烟民请注意：正在研究调整烟价烟税 电子烟也要监管

源自：北京晨报

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　　出镜人物：陈小兵 北京市政协委员
　　一项调查显示六成网友不知控烟实施日
　　委员建议──
　　控烟不能仅靠提税罚款
　　今年的5月10日，我国烟草税率由5%上涨至11%，香烟零售价由此出现0.5元至3元的小幅上涨。而从6月1日起，被称为“最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》也将正式施行，烟民为此更是调侃道“好日子到头了”。不过，在过去的一周里，北京晨报记者通过走访发现，因此次调价而选择戒烟的烟民微乎其微，更令人尴尬的是，六成受访者还不知道“最严控烟令”下月实施。对此，北京市政协委员陈小兵直言，控烟不能仅靠罚款，严格执法和宣传教育更为重要。

记者调查
多数烟民无视涨价
　　烟草税率上涨一周以来，零售商纷纷立竿见影对香烟价格作出调整，上涨幅度在10%左右。例如，黄鹤楼的售价由15元涨到了16元或17元，中南海从20元涨到22元，硬中华由45元涨到47元或48元。总体来看，一般价格低于10元的香烟涨幅在0.5元左右，10至20元的香烟涨幅在1至2元，20元以上的香烟涨幅在2至3元。
　　烟店老板张先生告诉记者，从最近一周的销售情况来看，这次烟价上调对于烟民的“震慑”实则并不明显。“对于抽20元以下烟的人可能影响稍大一点，有的人会改抽跟涨价前价格差不多的烟，多数还是维持老习惯”。不少烟店经营者表示，多数人在得知涨价后都是抱着欣然接受的态度，认为“该抽还是得抽”。
　　当然，也有烟民在打过一番小算盘之后，决定通过改变购买习惯来节约开支。“我算了一下，以后一个月得多掏三十到五十元钱，所以正在考虑以后换稍微便宜点的烟抽。”上班族吕先生无奈地表示。
　　记者由此发现，对于这次因烟草税率上调而引发的烟价小幅上涨，对烟民的购买欲并未造成实质性的影响。相较于香港、英国等地实施的高价政策，国内的烟价走的依然是“亲民路线”，远没到让烟民们望“烟”兴叹的地步。
　　不过，业内专家对此表示认可，认为采取烟草税价同步上调的手段进行控烟是一种国际趋势。据悉，世界卫生组织曾发布数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，这一数字在发展中国家还要翻一番。

反面教材
脏烟灰缸奖引热议
　　记者注意到，在中国控烟协会日前发布的“2014年度热播国产影视剧烟草镜头监测结果”中，电影《一步之遥》因吸烟镜头最多而获颁“脏烟灰缸奖”。这也是导演姜文继2010年《让子弹飞》之后第二次“荣获”该奖项。据统计，《一步之遥》全片出现烟草镜头45个，平均每3.1分钟就出现一次烟草镜头，烟草镜头时长557秒，占片长总时间的6.6%。而在该协会调查的去年热播的30部国产电影和30部国产电视剧中，有烟草镜头的就超过三分之二。

■　网友态度
　　反对
　　网友“@程雨潇Galaxy”：“真的很无语，抽烟是一种情绪和性格的表达。有很多经典的片子根本不能删掉抽烟的镜头”。
　　赞成
　　@善良的女帝是我：“鼓励这种做法，希望我们的周围都是积极响应戒烟的人，有个无烟的环境造福人民的健康生活”。

委员建议
禁止广告宣传烟草
　　北京市政协委员陈小兵表示，控烟是一项非常艰难的工作，需要全体市民长期共同努力才能达到成效，而不能单纯依靠提税、罚款等经济手段。“在控烟的大趋势下，烟草税上涨从经济上确实起到了宏观调控的作用，但在现实中，对资深烟民的影响并不大。因此，除了价格调控，严格执法和宣传教育更为重要”。
　　怎么能让市民真正意识到吸烟有害自己和他人健康，是一种不道德的行为？陈小兵也提到了近来“脏烟灰缸奖”花落姜文一事，他表示，既然大家已经关注到了这个问题，相关部门就应制定出相关法规，对于电影和电视剧能否出现吸烟镜头、出现多久作出明确规定，使监督方有法可循。
　　同时，他建议禁止烟草公司以任何形式宣传烟草，包括在广告上打擦边球。“有些路牌上虽然没有‘烟’字，但一看就知道是烟草广告。以后应该杜绝这类广告审核的‘后门’，网络监管更要严格”。

