滴滴上线“滴滴地图”，目前仅在深圳、成都等十余城上线

源自：新华社

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　　新华社沈阳1月14日电（记者：李铮、张逸飞）辽宁省十二届人大常委会第十五次会议14日召开分组会议，《辽宁省客运出租汽车管理条例（草案三次审议稿）》再次引起常委会组成人员的热议。
　　对于既有出租汽车经营权今后的配置问题。草案三次审议稿第七条规定：“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用。”一些常委会组成人员建议，对出租汽车由政府主导控制还是由市场调控以及历史形成的出租车有偿使用问题，如何合理合法地解决，还需要深入研究。有的常委会组成人员认为，目前条例的规定比较宏观笼统，应调查清楚当前对于运营经营权无偿使用的有多少，高价买标的有多少，然后分类制定有针对性的管理办法。
　　关于对擅自营运行为的处罚问题，草案中对擅自从事营运的违法行为，规定“没收违法所得，处以五千元以上二万元以下罚款”。审议中，建议对擅自从事营运的违法行为，给予上限数额的处罚。
　　关于用滴滴打车软件预约专车服务问题，一些常委会组成人员建议，立法过程中借鉴发达地区以及国外经验，妥善处理好出租司机和公司的矛盾、乘客利益和出租车司机利益的矛盾、传统出租车和预约专车服务的矛盾。
　　据悉，《辽宁省客运出租汽车管理条例（草案）》还将继续审议。 ●

源自：新华网

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　　新华网北京1月14日电题：出租车改革：该跟与民争利的运营证说再见了
　　记者葛如江、陈诺
　　去年开始，多地发生的出租车停运、政策打压“专车服务”等反映出整个出租车行业的困境，亟待深化改革。各地和有关部门需清醒地认识到：出租车行业垄断之源是政府有偿发放营运证，与民争利，过分插手甚至包办微观市场。
　　自1988年深圳市实行出租汽车经营权（即营运证）有偿使用制以来，我国许多大中城市相继效仿了这一办法。1993年制定的《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》，明确在全国推行出租车经营权有偿转让。1998年施行的《城市出租汽车管理办法》规定，城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让，为地方政府政策落地提供了政策支持。
　　然而，有关部门随后发现有偿营运证的政策弊大于利。2004年11月，国务院办公厅发布81号文，要求对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。
　　如此一来，地方政府部门傻眼了。再想卖证来增加市场容量，政策不允许；若不卖证直接投放出租车，对现有的花了几十万元持有营运证的出租车似乎又是“不公”。于是，有的城市找到了变通的方法，委托国有企业经营。例如，合肥市即委托江淮汽车集团成立了和瑞出租公司。然而投放的出租车数量极为有限，杯水车薪，供需矛盾依旧难解。
　　需要看到，营运证是出租车市场发展之初孕育起来的一个“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就难见其他好处了。以提高市场准入门槛，保障相关服务质量之名，限制营运证的发放，令合法上路的出租车数量多年来“原地踏步”，客观上形成了一个城市几家大的出租车公司垄断市场的现状，出租车市场供需矛盾日益严重，加剧了百姓“出行难”，导致司机服务差。
　　与此同时，价格居高不下的营运证，成了政府可支配的稀缺资源，为权力寻租制造了土壤，更为“黑车”等非法营运提供了空间。更为人诟病的是，地方政府部门出让营运证，实际上是找到了堂而皇之与民争利的“法规借口”。很显然，几十万元的营运证必然增加运营方负担，最终将转嫁到市民或乘客的身上。
　　目前，无论是出租公司自主经营，还是挂靠经营，营运证都是靠“烧钱”得来的。先是公司从政府手中花大价钱拍来营运证，公司聘请或转租给一般司机经营。司机缴纳的“份子钱”，其实就是无力一下子付清动辄几十万元的营运证费用而向公司按月支付的本息。即便是国企经营的出租公司，其司机也一样要交“份子钱”。因此，出租车公司从此成了空手套白狼的“寡头”，而驾驶员则成了跑街卖命的“骆驼祥子”。
　　伴随着改革开放发展起来的出租车市场，市场化的步伐却远远滞后于其他行业，没有真正建立起自由、公平的市场化体系，可以说是“起了大早，赶了晚集”。而这一切的始作俑者就是营运证。地方政府部门在出卖营运证的当初，只看到了“眼前利”，却忽视了政府“包办”的隐患，造成如今骑虎难下的局面。
　　市场的开放是不可阻挡的，市场化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部门要清醒地认识到，只有坚持市场化改革的方向，才是出租车行业发展的正道。当前，深化出租车行业改革，面临诸多复杂问题，地方政府部门要积极探索多元的公共交通新业态，降低准入门槛、放松数量限制，一切让渡给市场，学会“放手”。
　　同时，改革更要牵好“牛鼻子”，这个牛鼻子就是营运证。把历史遗留问题解决好，其他困难就迎刃而解了。政府可通过回购营运证、政府补贴等方式，让新老出租车回归同一起跑线，形成良性竞争。
　　在大力倡导行政审批制度改革的今天，各级政府部门都在“做减法”，戒掉与民争利，摈除不必要的事前审批。出租车行业作为垄断业态的“老大难”，该跟运营证说再见了。

