湖南出台改革国企工资决定机制：工资和效益好坏挂钩

源自：新浪财经-自媒体综合

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　　国企工资和效益好坏挂钩
　　潇湘晨报
　　国企员工的工资应该怎么定？将和企业效益好坏直接关联，同向联动。
　　湖南日前出台改革国有企业工资决定机制的实施意见，和此前国务院文件相比，在工资与效益联动机制方面，分企业经济效益增长、效益下降等情况进行了更加具体的规定。
　　本报记者李柯夫张沁长沙报道
　　近日，省政府印发了《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），从2019年1月1日起，我省国有企业工资决定机制将按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度。

工资增长或下降，幅度有明确规定
　　《实施意见》规定，要进一步完善工资与效益联动机制，按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度。增长或下降的规则要一致，选取相同的指标和权益。
　　具体来说，文件分了几种情况。
　　企业经济效益增长的，文件规定，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中，当年劳动生产率未提高或上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或竞争类企业上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员平均工资2.5倍以上，功能类、公益类企业达到1.5倍以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且功能类和公益类企业当年职工平均工资增长幅度不得超过人力资源社会保障部门发布的工资增长调控目标；当国有企业的政府补助占利润总额10%以上时，应当根据企业性质合理剔除政府补助对利润总额、净利润、净资产收益率等盈利性指标的影响。
　　企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。其中，当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年企业职工平均工资未达到全国城镇单位就业人员平均工资70%的，当年工资总额降幅在不超过同期经济效益降幅的50%范围内确定。
　　另一种情况，企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。其中，国有资本保值增值率小于90%的，当年工资总额降幅不低于5%。

不同类别不同标准，体现人性化
　　“对不同类别的企业进行了具体细化，竞争类企业达到2.5倍，功能类、公益类企业达到1.5倍，这都是考虑到不同企业之间工资不同，而不是用同一套标准来要求所有企业，更加具体，也更加人性化。”湖南女子学院副校长陈赤平告诉潇湘晨报记者。
　　“当国有企业的政府补助占利润总额10%以上时，应当根据企业性质合理剔除政府补助对利润总额、净利润、净资产收益率等盈利性指标的影响。”这一条应该如何理解？
　　“企业经济效益的高低除了企业自身因素之外，还可能受到市场环境、政府政策等外在因素的影响。如今当国有企业的政府补助占利润总额10%以上时，把这些外在因素适当剔除，更好地突出了劳动生产率和人工成本投入产出率等内在因素的作用。同理，在企业经济效益下降方面，也考虑了这两个因素，符合条件的企业，工资降幅也不会很大。”

企业有了自主权，选择适合的联动指标
　　《实施意见》提出，要分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点等因素，选取反映企业生产经营特点，体现职工劳动直接贡献的业绩考核指标作为工资效益联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。工资效益联动指标原则上不超过4个，其中经济效益指标是核心指标。
　　具体来说，竞争类企业（主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业）工资效益联动指标主要从利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率、劳动生产率、营业收入、人工成本利润率等指标中选取。
　　功能类企业工资效益联动指标主要从利润总额（或净利润）、营业收入、任务完成率、劳动生产率、人事费用率等指标中选取。
　　公益类企业工资效益联动指标主要从营业收入、任务完成率、劳动生产率、人事费用率、成本控制率等指标中选取。
　　金融类企业工资效益联动指标主要从营业收入、利润总额（或净利润）、净资产收益率、劳动生产率、风险控制（资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率）等指标中选取。
　　文化类企业应同时选取社会效益和经济效益指标，实现社会效益和经济效益相统一。工资效益联动指标主要从营业收入、利润总额、任务完成率、劳动生产率、人事费用率等指标中选取。
　　“湖南应该是考虑到可操作性，因为指标体系越多，工资决定机制就越复杂。”陈赤平表示，文件对五类企业的工资效益联动指标选取进行了进一步明确，“不同类别的企业，侧重的效益也会不同。比如公益类企业，可能更侧重社会效益指标，而竞争类企业则更侧重经济效益指标。”《实施意见》对于5类企业，均提供了超过4个可供选择的工资效益联动指标，“也是给了企业选择指标的自主权，让企业能够选择适合自身企业的工资效益联动指标。”　　记者张沁

◆　点评
新增条款突出企业价值
　　与5月出台的《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》相比，《实施意见》在基本原则部分，增加了一条，“坚持突出企业的战略导向。立足国有企业实际，根据企业改革发展的战略方向，有针对性建立促进企业战略规划相匹配的工资决定机制，激励与约束相结合，促进国有企业战略目标的实现。”
　　湖南省经济地理研究所副所长、研究员、经济学教授王义高认为，之所以增加这一条，“可能是结合我省实际，考虑到不同企业之间，规模、工资等方面都有着区别，为了更好地突出企业价值。”

鼓励国企积极对标行业先进
　　《实施意见》还提出，完善企业内部工资总额管理制度。“国有企业应积极向行业先进企业对标，探索工资总额管理创新机制，进一步规范企业收入分配秩序，合理调节内部不同子企业、不同岗位职工之间的工资水平，理顺企业内部收入分配关系。”
　　“其实整个文件都对国有企业有一个很大的激励作用。工资与效益挂钩，鼓励国有企业积极向行业先进企业对标，企业就会想办法提高劳动生产力，提高效益，从而提升企业的竞争力，都是在促进企业往一个更好的方向走。”

对调动员工积极性意义重大
　　《实施意见》指出，要深化企业内部分配制度改革。国有企业要统筹考虑以具有竞争力的薪酬水平吸引和留住人才、提高劳动生产率等因素，科学制定与企业发展战略相适应的薪酬策略。
　　“国有企业的收入分配问题实际上是一个老问题。通常存在这样几个问题，第一个是养懒人，第二个就是苦乐不均，第三个收入的增幅超过效益增长的幅度。”湖南省社会科学院教授方向新坦言，此次省政府出台《实施意见》，重在解决工资收入如何与效益挂钩的问题，其中特别强调了对于国有企业要实行分类，包括市场化程度、公益性质、功能等分类，“这样为收入与效益挂钩奠定了一个很好的基础。”与此同时，规定收入分配要实行总额预算管理，这对如何防范工资收入超过效益增长的幅度作了明确的限定。“整体来看，我觉得这个文件，对于国有企业在收入分配中如何坚持按劳分配的原则，完善按要素分配的机制，有重要的指导作用，对调动员工的积极性、主动性意义重大。”　　记者张沁