控烟教育从小抓起
　　陈小兵认为，控烟教育还应从青少年群体着手。“在国外，烟酒是严禁向未成年人出售的，一旦发现，经营者将被立刻吊销烟酒牌照。我们国家虽然有法律规定，但在执行上却非常随意。我们在街头经常能看到中学生穿着校服叼个烟。如果没有人对这种行为在法律上进行严格执法的话，将来他长大了就是一个烟民，所以政府部门的责任很大”。
　　陈小兵坦言，我国在控烟方面还存在诸多不足，包括相关法规也存在漏洞，建议多借鉴其他国家的做法，在许可卖烟的地方设置“禁止向未成年人出售香烟”的醒目标志并发动市民人人参与举报不法行为，以及在香烟包装上印制可令人对吸烟产生厌恶感的警示图片等。“执法部门也应配合常态化执法、便衣执法等，一旦查实立刻吊销牌照并在媒体上公布，只有这样才能保证执法的严肃性，简单的罚款远远不够”。
　　对于如何监管室内吸烟？陈小兵认为，政府可考虑授权物业一定的行政权力，并通过对控烟执行好的物业减税、调高资质等方式调动物业控烟的积极性。

■　网友调查
“控烟令”实施日
六成人不知情
　　昨天，记者登录“无烟北京”微信公众号，看到一项针对北京“史上最严禁烟令”的网友调查，在参与投票的约7000人中：

▲　六成表示不知道《北京市控制吸烟条例》将于6月1日起实行。

▲　七成以上表示支持该条例。

▲　当在禁止吸烟场所发现有人吸烟，六成以上表示不会上前劝阻。

▲　将近一半的人认为娱乐场所禁烟条例推行难度最大。
　　对于条例规定的个人违反条例最高罚款200元的规定，在烟民的回答中，认为过低的人略高于认为过高的人；而在非烟民的回答中，认为过低的则占了一半以上。

■　给您提个醒儿
　　即将从下月1日起实施的《北京市控制吸烟条例》中，规定了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟。个人不得在排队等候队伍中吸烟，否则将被处以50元罚款，拒不改正的最高处200元罚款。针对单位、公司和经营场所的处罚将高达5000至10000元。
　　同时，在娱乐场所、饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等重点控烟场所，推行不良记录公示制度，凡因违反控烟条例被查处过3次（含）以上的，其不良记录将在单位醒目位置或政府相关网站上公示1个月。
　　条例还公布了北京市统一举报电话12320，公众一旦发现有人在“禁烟区域”吸烟，便可通过举报电话或“无烟北京”微信进行投诉。
　　北京晨报记者 彭小菲

