成渝经济区南部城市群发展规划：2020年实现全面小康

源自：四川新闻网

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　　四川新闻网成都6月30日消息（记者：何雪 董焦）30日，四川新闻网记者从省政府网站获悉，经省政府同意，省政府办公厅已于近日印发了《成渝经济区南部城市群发展规划（2014～2020年）》（以下简称《规划》），根据规划，到2020年，成渝经济区南部城市群将实现全面建成小康社会目标，基本建成同城化发展的多中心城市群，成为全省经济新兴增长极和成渝经济区重要经济增长极，城镇化率达到全国平均水平，现代产业体系基本形成，建成成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。

到2020年 南部城市群将实现全面小康
　　《规划》分为十章，从规划背景、总体要求、构建协调联动空间格局、提高城市发展质量、壮大提升城市经济、统筹城乡发展、推进城市群一体化发展、扩大对外开放合作、创新体制机制、保障措施等方面进行规划。
　　按照《规划》，成渝经济区南部城市群的规划范围包括川南自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，国土面积 4.36万平方公里，2013年末常住人口 1642.5万人，地区生产总值 4845亿元，分别占四川省的20.3%、17.6%，成渝经济区的17.7%、13.6%。
　　《规划》显示，到2020年，实现全面建成小康社会目标，基本建成同城化发展的多中心城市群。

构建“四核、五轴”城市群空间结构
　　根据《规划》，南部城市群将做大做强自贡、泸州、内江、宜宾“四核”，有序拓展发展空间，强化中心城市协作联动，共同发挥辐射带动作用，统筹周边县城和城镇建设，增强综合服务功能。
　　其中，沿长江经济带通道轴包括岷江、长江、金沙江沿岸的乐山犍为、峨边、沐川，宜宾中心城区、宜宾县、屏山、长宁、江安，泸州中心城区、泸县、合江等城镇，形成成渝经济区沿长江经济带的重要支撑。
　　沿内昆铁路、内宜高速公路通道轴包括内江中心城区、资中，自贡中心城区，宜宾中心城区以及宜宾县、高县、珙县、筠连等城镇，形成成渝经济区南接云南桥头堡的重要通道。
　　沿厦蓉高速公路通道轴包括内江中心城区、隆昌，泸州中心城区、泸县、叙永、古蔺，宜宾兴文等城镇，形成成渝经济区南接黔中地区、联通北部湾经济区的重要通道。
　　沿成渝、乐自高速公路通道轴包括乐山井研，自贡市中心城区、荣县、富顺，内江中心城区、隆昌等城镇，形成连接成渝双核的重要通道。
　　沿成自泸赤高速公路通道轴包括内江威远、自贡中心城区、富顺，泸州中心城区，形成连接成都、沿江地区、黔中地区的重要通道。

提升长江航道等级 完成宜宾、泸州机场迁建
　　自贡、泸州、内江、宜宾将建成四个百万人口以上的区域性中心城市。自贡中心城市将建高新技术产业基地和科技创新基地、现代工业城市、区域交通枢纽和商贸服务中心。泸州中心城市将建现代港口城市、区域交通枢纽和物流商贸中心。内江中心城市将建区域交通枢纽和商贸物流中心。宜宾中心城市将建设区域交通枢纽、商贸物流中心，现代港口城市和国际生态山水园林城市。
　　《规划》强调，将加强城市群的对外通道建设。强化东西向成渝连接通道和沿江通道，提升长江航道等级，推进岷江航电综合开发，加快成渝客运专线建设，实施成渝铁路扩能改造，开展渝昆铁路、宜西铁路前期工作，规划研究宜遵铁路，推进仁寿经沐川至攀枝花、宜宾至屏山新市高速公路前期工作。加强南向通道建设，加快建设成贵铁路。完成宜宾机场、泸州机场迁建，积极开展通用机场前期工作，加密航线航班，增强航空客货集散能力。

