科学处理少数民族人口流迁问题

源自：中国民族报  : 王希恩

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依据党的十六大为小康社会建设设定的目标及对实施过程的预测，我国的少数民族人口将会在此阶段发生较大规模的流动和迁移。这种人口流迁既会对民族地区和少数民族的小康社会建设起到较大的推动作用，又会带来一些新的矛盾和问题──
　　以构建和谐社会为目标
　　牢固树立以人为本的理念
　　党的十六届三中全会以来，大力提倡科学发展观，四中全会又提出构建社会主义和谐社会。这是从我国实际出发的非常符合社会主义现代化发展方向的正确方针。坚持以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的构建原则。必须明确，不论是生态移民、扶贫移民还是劳务输出，都是现阶段解决我国生态恶化和贫困，实现全面小康和现代化的具体途径，根本目的是要服务于人，服务于当事的少数民族。为此，不论是移民动迁的规划设计还是具体的实施都必须体现以人为本的原则。要充分考虑到移民搬迁后失去土地、草场和家园的心理感受，考虑到陌生环境中新家的安置、新的谋生方式寻求的艰难。这些考虑使得移民工作的安排决不能仅仅停留在几片移民区的修建、几条引水渠的竣工和几千块钱补偿金的发放上，而要从人的现实生存和未来发展的整体需要来统筹规划每一项工程，辩证地处理生态保护和生产生活的关系。
　　少数民族通过劳务输出和自发流动从乡村、牧区来到汉族聚居的城镇，他们同其他外来人员一样，在为城市建设做贡献的同时，也为这些地方带来了问题。处理这些问题，同样需要坚持以人为本的原则，充分体现政策意识，决不能把少数民族流动人口置于落实民族政策的范围之外。四川省达州和巴中市对于流动少数民族和定居少数民族一视同仁，在经商办企业、上学读书乃至通婚方面都有相应的优惠政策。这样的事例理当是一种常态，各地都应如此。即便是管理，也要转变那种重治安整治、以收费代管理的措施和观念，从防范性管理向服务性管理转变。
　　当然，以人为本，对少数民族流迁人口本身来说，是要努力提高自己的文化素质，增强自己在新的社会环境中的竞争能力和适应能力，具有更实际的意义。摆脱自己的弱者地位，改善自己的不利境遇，根本之点在于自身素质的提高。对于社会来说，扶危济困，最关键的也在于从教育上、从人口的素质和能力上给予他们帮助。
　　提倡解决问题途径的
　　多元化和综合性
　　对于少数民族人口流迁中出现的问题，应努力树立“治理”的对策理念。“治理”，不同于单纯的国家统治和管理，它强调管理和社会问题解决的多元性。广开门路、多元化和综合性应是解决少数民族人口流迁问题中亟须提倡的思路。比如在移民问题上，在政府掌管移民的布局规模、大政方针的前提下，使市场因素参与其中，动员有实力有信誉的企业参与移民的安排就很有必要。内蒙古自治区伊克昭盟伊利集团把生态建设产业化，采取公司加农户的股份制方式与农牧民合作，把牧民及畜群与草场分离开来，封闭草场，使草场自然恢复，同时把牧民迁移到有开发条件的地方，牲畜就地舍饲圈养。牧民可以到企业中做工，获得较稳定的收入；企业则期待从退牧草场上的甘草专营权中获得利润。这样一种让企业参与移民，将企业利润、移民生计和生态恢复结合起来实现“三赢”的做法是很值得提倡的。
　　目前，不论移民安置还是城镇化，资金缺乏都是最为紧迫的问题。解决这一问题，国家需要增加政策资金投入、提高转移支付的力度，但在市场经济条件下，筹集资金的途径主要还是应该发挥市场优势，吸引有实力的企业、机构和个人参与。对国际资金援助的争取也应该加大力度，联合国及其相关机构的项目资金、发达国家政府和企业的各类基金项目等都需要加强引入。此外，还要重视争取其他社会力量的援助。
