乡土人才超市：聚集农村人才的新洼地

　　建区以来，安居区委牢固树立抓人才就是抓发展的理念，以实施乡村人才开发示范行动为契机，把人才开发作为新农村建设的第一抓手，切实转变政府职能，在全省首创乡土人才“超市”，并以此为平台集聚回引了3.2万余名农村人才，进一步推动了全区产业发展，增加了农民收入，促进了社会和谐，从人才工作层面探索出了一条整合农村人才资源，助推新农村发展的新路子。近年来，全区的乡土人才“超市”受到了中央电视台、《人民日报》、《中国人事报》、《四川日报》等国内多家主流媒体的广泛关注，在2006年四川新农村建设人才工作培训会上作了经验交流，并获得2007年度全省人才工作创新奖和2008年全省组织工作创新奖。
　　四步工作法创建“超市”
　　乡土人才“超市”作为新形势下整合农村人才资源，助推新农村建设的有效载体，是以市场为导向、以产业为支撑、以合理的利益分配为动力、以行政推动为保障、以促进农民增收致富为目标的一种农村人才开发新模式。在其创建过程中，全区主要采取了“四步工作法”。
　　一步是摸清家底，储备人才。通过调查问卷、走访座谈等形式，掌握全区农村人才总量、层次结构和分布状况，建立较为完善的“土专家”、“田秀才”人才信息库。二步是成立协会，整合人才。各乡镇通过成立乡土人才协会，吸收各类农村人才为会员，对分散的“土专家”、“田秀才”进行了初步整合。三步是建立“超市”，集聚人才。借鉴普通超市的经营方式，把“土专家”、“田秀才”的技术、项目、信息、服务和管理等加工整理成“商品”，通过各种营销手段供群众选购。四步是规范运行，优化人才。对“超市”的服务部门、管理制度、主要功能等进行了规范，于2005年6月开始，在全区21个乡镇全面推广，特别是今年7月全市召开推进乡土人才“超市”暨回引优秀农村人才现场会后，“超市”在市内其他区县遍地开花。
　　两种模式运行“超市”
　　目前，全区乡土人才“超市”探索主要有政府主导型和市场主导型两种运行模式。运行过程中，两种模式相互吸收借鉴，政府主导型“超市”在发挥公益性职能的同时，也在着力向市场主导型方向发展，市场主导型“超市”则在政府的推动下积极发挥公益职能为群众服务。
　　政府主导型，即“超市”根据本乡镇人才缺乏、信息不灵，群众市场意识薄弱，产业不具特色和规模，自身条件不完善或虽有造血功能但不能保证自身正常运转等实际，由政府在资金、人力、硬件上对“超市”的基本运转提供保障，“超市”则主要协助政府开展农技培训推广、信息咨询服务、产业结构调整等工作，其发展方向是成为政府聚合农村人才推动农村经济发展的公益性服务平台。目前，全区有3/4的“超市”采取了政府主导型这种模式。
　　市场主导型，即政府主导型“超市”在具有稳定的造血功能后，结合本地人才、产业、区位等优势，创新运转机制，在条件成熟的情况下注册成立自己的公司，按照公司化运作、绩效化管理、规模化生产的方式，在产前、产中、产后各个环节获得收益，其发展方向是成为一个近似于集团总部的经济实体。
　　五项服务营销“超市”
　　在不断掌握整理农民和市场需求的基础上，“超市”主要开展了五项服务。一是开展交流研讨。“超市”定期组织各类人才进行经验交流和技术研讨，研究解决所遇到的生产技术问题和发展难题。二是开展技术培训。“超市”以院（校）区合作为契机，通过组建“超市”专家服务团，科技赶尝技术讲座、田间课堂、远程教育等形式对群众进行现代种植、养殖和加工技术培训，着力提高群众科技致富本领。三是开展信息服务。根据市场需要和群众需求，由“超市”信息员通过政府、互联网、新闻媒体、各类人才等渠道收集整理信息，并通过集中传达、信息栏等途径向群众及时发布。四是开展生产合作。主要采劝寄养合作”、“零风险合作”、“公司+基地+农户”等模式，由“超市”为群众提供种源及技术服务，产品统一回收，价格按合同保底后随行就市。五是开展中介服务。“超市”依托信息灵、渠道宽的优势，重点在农产品回收销售、市场供求、劳动力输出、人才回引等方面发挥好中介作用，在农业市尝农村人才、农民群众之间架起服务桥梁。
　　三大措施壮大“超市”
　　“超市”创建三年多来，为推动其持续健康发展，全区主要采取了政府扶持、培植大户、引进人才三项主要措施促进“超市”发展。
　　政府扶持。在制度保障上，出台了《乡土人才“超市”考核管理暂行办法》等文件，将“超市”建设纳入了乡镇年度目标考核。在政策支持上，明确了农村人才创业“两税减免”、“三费免收”、“八个优先”等政策措施。在资金投入上，各“超市”建立之初，由区财政给予1万元的启动经费，对业绩突出的“超市”由区人才基金给予奖励。在人员整合上，鼓励发动乡镇农技人员参与“超市”运作，并通过柔性引进大专院校的专家教授支援“超市”建设，为“超市”深入发展提供了坚强的智力支持。在舆论导向上，区、乡（镇）两级党委政府主动担当起“超市”的义务宣传员和推销员，并充分利用新闻媒体广泛宣传，树立了西眉镇养猪大王全贵福、安居沙田柚专家冯阳春等一大批农村人才创业典型。
　　培植大户。“超市”将培植各条产业链上的大户作为扩大影响、实现可持续发展的关键，积极利用区内外优势资源对他们进行培训，着力提高其技能技术和经营管理水平，帮助他们发展壮大自身产业，将培育成熟的种植养殖大户列入“超市”营销管理层，授予“乡土人才‘超市’典型示范户”称号，在同等条件下优先推荐为“两代表一委员”、劳动模范、村干部等，并通过他们的典型示范把“超市”的服务理念和功能辐射给广大农户，形成了产业驱动、典型带动、农户联动的新格局。
　　引进人才。一是部分发展较好的“超市”在自身盈利的情况下，通过面向社会公开招聘的形式，把懂技术、会管理、善营销的优秀人才充实到“超市”。二是各“超市”以发展特色产业为契机，通过招商引资、项目合作等方式，积极加强与农口部门、科研院所、农业产业化企业交流合作，吸纳城市中的专业技术人才、经营管理人才等加入“超市”。三是以大学生村干部到村任职为契机，主动邀请他们以“超市”为平台，发挥专业所长更好地服务农村，带领农民致富。四是各“超市”采取跟踪服务、联系项目、技术帮扶、关心解难等形式，把返乡人才聚集回引到“超市”中壮大力量，从而实现“超市”发展与回引优秀农村人才的良性循环。