源自：现代快报

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　　南京回应部分出租车停运情况 正就“份子钱”等问题进行研究
　　1月8日，南京部分区域出现出租车聚集、停运情况。部分驾驶员提出上调起步价、实施全天候双计费、加收长途返空费、降低承包金等诉求。昨天下午，南京市交通运输局官方微博“@南京交通发布”发出回应，表示正就出租车驾驶员们的诉求进行研究，并将适时启动相关法定程序。现代快报记者 张瑜 刘伟伟

适时启动相关法定程序，召开听证会
　　南京市交通运输局官方微博“@南京交通发布”表示：近期，市交通、物价等部门已组织开展了出租汽车行业调研，对部分出租车驾驶员反映的出租汽车租赁承包费、全天候双计费、加收长途返空费等问题正在研究，将适时启动相关法定程序。
　　“起步价、以及双计费时间的调整，都关系民生，按照规定要召开听证会，征求市民意见。”交通部门相关负责人对现代快报记者表示，针对驾驶员诉求，拟适时召开价格听证会。
　　“@南京交通发布”还呼吁，希望广大出租车驾驶员朋友通过合法途径反映诉求，自觉维护社会公共秩序，不信谣、不传谣，客管部门将积极搭建平台，听取意见，做好沟通工作。

南京曾就出租车运价召开过听证会
　　现代快报记者了解到，根据江苏省价格听证目录，“城市公共旅客运输基准票价（含公共汽车、出租汽车、地铁、轻轨），由市、县（区）物价局组织听证”，也就是说，出租车运价的调整必须召开听证会。
　　2012年4月，南京曾召开过出租汽车价格听证会，当时听证方案中有几个关注点：
　　第一，出租车早晚高峰双计费，即在7:00~9:00和16:00~19:00实施双计费，在时速12公里以下时，每5分钟收1公里的钱；第二，运价结构调整，方案一是起步价10元，超过3公里后2.75元/公里；方案二是起步价10元，超过3公里后2.4元/公里，外加1元燃油附加费；第三，开收返空费，方案提到超过20公里以上部分运价上调至3.6元/公里。
　　在听证会结束时，南京市物价局表示会将听证会要点及听证报告上报市政府，最终将由市政府进行决策。2014年3月20日起，南京开始了早晚高峰双计费。