　　党的十六大提出，要完善村民自治，同时也要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。而在建设城市新型社区过程中将少数民族流动人口纳入其中，实行社区化管理是一个值得重视的意见。此外，宗教团体在维护社会稳定，为少数民族流迁人口提供心理慰藉和生活帮助方面有着特有的优势。因此注重发挥这一优势，尤其注意发挥有影响的宗教人士的积极作用是非常必要的。
　　尊重少数民族特点
　　发挥民族文化优势
　　少数民族流迁人口的特点主要表现在民族文化上。尊重他们的特点和文化是做好这部分人工作的前提。我国穆斯林对自己的饮食、宗教生活和葬俗有着严格的要求，其他民族成员常因忽视这些文化特点而导致与穆斯林的冲突。因此，加强公众的民族政策和民族知识教育是避免这类冲突至关重要的一环。以往这类教育主要集中于民族聚集区，这固然重要，但目前更应该面向非民族地区。因为随着少数民族流迁人口的大范围扩展，非民族地区已成为民族文化冲突的主要发生地，而这些地区民族政策和知识的教育宣传又先天不足。
　　除了教育宣传之外，在尊重少数民族文化方面做出实在的工作更有意义。四川省巴中市为了便于回族同胞的生活，在城市建设中专为他们规划出一条街；攀枝花市尊重少数民族的葬俗，在仁和区建起了“回民殡仪服务站”，在米易县建起了“城镇彝族火葬点”。这样的事虽小，但体现了对少数民族文化的应有尊重，对安定少数民族流迁人口的生活和社会的稳定和谐有着十分重要的作用。
　　移民离开原居地，脱离了民族文化赖以维系的地域基础，许多民族文化内容，尤其是物质文化或“有形文化”消失，但由于移民在另一个地方的集中，又为民族传统文化的保存和弘扬创造了有利条件。因此，做好保护工作，减少民族文化的流失是有可能的。其中，推进具有民族特色、区域地理特色的生态城镇化建设，把本民族的历史文化遗产和自然遗产优势充分利用到城市建设的过程之中，对通过移民集中实现城镇化的民族地区来说是有普适性的。
　　利用民族文化的优势，对于解决少数民族流动人口的就业问题也是一个好的思路。实践表明，现代化程度越高，对特色文化的需求也越高，而这一点恰恰为保持着较多民族特点的少数民族流动人口提供了就业的机遇。当今北京、深圳、厦门、广州、上海等大城市都有众多少数民族风格的餐馆、公园、工艺品店和娱乐厅等，而且发展势头很盛。这些场所一般都倾向于聘用本民族成员，并在待遇上给予一定优惠。实际上，发挥少数民族在城市文化建设中的这些优势，其意义是双重的：既为少数民族的就业打开了一个渠道，又通过他们的工作保留和弘扬了本民族的传统文化。
　　科学论证，慎重决策
　　有组织的移民和劳务输出是解决我国生态问题和贫困问题的重要措施。但切忌在此问题上“跟风”。对移民过程中的每个环节，包括老百姓的生活安置、转产就业、和当地居民的关系、文化的适应和保护、对当地生态和资源的影响，以及迁出地的合理利用等，都要进行认真考察。在生态环境脆弱的地区，“季节休牧、划区轮牧、围封禁牧”是对的，但进行移民开发则要谨慎从事。尤其在牧区草原建设上，开垦种植农作物要特别慎重，应以牧草为主，草灌结合。
　　劳务输出问题同样需要慎重。本地的劳务有多少可以输出，有什么特点和长处，适宜做哪些工作；输入地对劳务的要求是什么，需要多少，有无大的文化冲突，价格是否合理，可否建立长期合同关系等等，决策前都需要有一个详尽的了解。否则，必然会形成盲目流动，对本地和输入地的生产和生活秩序产生负面影响。
　　总之，以构建和谐社会为目标，牢固树立以人为本的理念，开拓思路、发挥优势、慎重决策，是我们在少数民族人口流迁问题上避免重大失误应着意遵循的原则。