县委书记的权力有多大？

　　“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”──县委书记，似乎总有着公权力巨大的利益想象空间和变现能力。而一个县委书记贪污数千万元之巨在中国也不再骇人听闻。县委书记的权力，究竟有多大？

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上传时间: 2013-6-13 08:11

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县委书记的权力有多大？
　　“县为国之基，民乃邦之本”，从秦设立郡县制以来，县，在中国一直是独特而重要的区划。
　　中国，有2000多个县（市、区），意味着有2000多个县（市、区）委书记。他们的总数不到全国县处级以上领导干部的1%，但是他们“权力大、责任大、影响大”，他们不是“一般的处级干部”。
　　县委书记的权力究竟有多大？曾有学者这样描述县级政权的作用：“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”老百姓比较多地用“县太爷”这个带有传统色彩的称呼表达他们对县官的理解。
　　“一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理”，这一坊间流传的段子，戏谑中展现了一些地方官场的真实生态。“在位时，我做的决定，99.99%都不会有人反对，我反对的，其他人也不敢赞成。”因受贿被判刑的河南省某县原县委书记说，正是因为“一把手”说话太算话了，下属们都争先恐后地讨好他，光是逢年过节向他“进贡”的礼金就达100多万元，目的就是希望“书记在自己工作和个人进步问题上关心和支持”。
　　作为为政一方的“父母官”，县委书记掌握高权力的同伴随的是高风险。《廉政瞭望周刊》曾引述一位地级市市委书记的总结称，县委书记岗位有五大风险：重大决策风险、执行决策风险、选人用人风险、从政纪律风险、权力延伸风险。
　　而县委书记这个群体“集权度”高、容易滋生腐败现象已成不争的事实。
　　将于6月19日审理的重庆市北碚区原区委书记雷政富受贿案，事出于不雅视频照。而雷政富的倒，可以说是倒在县委书记的位子上。据《新京报》报道，2002年12月至2006年12月，雷政富任垫江县委书记。垫江县土石方工程大都由其弟雷政奎承包。此外，垫江县的路灯、绿化等工程也全部由雷政奎承揽。之后，肖烨等人以不雅视频照要挟雷政富，想得到的也是工程。2009年2月20日，浙江天台县原县委书记周学锋因受贿罪和挪用公款罪获刑16年；2009年6月29日，云南文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记、文山州民政局原局长赵仕永贪污受贿近500万落马，被称为全国最贪县委书记，而赵却认为自己是为人办事才收钱，是“温和腐败”……据媒体统计，2006年至2009年，仅河南就有22名县委书记因贪污受贿被查处。
　　在高度集中的权力下缺乏有效的监督致使县委书记成为腐败的高危岗位。
　　“郡县治，则天下安”的古训再次成为这个时代需要解答的命题。舆论在县官限权方面也是呼声不断。2010年，中纪委、中组部在全国范围内推动县权改革，目的在于规范县委的权力，从制度上克服县委书记的“土皇帝”心态，遏制县委书记腐败高发的势头。
　　两年过去，改革效果仍需观察。但近期的一起案件或许仍能反映当下县级官场的生态。2013年5月19日中旬，湖南省麻阳县委书记胡佳武被偷拍案，补充侦查完结，进入公诉程序。据了解，2012年2月初，3名干部共同谋划在县委书记胡佳武办公室安装窃听、窃照设备，偷拍其违纪视频，动机为解决政治待遇、职务提拔。
　　“监视县委书记”的扭曲现象，似乎反证出在现行社会大环境下，公权力巨大的利益想象空间和变现能力。