南京出租车计费系统一览表
　　南京出租车计费系统的现行政策是什么呢？记者进行了梳理：
　　起步价
　　分3个档级，普通出租车为3公里9元，中档出租车（包括纯电动出租车）为2.5公里9元，英伦出租车为2公里9元。上面3个档级，除纯电动出租车外，均加收1元燃油附加费。
　　租赁承包费
　　近期，南京市交通、物价部门已经就出租车租赁承包费也就是“份子钱”进行调研，根据此前现代快报记者得到的消息，“份子钱”近期有望下调。
　　双计费
　　在早晚交通高峰期间（7:00～9:00和16:00～19:00），当出租车时速在12公里以下时，按车公里租价/5分钟计时加收费。其中，经济型出租车计时收费标准为2.4元/5分钟；中高档及纯电动出租车计时收费标准均为2.9元/5分钟。
　　长途返空费
　　目前南京出租车计费系统中没有长途返空费一项。

原文标题：南京回应部分出租车停运情况）

源自：新京报

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　　据记者统计，目前北京、上海、济南、青岛等10个城市叫停了滴滴打车、易到用车、快的打车等公司的专车服务，并把专车定位成“黑车”。目前舆论对管理部门叫停的做法几乎是一边倒反对。受访的业界人士表示，打车难迟迟得不到解决，出租车司机挣不到钱，当务之急是破除出租车行业垄断，盘活存量资源，为民众提供多样化的打车服务。

专车服务公司
不认同“专车服务没有营运资质”
　　“不能说我们是‘黑车’，‘黑车’司机和乘客之间信息不透明、价格不透明，没有任何组织管理，无法进行监管。”滴滴打车公司副总裁朱平豆向记者表示，滴滴专车属于创新模式，车辆、司机、乘客之间信息透明，通过信息平台、计价系统，实现计价和付费。
　　对于管理部门称“专车服务没有营运资质，乘客安全没保障”等问题，易到用车高级副总裁于瑞卓表示不赞同。
　　“我们平台使用的车是通过正规租赁公司租到的有运营资质的车辆，司机是通过劳务公司招到的，易到这个平台代劳务公司对司机进行资格审核、培训、考核，有一整套服务管理体系、打分体系，每个月实行10%末位淘汰。能够通过培训而获得资质的司机只占参加培训人数的50%，考核是非常严格的。”于瑞卓表示，该公司对所有乘客都赠送保险，这连出租车都做不到。

◆　点评
“打击专车是劣币驱逐良币行为”
　　上海金融与法律研究院院长傅蔚冈表示，专车为市民提供了多样化和更方便的出行选择，应该给予一定支持。“打击专车是一种劣币驱逐良币的行为，北京市场有两三万辆‘黑车’且危害性大，而专车服务很完善，甚至配有相关保险。如果各个地方都打击专车，那会无法满足消费者个性化出行需求。”他说。
　　现在老百姓打不到车，出租车司机挣不到钱，出租车公司依靠运营资质和司机的份子钱享受高额垄断利润。

■　声音
　　出租车改革：打破一家独大
　　在最近各地有关部门封杀“专车服务”和出租车停运的事件中，面对网友质疑，相关部门依旧我行我素，对“专车服务”闷头乱打，对出租车行业改革一字不提。难道出租车行业改革，真是最难啃的一块硬骨头？
　　长期以来，出租车司机“生存难”，乘客“打车难”的病根是出租车经营权的垄断。掌握经营权就能坐享其成。由政府部门严格控制准入的经营权，很容易滋生钱权交易和腐败寻租。可以说，出租车行业要改革成功，必须向垄断经营权开刀，必须在充分尊重市场规律的基础上，扶持多种创新业态，打破一家独大的垄断。 ●

