多民族国家民族问题的治理要充分体现民族国家建设取向

源自：中国民族报  : 钟贵峰

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　　民族国家建设取向本质上是一种“国家主义”取向，但这是一种建设性的、符合民族国家本质特征的价值取向，是对民族国家本质特征的内在要求和现实呼唤的有力回应。民族国家建设取向既能体现“民族属性”和“国家属性”，又能对“民族属性”和“国家属性”进行有效的整合。多民族国家民族问题的治理要充分体现民族国家建设取向，因为这种取向既尊重各民族生存和发展的要求，也重视维护多民族国家政治共同体的稳定、统一和发展。
　　民族国家建设取向的内涵
　　在当代多民族国家，民族问题治理的“国家主义”取向比“民族主义”取向更加可取，因为“国家主义”取向是民族国家建设的内在要求。正如有学者指出，民族政策如果取向于民族，民族群体的利益就成为优先的选择，进而就会强调各个民族利益的多元化、分殊化和差异性，要求从民族群体利益的角度来调节族际关系；如果取向于国家，国家利益就成为优先的选择，就必然强调国家的整体性、各个民族群体的共同性和相互融合，从国家利益的角度来调节族际关系。当然，值得指出的是，“国家主义”取向并不是忽视或否定少数民族的特殊性和少数民族成员的族属关系，而是把国家的整体利益放在至上地位，始终把国家利益放在族际关系治理的出发点和追求的目标上，这样就能牢牢抓住维护多民族国家统一和稳定这个主题。在当代多民族国家中，民族政策的“国家主义”取向逐渐具体化、明朗化，更加具有建设性的意义。于是，民族国家建设取向便成为了当代多民族国家民族问题治理秉承的最基本的价值取向。
　　民族国家建设取向本质上是一种“国家主义”取向，但这是一种建设性的、符合民族国家本质特征的价值取向。民族国家建设取向是对民族国家本质特征的内在要求和现实呼唤的有力回应。民族国家具有人民性、民族性和主权性等最基本的特征，因而民族国家就是民族对国家认同基础之上的主权国家。当代多民族国家的民族问题的治理，涉及到民族与民族国家这个相当复杂而又联系紧密的政治历史现象。因此，多民族国家的族际关系治理既要体现民族国家的“民族属性”，也要兼顾民族国家的“国家属性”。换言之，多民族国家民族问题的治理既要充分体现多民族国家各民族生存和发展的内在要求，又要维护多民族国家政治共同体的稳定和统一。令人欣慰的是，民族国家建设取向恰恰能够同时体现“民族属性”和“国家属性”，而且还能对“民族属性”和“国家属性”进行有效的整合。
　　民族国家建设取向作为一种最基本的价值取向，既充分涵盖了民族国家的人民性、民族性和主权性等基本特征，也包含了民族问题政治治理、经济治理、文化治理和社会治理等维度中所蕴含的人民性、民族性和主权性等特征。因而，秉承民族国家建设取向，多民族国家的民族问题的治理便充分体现了人民性、民族性和主权性等特征向度。如果离开了民族国家建设的向度，背离了维护多民族国家统一的价值取向，民族问题的治理就会偏离正确轨道，破坏民族国家的存续。
　　民族国家建设取向的维度
　　综观世界，大多数民族国家处于民族国家建设时期，而且是处于国家现代化的历史进程之中。塞缪尔·亨廷顿对于这些处于现代化的民族国家面临的问题有一段精彩的描述：“这些现代化中的国家在第二次世界大战以后的政治演变状况具有下述基本特征：种族冲突与阶级冲突日益加剧，暴力事件迭起，军人政权频繁，反复无常的领导人物掌权并常常推行灾难性的经济改革和社会政策，内阁大臣与文职人员普遍而公开地贪污营私，任意侵犯公民的权利和自由，行政效率和效能日渐低下，都市政治集团的疏离感极为普遍，立法机构和法院皆丧失了自己的权威，社会基础庞杂的各政党发生分裂甚或完全解体”。有鉴于此，民族国家建设是围绕政治整合和政治统一、民族认同与国家认同整合、国族整合与国族建设、现代国家建设与发展等主题展开的。因此，民族国家建设的取向，必然包涵了上述几个重要的主题维度。
　　政治整合与政治统一。当代多民族国家，由于历史与现实的因素，民族国家独立伊始就面对各种民族政治力量分散、分裂或分离的态势，一些部落势力、宗教势力、民族势力和地方势力甚至挑战中央权威，与中央政权分庭抗礼，这显然成为多民族国家统一和稳定的消解性和解构性力量，对多民族国家的统一、稳定和发展构成了实质性的威胁，因此政治整合和政治统一就成为民族国家建设的重大历史任务。
　　民族认同与国家认同整合。一些多民族国家由于民族成分的复杂性、民族意识与国家意识的失调、多元文化主义的挑战、民族政策的失当等原因，民族认同与国家认同往往处于较为紧张的状态，民族认同问题势必成为多民族国家内部离散化的重要因素，因而民族国家必然要有效整合民族认同与国家认同。
　　国族整合与国族建设。当民族国家建立后，由于民族成分较为复杂，加之民族国家制度优势一时难于充分发挥，各民族在统一的国家政治共同体当中的地位往往存在较大差异，甚至民族与民族、民族与国家之间常常存在较大的张力，因而常常会造成国族涣散的现象。因此民族国家就必须以“求同存异”作为基本价值向度。
　　现代国家建设。综观世界国家之林，现代国家是一种值得称道的国家类型和价值理念，是模仿性民族国家政治发展的目标形态。模仿性民族国家由于客观的历史原因，基本上都未达到现代国家的水平，都面临着现代国家建设的重大任务。现代国家建设要求国家政权的世俗化、公民社会的正常化、政府权力的有限化、国家治理的法制化。