壮大提升城市经济 加快建设页岩气开采及利用示范区
　　《规划》要求，南部城市群要以长江黄金水道和主要陆路交通通道为纽带，大力发展通道经济和临港经济。推动中心城市产业转型升级，大力发展服务经济和总部经济，引导制造业向县域扩张转移，壮大中小城市特色优势产业。依托交通枢纽、产业基地、城市商贸组团，规划建设一批物流、商贸、金融服务业集聚区，培育发展城市中央商务区。
　　增强科技创新能力，建设一批国家级和省级关键、共性技术创新平台；发展战略性新兴产业，建设国家节能环保装备制造基地、高性能液压件高新技术产业化基地、钒钛资源综合利用基地、新材料高新技术产业化基地、核电燃料元件研发生产基地、精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地；做强特色优势产业，建设五粮液工业集中发展区、泸州酒业集中发展区、二郎·名酒名镇，支持名酒企业多元化发展，打造白酒“金三角”核心区；提升机械装备制造业，建设临港重装产业基地和汽车零部件制造基地。
　　同时，服务配套成渝，发展壮大电子信息产业。发展现代林竹业，打造竹产业集群。壮大绿色食品精深加工，大力发展地方名优特产品和绿色产品。
　　加快资源型产业转型发展，加快建设四川长宁—威远国家级页岩气开采及利用示范区，推进富顺—永川页岩气区块勘探开发。推进循环经济技术改造，建设循环经济试点示范园区。
　　在发展现代服务业方面，要建设泸州和宜宾物流港、内江渤商物流中心、西南（自贡）无水港，打造川滇黔渝结合部的物流中心；加快发展现代金融业，完善金融服务体系，优化城市商业网点布局，加强城市综合体和中央商务区建设，打造城市商圈和特色商业街区，积极发展现代流通业态，加快建设川滇黔渝结合部的现代商贸中心。
　　发挥中国优秀旅游城市品牌优势，强化中心城市的旅游集散和服务功能，加强世界遗产地和风景名胜区保护和建设，加快特色旅游城镇和精品旅游景区建设。

探索“一港（川南港）两区（泸州、宜宾）”逐步统一区号
　　在城市群一体化发展上，《规划》要求，建设一体化综合交通运输体系。统筹规划建设区域交通物流通道以及港口、机场、客货运枢纽站场等基础设施。联动推进长江、岷江、金沙江、沱江航道治理。探索“一港（川南港）两区（泸州、宜宾）”发展模式，促进建设、管理和经营一体化。
　　同时，需加强城际快速通道建设，打通县乡“断头路”。加快开通城际公交，推进公共交通 IC卡并网。相互开放出租车运营市场。加强跨区域电力、天然气、输油管道、灌区渠系等联网工程建设，建设区域性油气应急储备库，增强跨区域水资源调配能力。加强重点流域河道整治，建设一体化防洪体系。
　　此外，还需完善公共信息数据库，建设信息资源共享平台并逐步统一电话区号。
　　城市群还将建设统一的现代市场体系，加快人力资源市场一体化，实现培训和鉴定结果互认。推进产权、技术交易市场互联，建设川南产权交易市场。
　　在公共服务方面，南部城市群将建设跨区域公共服务平台，加强城际公共服务对接，推动基本公共服务同城化、均等化。
　　此外，该区域还将共建以长江、岷江、沱江、金沙江、大渡河流域为重点，以山地、森林、湿地等生态系统为主体，以自然保护区、森林公园和风景名胜区为支点的生态保护屏障。推进行政毗邻地区城镇垃圾污水处理设施共建共享。推进大气污染联防联控，完善区域环境监测预警体系。

建成成渝经济区沿江和南向开放的重要门户
　　《规划》要求，加强成渝经济区城市群合作。南部城市群应加强与成都城市群合作，推进科技、金融、人才和信息等合作交流，增强电子信息、重大装备制造、汽车制造等产业协作配套能力；发挥沿江区位和港口优势，加强产业物流对接，开拓货源市场，提高服务成都城市群大重件产品转运能力，共同构建临港产业基地。加强与重庆城市群的合作，发展汽摩零配件、电子信息、化工、医药等配套加工产业，开展港口物流合作。加强与东北部城市群合作，共建内江—遂宁物流中心，建设川东北至川南输气管道。
　　在沿江开放合作上，加强与攀西地区、云南沿江地区合作，推进金沙江下游沿江经济带建设，协同推进水电和钒钛资源开发。加快旅游资源整合，联合开发旅游市场。规划研究沿江综合运输通道，增强与重庆及长江中下游地区经济联系，积极承接产业、资金和技术转移，加强与长江中下游地区港口合作，推进“西电东送”。
　　在南向开放合作方面，城市群需加强与滇东北地区煤炭、水电、矿产资源合作开发，推动化工、特色农产品加工等产业合作，增强宜宾港服务滇东北地区物资集散能力，建设向家坝库区移民后扶创业基地，密切与滇中城市群经济联系，参与大湄公河次区域经济合作。加强与黔西北地区合作，推动名酒、能源、文化旅游等产业合作，增强泸州港服务黔西北地区物资集散能力，共同推进赤水河流域综合扶贫开发。加强与黔中城市群、北部湾经济区合作，打通连接南亚和东南亚地区的国际交通通道，扩大与南亚和东盟国家区域合作。积极承接珠三角地区产业转移，提升与港澳台地区的合作水平。

