宋亮：让奶农不再倒奶，该做什么

　　宋 亮
　　作为一个发展中的大国，牛奶对中国一些低收入人群来说还是挺“精贵”的东西。因此当河北、河南、山东、青海等地出现白花花的原奶被倾倒的现象时，自然引起舆论的极大关注。笔者认为，有关方面应尽快采取措施，避免倒奶的事态进一步扩大。
　　事实上，目前国内倒奶主要原因：一是国际奶粉价格大幅下跌，国内乳品、饮料等用乳企业更多使用进口奶粉作为原料；二是乳品企业原料库存高企，为规避风险，乳品企业谨慎收奶。
　　在某种程度上，倒奶现象是中国原奶价格远高于国际并且两者矛盾激化的缩影。笔者认为，国内原奶价格劣势是阶段性的，它是中国养殖业现代化转型必然经历的。2004年前中国原奶价格总体低于国际平均，2008年前与国际水平相当。但那种基础设施及配套服务设施落后的小农养殖体系随着三聚氰胺事件发生完全瓦解，并由此开启中国奶牛养殖转型之路。
　　这些年国内原奶价格上涨，并高于国际，主要是饲料、人工成本上涨带来的。但形成的根本原因较多，例如家庭牧场、专业合作社等产业组织模式发展滞后，养殖积极性严重挫伤，奶源供应不能稳定；转型发展带来的产业链“系统性”成本高，主要表现配套的饲料、防疫、挤奶、配种、运输等没有形成很好规模，布局结构不合理。
　　长期来看，尽管受到土地、水等资源瓶颈限制，但建立起以适度规模化、集约化为主的中国奶牛养殖模式，其原奶价格在国际上仍可具备较强竞争优势。
　　针对目前倒奶事件在不同地区发生，笔者认为，有关部门应采取行之有效措施，缓解养殖、加工之间矛盾，抑制进口过快增长对国内市场造成冲击。
　　首先，可建立奶粉临时储备。2014年进口奶粉大量涌入中国，占据中国大部分消费市场，收购的大部分原奶都喷粉入库储存。目前企业奶粉积压有20万至30万吨，企业的库存其实起到了“蓄水池”的功能，但库存满了之后“蓄水池”的功能就失效了。通过建立储备，有助于增强收奶积极性，提升养殖户信心，进一步遏制倒奶面扩大。
　　其次，提升乳品技术指标，引导企业尽量使用原奶作为生产原料，鼓励、引导企业发展低温产品，在配套冷链建设上给予政策支持并引导社会资本进入。
　　第三，科学借助各项技术指标，提升进口乳品准入门槛，推动优质乳品进入国内。
　　第四，加快推动农村土地流转改革，推动产业组织模式升级；促进农村金融市场发展，拓宽融资渠道；加快畜牧养殖保险制度推行，降低养殖风险；财政养殖规模补贴应以适度规模为主，散养和超大规模养殖两头减少。
　　与2008年所不同的，目前倒奶主体是占整体约70%左右的中小规模养殖户，散户比例很低。中小规模是未来畜牧养殖业向现代化转型的主体，是实现适度规模养殖，推动家庭牧场及合作社发展的中坚力量。▲（作者是乳业高级分析师）