或许是时候重新恢复五一长假了 | 新京报快评

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原文标题：或许是时候重新恢复五一长假了 | 新京报快评

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10月2日大量游客在故宫参观。新京报记者 浦峰 摄
　　每年国庆长假，都跟人山人海、拥堵等字眼紧密关联。更何况，目前长假仅剩春节与国庆。对国人来说，春节是固定不变的亲友团聚假期，所以，剩下唯一远程出游的机会就只有国庆黄金周，自然哪里都人满为患。
　　面对这种情况，很多人呼吁落地带薪休假，而我依旧认为，应该重新设立五一长假。
　　发展旅游业的切实需要
　　首先，这是中国经济发展、旅游业发展的需要。
　　2008年，我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的冲击，当年全国国内旅游人数达17.12亿人次，其中城镇居民7.03亿人次，农村居民10.09亿人次。全国国内旅游收入8749.30亿元人民币，其中城镇居民旅游消费5971.75亿元，农村居民旅游消费2777.55亿元。
　　在春节、“十一”两个“黄金周”中，全国共接待国内游客2.65亿人次，实现旅游收入1189亿元。
　　再来看2017年的全年情况，当年国内旅游人数50.01亿人次，其中，城镇居民36.77亿人次，农村居民13.24亿人次。国内旅游收入4.57万亿元，其中，城镇居民花费3.77万亿元，农村居民花费0.80万亿元。
　　全国旅游人次已经是2008年的3倍，旅游收入是2008年的5倍。市场规模已经远非当年可比。
　　更重要的是，该需求还会不断扩大。根据文化和旅游部的数据，2018年上半年国内旅游人数达到28.26亿人次，同比增长了11.4%。国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%。也就是说，国庆长假的出行难、旅游难的矛盾，还会进一步急剧增加。

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来自祖国各地的14余万群众在天安门广场观看升国旗仪式。
　　弥补实际假期不足的现实措施
　　第二，这是弥补中国人实际假期不足的措施。
　　2008年之前有五一长假，之后长假被拆分，多了一个中秋，这是尊重传统的需求。但应该看到的是，中秋太短，让很多人三天跨省返家并不现实，于是中秋变为了一个既不能回家，又不能出行的假日；既没有达成一家团聚的传统，又失掉了旅游的兴致。
　　另一方面，中国人实际假期不足。
　　目前，全球大多数国家都有104天的双休日假期，此外，大部分国家的公众节日假期都维持在10-15天的范围内，且发展中国家的节日假期平均多于发达国家。
　　比如，哥伦比亚公众节日假期共18天，全球最高；印度、泰国、马来西亚等国有16天节日假期；欧美国家普遍在10天左右。相较之下，中国的11天节日假期并不算短。
　　但如果将公众节日及劳动者带薪假期合并比较，中国在全球的排名则十分靠后，非但不能进入“中等发达”序列，反而不及很多周边的发展中国家。
　　全球人力资源咨询公司美世曾在名为《全球员工应享假期》的报告中对62个国家的雇员假期进行了国际比较。统计数据均以各国“一周工作5天、并有10年工龄”的企业员工为样本，“带薪假期”总时长由平均带薪年假以及国家法定带薪节假日两个部分组成。结果显示：62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日，我国（10个工作日）排在并列59位，仅高于泰国（6个工作日）和菲律宾（5个工作日）。
　　一方面，传统仍需提倡；另一方面，中国人带薪假期不足，实际差距则更大。更何况，工作日中，中国人的加班更多。所以，在保持中秋节的基础上增设五一长假，确实有其必要性。