以联席会议制领衔体制创新机制
　　根据《规划》，南部城市群将建立城市合作联盟。建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。
　　依法依规探索建立城市群公共财政储备制度，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。依法制定跨区域经济核算、税收分成、基础设施投融资、资源调度使用、环保容量调剂补偿、土地利用统筹等共建共享政策。
　　同时，实行城乡统一的户籍管理制度。推进农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记办证工作，建立产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。健全政策性农业保险制度，鼓励各类社会资本依法依规进入农村参与开发建设。完善村民自治制度。
　　区域内将综合考虑资源环境承载力和城镇建成区常住人口规模，因地制宜推进撤县设区、改县设市，积极推进撤乡并镇、县城城关镇改街道等工作。建立健全基础设施和基本公共服务政府性资金稳定投入机制。鼓励和引导社会资本参与城镇建设。

源自：四川在线

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　　四川在线消息（四川在线记者 胡佳丽）30日，记者从省政府网站获悉，省政府办公厅印发了《成渝经济区南部城市群发展规划（2014～2020年）》，其中提到，到2020年，实现全面建成小康社会目标，基本建成同城化发展的多中心城市群。经济总量占全省和成渝经济区比重进一步提升，成为全省经济新兴增长极和成渝经济区重要经济增长极。人民生活更加富裕，基本公共服务趋于均等。城镇化率达到全国平均水平，城市综合服务能力大幅提升，统筹城乡发展的体制机制健全完善。现代产业体系基本形成，科技进步对经济增长贡献率和服务业比重进一步提升。辐射带动区域发展能力和参与国内外产业分工协作能力明显增强，建成成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。

做强“四核”强化中心城市协作联动
　　《规划》分别从规划背景、总体要求、构建协调联动空间格局、提高城市发展质量、壮大提升城市经济、统筹城乡发展、推进城市群一体化发展、扩大对外开放合作、创新体制机制、保障措施等10章对南部城市群进行规划。
　　成渝经济区南部城市群的规划范围包括川南自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，国土面积 4.36万平方公里，2013年末常住人口 1642.5万人，地区生产总值 4845亿元，分别占四川省的20.3%、17.6%，成渝经济区的17.7%、13.6%。
　　根据《规划》，南部城市群将做大做强自贡、泸州、内江、宜宾“四核”，有序拓展发展空间，强化中心城市协作联动，共同发挥辐射带动作用，统筹周边县城和城镇建设，增强综合服务功能。

开展渝昆铁路、宜西铁路前期工作
　　《规划》提出，自贡、泸州、内江、宜宾将建成四个百万人口以上的区域性中心城市。自贡中心城市将建高新技术产业基地和科技创新基地、现代工业城市、区域交通枢纽和商贸服务中心。泸州中心城市将建现代港口城市、区域交通枢纽和物流商贸中心。内江中心城市将建区域交通枢纽和商贸物流中心。宜宾中心城市将建设区域交通枢纽、商贸物流中心，现代港口城市和国际生态山水园林城市。
　　同时，加强城市群的对外通道建设。强化东西向成渝连接通道和沿江通道，提升长江航道等级，推进岷江航电综合开发，加快成渝客运专线建设，实施成渝铁路扩能改造，开展渝昆铁路、宜西铁路前期工作，规划研究宜遵铁路，推进仁寿经沐川至攀枝花、宜宾至屏山新市高速公路前期工作。加强南向通道建设，加快建设成贵铁路。完成宜宾机场、泸州机场迁建，积极开展通用机场前期工作，加密航线航班，增强航空客货集散能力。
　　《规划》要求，南部城市群要以长江黄金水道和主要陆路交通通道为纽带，大力发展通道经济和临港经济。推动中心城市产业转型升级，大力发展服务经济和总部经济，引导制造业向县域扩张转移，壮大中小城市特色优势产业。依托交通枢纽、产业基地、城市商贸组团，规划建设一批物流、商贸、金融服务业集聚区，培育发展城市中央商务区。

