是市长们把公共资源心甘情愿地提供给进城农民的基础。
　　如果市长们有一天做到了上述，如果有一天市民们享受到了城乡一体化的好处，那就是城乡均衡发展的共同双赢局面。
　　到了那一天，再回想起今天刚刚做出的宪政改革。可以说，这一切的前提和关键，就是城乡按照同一人口比例选举人大代表，就是这一政治行为所奠定的宪政权利同一化和平等化的广泛政治基础。是公平与正义，发挥了最终的作用。
　　公平正义，比太阳还要有光辉！

同票就同权了嘛，不投，都是个零。