原文标题：10个城市叫停公司专车服务）

源自：中国新闻网

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　　中新网南京1月9日电（记者：申冉 朱晓颖）9日下午，南京市交通运输局官方微博“南京交通发布”向社会通报：“该市交通、物价等部门已组织开展了出租汽车行业调研，对出租汽车租赁承包费、全天候双计费、加收长途返空费等问题正在研究，将适时启动相关法定程序。”。
　　从本月8日起，南京连续两天全市多处发生出租车集中停运事件，大部分出租车司机以“每月份子钱太高，光干活赚不到钱，还要倒贴钱给公司”为诉求，向该市出租车公司和政府有关部门提出抗议。连日来全国多个城市发生停运风波，受到社会各界的广泛关注和争论。
　　9日下午16时许，南京市交通运输局官方微博“南京交通发布”向社会通报，“昨日，我市部分区域出现出租车聚集、停运情况，部分驾驶员提出上调起步价、实施全天候双计费、加收长途返空费、降低承包金等诉求；近期，市交通、物价等部门已组织开展了出租汽车行业调研，对我市出租汽车租赁承包费、全天候双计费、加收长途返空费等问题正在研究，将适时启动相关法定程序；交通客管部门呼吁广大出租车驾驶员通过合法途径反映诉求，自觉维护社会公共秩序，不信谣，不传谣，客管部门将搭建平台，听取意见，做好沟通工作。”
　　据本网记者现场报道，自8日下午起，连续两天以来，南京火车南站、客运站、机场等处已经发生多起出租车集体停运事件。
　　9日，该市街道上只能零星看到穿梭而过的黄色车影，很多在马路边拦车的不知情乘客都只能在漫长地等待后选择乘坐公共交通。
　　南京市政府有关部门门口聚集了大量出租车司机，希望以此获得政府和社会对他们工作境况的关注。
　　据一位有8年驾龄的李姓司机接受记者采访时说，“一天交230元（人民币）‘份子钱’给公司，加上烧油、烧气，每天跑路成本是三百多元，维修、养护费用也是自己出”，就算卖命跑，一个月净收入约三千余元，是他3年前的一半。”
　　“份子钱”是指出租车司机向所属出租车公司缴纳的车租，构成他们日常运营的最大开销。根据车辆档次，南京出租车“份子钱”从7000元至近9000元不等。
　　南京不少出租车司机在采访中认为，引发此次出租车司机群体诉求的重要原因有两个：一方面2014年南京青奥会前，为保证运力充沛，在500辆英伦出租车投入市场后，后续又新投放3000辆出租车，直接导致出租车空驶率大幅上升；另一方面，“滴滴”、“快的”打车软件推出的“专车”，也让出租车司机的生意雪上加霜。 ●

原文标题：出租车连续停运两天 南京启动法定程序回应司机）

源自：新华社

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　　新华社北京1月8日电（记者：齐中熙）针对近期一些打车软件提供的“专车”服务，交通运输部表示，“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。各类“专车”软件公司应当遵循运输市场规则，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。
　　交通运输部有关部门表示，当前各类“专车”软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，并根据乘客意愿通过第三方劳务公司提供驾驶员服务，是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。“专车”服务应根据城市发展定位与实际需求，与公共交通、出租汽车等传统客运行业错位服务，开拓细分市场，实施差异化经营。各类“专车”软件公司不仅仅是提供一个运输供需撮合平台，而应当遵循运输市场规则，树立品牌意识，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。
　　交通运输部一直持续关注“专车”服务，强调应坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励并规范出租汽车和汽车租赁服务模式创新，杜绝侵害乘客利益和影响市场公平竞争秩序的非法营运，营造开放、公平、有序的市场环境。
　　交通运输部将继续对“专车”服务开展持续调研与深入研究，注重发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，适时通过多种方式引导市场充分竞争与规范服务，为人民群众提供更满意的出行服务。 ●