探索“一港（川南港）两区（泸州、宜宾）”发展模式
　　《规划》要求，建设一体化综合交通运输体系。统筹规划建设区域交通物流通道以及港口、机场、客货运枢纽站场等基础设施。联动推进长江、岷江、金沙江、沱江航道治理。探索“一港（川南港）两区（泸州、宜宾）”发展模式，促进建设、管理和经营一体化。
　　需加强城际快速通道建设，打通县乡“断头路”。加快开通城际公交，推进公共交通 IC卡并网。相互开放出租车运营市场。加强跨区域电力、天然气、输油管道、灌区渠系等联网工程建设，建设区域性油气应急储备库，增强跨区域水资源调配能力。加强重点流域河道整治，建设一体化防洪体系。此外，还需完善公共信息数据库，建设信息资源共享平台并逐步统一电话区号。
　　在公共服务方面，南部城市群将建设跨区域公共服务平台，加强城际公共服务对接，推动基本公共服务同城化、均等化。推进教育合作，共建职业教育培训和公共实训基地。强化医疗服务合作，加强医疗卫生人才交流培训，实现医疗机构医学检验互认，推动重大疫情联防联控。实现基本医疗保险异地结算和社会保险一体化管理。建立政务协同机制，加强应急管理合作，共建区域食品安全、灾害防治和安全生产保障体系。

建立各市主要领导参加的联席会议制度
　　《规划》提到，南部城市群将建立城市合作联盟。建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。
　　实行城乡统一的户籍管理制度。推进农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记办证工作，建立产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。健全政策性农业保险制度，鼓励各类社会资本依法依规进入农村参与开发建设。完善村民自治制度。
　　此外，区域内还将综合考虑资源环境承载力和城镇建成区常住人口规模，因地制宜推进撤县设区、改县设市，积极推进撤乡并镇、县城城关镇改街道等工作。建立健全基础设施和基本公共服务政府性资金稳定投入机制。鼓励和引导社会资本参与城镇建设。

源自：四川日报

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　　成渝经济区成都城市群和南部城市群发展规划（2014～2020年）历时3年出台──
　　历时3年时间，《成渝经济区成都城市群发展规划（2014～2020年）》、《成渝经济区南部城市群发展规划（2014～2020年）》两大规划终于出台。
　　在成渝经济区的版图中，上述两大城市群是四川两大传统城市密集区，尽管辖区面积不到全省面积的四分之一，但人口总量却占全省近五分之三，经济总量更是高达全省近八成。
　　两大规划的出台将为四川和整个成渝经济区的发展产生怎样的影响？新规划在破解区域一体化这个老大难的问题上有怎样的创新？
　　带着这些问题，记者采访了省发展和改革委、省社科院等相关人士，逐一解读。

◆　点评一：
“新秀”与“元老”共舞 扛起发展“极”重任
　　从两个城市群对比来看，无论是经济总量还是人口密度，成都城市群都是当仁不让的“核心”，从发展势头来看，川南城市群则是“后起之秀”。
　　省社科院副院长盛毅表示，两大城市群距离很近，经济之间的联系度高，两大城市群规划的出台，将实现“元老”与“新秀”同台共舞。在当前背景下，这样的格局有利于带动四川整体发展的格局。
　　省发展和改革委主任唐利民认为，成都城市群和南部城市群区位优势不同，所处发展阶段不一，也面临各自不同的挑战。成都城市群区域辐射带动能力有待提高、产业同构较为严重、转型发展压力加大、区域一体化发展的体制机制不够完善。南部城市群存在着中心城市辐射带动力不强、城乡二元结构矛盾突出、经济增长和城市发展方式粗放、区域一体化发展水平低等问题和挑战。在这一背景下两大规划的出台，对于城市群抢抓机遇、应对挑战、破解难题、加快发展具有重要战略意义。
　　从合作的路径来看，唐利民认为，南部城市群应首先加强与成都城市群合作，推进科技、金融、人才和信息等合作交流，增强电子信息、重大装备制造、汽车制造等产业协作配套能力；发挥沿江区位和港口优势，加强产业物流对接，开拓货源市场，提高服务成都城市群大重件产品转运能力，共同构建临港产业基地。
　　其次，应加强与重庆城市群的合作，发展汽摩零配件、电子信息、化工、医药等配套加工产业，开展港口物流合作。加强与东北部城市群合作，共建内江—遂宁物流中心，建设川东北至川南输气管道。
　　此外，还应该加强与沿江城市，包括黔东北、黔西北以及黔中城市群、北部湾经济区合作，打通连接南亚和东南亚地区的国际交通通道，扩大与南亚和东盟国家区域合作。积极承接珠三角地区产业转移，提升与港澳台地区的合作水平。
　　对于四川来说，建设长江经济带的主体就是川南，要靠川南对“多式联运”的物流整合能力。成都的整车、重装等产业，就要从川南的港口通江达海。产业、交通上的互相补充，必会产生1+1>2的效果。