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10月5日下午 天津往北京方向高速拥堵 网友供图
　　提升劳动保护状况的必然要求
　　第三，这是提升劳动保护状况的必然。
　　面对长假拥堵、假期落实不足的情况，很多人提倡落实带薪休假，在全年内分散旅游需求。遗憾的是，希望很好，现实骨感。
　　实际上，带薪休假一直都有，劳动法的规定很明确。但中国幅员辽阔，经济、文化与法治水平都相差很大。除了在大城市、大公司这些法律执行得很好以外，在很多地方，其执行情况堪忧。
　　更重要也更深层次的问题是，这不仅仅是加强法治就可以实现的。政府可以落实法治，但劳动部门的公务员却不能帮每个人请假，请假调休还得靠劳动者自己去和企业讲。这个时候，他们就会遭遇更加“真实的现实”，遇到很多深层次的问题。
　　相关法律法规的确可以保护一个劳动者应得的权利，确保其得到带薪休假，但是却无法阻止一个更愿意加班、更愿意牺牲假期的人得到升迁、奖金的机会，也无法阻止强硬地要求带薪休假之后，不能升职或奖金下降。
　　所以，随着经济发展，中国人的休闲意愿变强了，但这个意愿，还不足以压过与同事竞争的意愿，不足以压过对奖金的需求，最终也不足以促成与老板谈判的行为。
　　事实上旅游的本质不仅仅是旅游，而是举家出行、同事朋友一起出行。但分散休假的制度下，两个家庭，或4、5个上班的人一起出游，协调统一假期的成本就让一起出游变得几乎不可能，最终旅游就被放弃了。
　　而全国一盘棋的长假制度，就等于全国经济某种程度上的停摆。在长假中，上、下游行业均休假了；客户、供应商也休假了，即使企业不放假，职工也创造不了什么价值。在此前提之下，企业给员工放长假，机会成本最小，企业当然会选择放假，这就保障了劳动者的权利。
　　这可以看作一种政府替代劳资双方统一谈判的方式，即在单个劳动者意愿不足，进而劳动者群体谈判能力低下的时候，政府替代劳动者群体进行谈判。这符合中国当下的社会情况。
　　在专家倡导落实带薪休假的文章下面，有很多网友评论自己连双休也没有。面对这种情况，一种态度是强调落实、加大执法；另一种态度是接受这个现实，寻找一个妥协的道理。一般来说，前者是何不食肉糜，进而会转向激进，而后者是保守的。我倾向于后者，所以，认为明确的逻辑与灰色的世事，指向的都是再设立一个长假，而不是落实带薪休假。
　　刺激我国内需的必要手段
　　第四，这是中国刺激内需的要求。
　　当下中国面对自身与国际经济形势挑战，出口承压、投资效率变低，内需对中国经济越来越重要。
　　正如国家统计局新闻发言人毛盛勇所说：“从上半年主要的数据来看，经济增长的格局中，内需是决定力量，内需里面消费又是顶梁柱。”旅游这样的内需非常宝贵，应该妥善支持。显然，长假制度中，更容易与家人朋友一起出行，当单个人的假期在时间上重合时，协同效应带来了效用的提高，也产生出更多的消费需求──这也是长假的重要目的。
　　只可惜，中国的休假制度已经日益成为制约中国旅游事业发展的重要障碍。
　　最近，中共中央国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》。文件指出：“近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。”
　　显然，进一步改革旅游制度，增设五一长假，是其中的应有之义。
　　综上，带薪休假的确需要保障，但在落实的难的情况下，不妨考虑恢复五一黄金周。