源自：中国青年报

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　　邓海建《中国青年报》（2015年01月08日02版）
　　今年1月起，北京市交通执法总队大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。相关负责人表示，目前多个软件提供“专车”服务，实际上是变相为乘客提供黑车。这是北京首次公开认定私家车通过打车软件拉活属于非法运营。（《北京青年报》1月7日）
　　有人将2014年称之为“移动互联网改变中国城市交通的变革元年”。有例为证：滴滴专车、一号专车、易到用车、Uber打车……一个个小小的APP，满足了个性化出租服务的多元“刚需”。不过，有关“专车”涉嫌变相黑车的质疑也不在少数。继沈阳、南京、上海等地叫停专车业务后，北京也加大打击力度：据说，一旦被查实从事非法运营，提供服务的主体将收到2万元以内的罚单。
　　从法理上说，依照《无照经营查处取缔办法（中华人民共和国国务院令第370号）》第4条，利用网络平台和手机软件预约租车，确实属于未取得运营资格、擅自从事非法运营。职能部门担心“专车”存在安全隐患，会伤及消费者。而且，近日全国接连发生多起出租车停运事件。如1月4日，沈阳市约70辆出租车聚集，反映取消燃油附加费、“黑车”泛滥、“专车”抢占市场等影响收入的问题。“专车”搅局，确实让传统租车市场猝不及防。
　　事实上，“将所有提供召车信息服务的服务商都纳入传统出租车经营范畴”考量的执法思路，连法学专家都难以理解。这是一个“让市场在资源配置中起基础性作用”的时代，针对互联网叫车服务，去年11月27日，交通部新闻发言人提出“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的十六字方针，这成了专车平台发展的“定心丸”。2014年年末，滴滴打车获得了7亿美元的融资，成为目前中国互联网圈内最大的单笔融资。那么，无论是市场趋势，还是顶层设计，都没有表达要对“专车”下狠手的意思。对于地方监管者而言，除了打击互联网“专车”，难道就没有别的选择？
　　此外，最亟待厘清的是，不能把各地“祥子不拉活儿”的公共事件，归咎于互联网“专车”的发展。的哥的姐与出租车公司的主要矛盾，不在于市场被谁挤占，而在于备受诟病又岿然不动的“份子钱”。1月6日《人民日报》呼吁，“是时候取消出租车公司暴利模式了”。个中道理很简单，“即便一些车辆放给个人，也因为号码奇缺，被炒至天价，比如沈阳，炒到六七十万元一台车。”可以肯定的是，就算没有互联网“专车”出现，沉疴缠身的国内出租车行业也到了必须下猛药的时候了。
　　扶持也好，管制也罢，说到底都是为市民的美好生活服务。互联网“专车”确实需要规范与管理，但它终究与“质劣价高”的“黑车”不同。给它指引一条发展之路，是为差异化的市场需求乃至公车改革等提供多元选择，制度设计何乐而不为？

原文标题：慎将互联网“专车”拉入黑名单）

源自：新闻晨报

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⊙记者：言 莹

　　记者昨晚从（上海）市交通委了解到，截至目前已查扣12辆专车，其中5辆车驾驶员被行政罚款各1万元，剩余7辆车尚在调查取证中。下一步，将按照今年8月1日起实施的《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》相关条款，对未遵守客运出租汽车调度服务规范、未提供相关驾驶员和车辆信息或者为不具备营运资格的驾驶员或者车辆提供召车信息的服务商，处以3万元以上10万元以下的罚款。
　　专车“黑”不“黑”之问持续发酵。昨日，市交通委作答：只要提供服务的车辆和驾驶员没有客运经营资质，都属非法客运行为。怎么判断？可以看行驶证营运属性，还可以看企业登记，“正规的租赁车在行业管理部门都有登记。”
　　“目前全市36家正规租赁公司，没有一家跟他们签订合作协议，今天下午我们专门召开会议研究部署开展专项执法检查，坚决打击利用网络平台从事非法客运行为，净化客运市场秩序，保障合法客运企业和驾驶员的权益。”据查，滴滴专车里大多数车是没有营运资质的，就是俗称的黑车。
　　此前，滴滴专车培训中，培训师提到若遇交通执法，驾驶员就称已经挂靠正规租赁公司。而事实上，就算“非营运”车辆挂靠公司，也不能改变车辆的使用性质为“营运”。
　　市交通委提醒，专车只有商业保险，没有客运保险，万一发生人身伤亡事故，乘客将面临理赔不足，甚至无法得到赔偿的风险。另外，专车还存在偷税漏税问题，导致国家税收损失。

原文标题：市交通委开出5张专车罚单，驾驶员各罚1万元 下一步严查网络服务平台）