⊙作者：刘远举（上海金融与法律研究院研究员）

⊙编辑：王晓琳

源自：天府早报

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　　“十一”黄金周已结束，你的计划完成了吗？是不是意识到，国庆假期结束后，今年的法定假日已经休完？也许此时的你已经开始感叹，为何长假总是“不够用”？扎堆结婚、探亲访友、全家旅游……对很多人而言，国庆假期远比平日更忙。利用长假集中“办大事”，是因为平日的假期不足？
　　这两天，一则“长假不够用，专家呼吁增设黄金周”的话题，再一次引发诸多网友关注讨论，绝大部分人表示，“这非常靠谱！”不过，这个黄金周该设在哪个月份，不少人却看法不一。如果这个建议未来得以实现，那么你想在那个月拥有一个黄金周呢？
　　讲述
　　只能选择在长假里出远门回婆家的机会一年也只有一次
　　今年国庆黄金周期间，“增设黄金周”的建议一提出，就得到不少“假荒”人士的支持。趁着这个“全民公假日”，市民赵雨（化名）一家开启了国庆长假之旅。从她讲述的整个行程来看，国庆长假真是安排得满满当当的！
　　10月1日上午，赵雨和老公、儿子、公公、婆婆一家五口，坐上从成都开往河南洛阳的动车，下午6点过抵达洛阳并住下。假期第二天一早，开始异地自驾旅行，中午在河南兰考吃了午饭后又继续赶路，接近晚上抵达当天的目的地山东菏泽。这是赵雨老公的家乡，但由于时间并不算充裕，仅住了一晚就离开了。假期第三天继续开车前往山东曲阜，参加婆婆老家的一场婚礼。假期第四天上午，匆忙地逛了孔庙和孔府，午饭后便又开了七个多小时的车，回到洛阳。假期第五天在洛阳市区及周边玩了一天；第六天坐上回成都的动车，下午两点过抵达成都；假期的最后一天，陪儿子赶作业。
　　赵雨表示，平时要把一家人凑在一起真的很难，再一起出趟远门就更难了，只能选择像国庆这样的长假才能实现。“因为只有国庆才有这样的机会，所以一年里陪公公婆婆回趟老家的机会也就只有一次，而且也只有赶在这一次，把那边该走的亲戚走一下，把该办的事情一并办了。”
　　虽然职工年休假被认为是“个人黄金周”，但选择在这个特殊“黄金周”里走出去，对赵雨来说也从未实现过。“儿子读小学，实在不好请事假。七八月份里的暑期，也是我们单位上休年假的高峰。即使要请休年假，也还轮不到我。”
　　据了解，放弃“个人黄金周”权益的人并不在少数。工作量讲求计件、多劳多得的职工，更容易放弃年休假福利。而在成都某私企工作的杨尚鑫，入职多年来从未享受带薪休假。他告诉记者，公司确有这一制度，但自己“不敢休”，因为工作始终都是自己的，假期遗留下的任务，堆在后面反而更难解决。
　　讨论
　　增设黄金周的建议受支持三个时间段受大家追捧
　　虽然“增设黄金周”的建议得到了广大网友的支持，不过这个“黄金周”该设在哪个月份，引起不少人据理力争。网友“燃烧中的卡路里”认为，可以在“五一”设黄金周。五月是人们渴望旅游的时候，全国大部分地方已经回暖，温度适中，草长莺飞，是出游的好时节。同时，除了春节，上、下半年各设置一个黄金周也比较合理均匀。
　　网友“伟大的父亲”认为，应该在“十一”和元旦中间设立一个节日，这期间时间间隔太长，更没有其它法定节假日。同时，对国庆黄金周还能起到一定的分流作用，可以有效避免集中式出游所带来的出门难、住宿难、旅游景点人满为患等弊端。
　　当然，根据自己和形势的需要，赵雨觉得可以在暑期增设一个国庆黄金周。她表示，不少同事选择在暑假休年假，主要还是为了将就家中孩子的暑假，可以多一些陪伴孩子的时间。职工集中在暑期休年假的想象也会明显改观。
　　专家
　　“风景在远方”　假短不足以支撑远游
　　公开报道显示，目前中国法定假日和周末休息日总计为 115 天，占比超31%。这相当于，中国人每年有近1/3的时间在休假。
　　但为何很多人仍感觉假期不够用？北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认为，目前国内的休假总量并不算少，居于世界中等水平之上；人们之所以感觉“假荒”，是因为现行的休假结构不合理。
　　刘思敏解释称，随着国内经济水平增长，人们精神需求提升，旅游成了很多人的选择。但“风景在远方”，除了国庆、春节两个长假外，其他诸如清明、端午等三天假期，并不足以支撑远游以及长途探亲等较为耗时的安排。人们集中在十月或寒暑期出游，这是消费习惯所决定。且人们回家探亲、办婚礼、甚至领略四季风光都成了刚需，但如今需求却成了“堰塞湖”，无法彻底得到满足。所以才有了今天国庆、春节人满为患的尴尬。
　　刘思敏建议，在每个季度都设置黄金周，以此满足大家不同的休假需求。他补充说，其实增设两大黄金周，只需新增5个休假日，其中2天放在原有3天休假基础的五一期间，另3天放在8月连休周末，这样就能让每个季度都有黄金周。
　　由来
　　长假消费集中故称为“黄金周”
　　资料记载，“黄金周”是舶来的休假方式，相对于其它公休假期，它又被称为“长假”。1999年，中国国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，规定春节、劳动节、国庆节和新年为“全体公民假日”，其中春节、劳动节和国庆节为三天，元旦为一天。还规定这四个假日若适逢双休日，应当在工作日补假。
　　2000年开始，对国庆节、春节和劳动节这三个节的休假时间进行了统一调整，移动节日前后两个双休日（四天）和法定假期三天集中休假，从而形成了7天的长假。此后，每逢这三个节日的休假称为“长假”，通常前面冠以节日名称，如“五一长假”、“国庆长假”等。
　　“长假”的制定，主要目的是推动“假日经济”，通过长假启动内需、创造出一些新的需求。由于周末和节假日本来就是商业消费的集中时间，七天长假更是旅游、交通和商业集中时段，相对于商家赚钱的商机，又被称为“黄金周”。
　　从2004年开始，开始有了“取消‘五一’或‘十一’黄金周、增加中国传统节日为法定假日”的提案。2007年，国家发改委以就法定节假日调整方案（草案）进行网上问卷调查，该调整方案中取消了五一黄金周。2008年起，“五一”黄金周正式被取消，改为短假期，共三天，同时设立了清明、端午、中秋（中国传统节日）三次短假期。

⊙记者：朱佳慧