源自：新京报

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　　“烟草税争议”敦促税收法定早落地

▲　社论
　　诸如“烟草税上调有违立法法”之类的质疑，其实也是种敦促：有关方面有必要在五年立法规划中将税收立法摆在更重要的位置上，争褥审议通过那些社会关注度高、影响面宽的税收法律，让税率调整“非法定”尽快成历史。
　　据报道，近日财政部、国家税务总局联合下发《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这一举措引发广泛关注，连日来社会不乏质疑之声，认为此次税率调整违反了立法法中明确的“税收法定”原则。
　　在重税控烟已成国际通行做法的当下，中国调整卷烟消费税，并不令人意外。而“税价联动”，也是世卫组织推荐的最为有效的单项控烟策略。再说了，消费税的功能本就在于“寓禁于征”，向高污染要税源是其改革方向，提高烟草税无疑契合这一方向。
　　饶是如此，在刚通过不久的立法法明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”须由法律规定的背景下，由部委发布通知提税，难免引发质疑。某知名门户网站的调查就表明，接近9成的网民认为，立法法修订后，当由全国人大常委会通过决议来提高烟草消费税率。
　　首先得明确，其实此次两部委在“经国务院通过后”调整烟草税，并没有违反新修订的立法法，甚至也不能说其违反“税收法定”原则。没错，立法法是于公布当天就实施的，并没有“缓冲期”，但税收法定中，调税所依之法现在尚不完善，中国现行的18个税种中目前只有3种税是通过立法的。按照“2020年前全面落实税收法定原则”的部署，这15部税收条例都得在未来5年里完成立法，届时所有税收暂行条例都将完成“历史使命”。
　　而在税制改革相应法律未出台的窗口期，国务院仍可依1985年出台《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》的授权调整税制。这部条例因全国人大的授权实际上发挥了“法律”的效力。消费税条例第二条规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”，因此，此次烟草税上调并非无据。
　　但没违反立法法，不等于它就完全合理。一般来说，税收法定原则包含三个要素：税种法定、税收要素法定、程序法定。实践中，在征税依据备受质疑的情况下，强调程序正义就显得尤其重要。也就是说，在全国人大授权没有终止和国务院有关暂行条例仍然生效的情况下，有关部门决定上调税率，要更加强调程序正当：不仅要在决定调整前广征民意，还要全面、科学论证调税的必要性、合理性甚至紧迫性，并作出解释。
　　这也是为什么，去年年末不到20天时间里国家财政部以一纸通知的形式，两度宣布提高汽油消费税，受到广泛质疑。
　　相较之下，烟草税调整固然对接了社会的控烟加码预期，但它在精神上跟十八届三中、四中全会提出的法定程序要求仍不够一致，因此这种做法应尽量“下不为例”。而本质上，这种诉求还有那些质疑声，也是对加快有关方面的敦促：有关方面有必要对五年立法规划和年度立法计划作出必要调整，将税收立法摆在更重要的位置上，在加强调研、充分听取意见的基础上，加快相关法律草案的起草工作，争褥审议通过那些社会关注度高、影响面宽的税收法律，从而使类似的争议渐次消弭。

原文标题：“烟草税争议”敦促税收法定早落地）

源自：中国新闻网

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　　资料图：中学生开展“拒绝烟草，有你有我”主题宣传活动。中新社发 卓忠伟 摄
　　中新网5月12日电（种卿）5月10日，中国时隔六年再度上调烟草税，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。同日，对国产卷烟和进口卷烟的批发价格、建议零售价格进行调整。专家认为，不同于此前的四次调整，此次调整实现了烟草调税与调价的同步推进，在增加政府税收的同时，也凸显出政府利用价格杠杆大力控烟的决心。

“税价联动”凸显控烟决心
　　5月8日，财政部发布消息显示，自5月10日起，我国将调整卷烟消费税。根据最新烟草税税率表，在生产环节，甲类卷烟的税率为56%加0.003元／支；乙类卷烟的税率为36%加0.003元／支；批发环节，卷烟的税率为11%加0.005元／支。
　　与此同时，国家烟草专卖局同日印发的通知显示，自5月10日起对国产卷烟和进口卷烟的批发价格、建议零售价格进行同步调整。
　　此前，我国烟草消费税有过四次调整：1994年确定税制，此后分别在1998年、2001年、2009年进行过调整。与以往调整相比，此次调整最大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。
　　“税价联动的调整方式最突出目的就是为了控制烟草消费，同步调整卷烟批发价格就是将价格变动传导到零售层面，从而达到控烟效果。”中央财经大学财经研究院院长王雍君对中新网财经频道表示。
　　国家烟草总局此前发布的通知明确了烟草价格调整方案：一是所有在销国产卷烟和进口卷烟批发价格均上调6%。二是所有在销国产卷烟和进口卷烟的建议零售价格按照零售毛利率不低于10%的原则确定。三是各省级局（公司）自主确定本地区卷烟零售指导价格。
　　国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江此前分析指出，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少。

卷烟零售均价预计将提高一成多
　　事实上，卷烟生产环节的消费税上调后，烟草公司的生产成本随之增加，为了保证利润，公司会将增加的这部分成本转嫁到消费者身上。
　　有专家测算指出，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。
　　不仅如此，提高卷烟消费税税率还可以在一定程度上增加国家税收。据财政部发布的最新数据显示，今年3月份，国内消费税772亿元，其中，卷烟消费税344亿元，占当月消费税的比例高达44.56%，尽管存在部分税收延迟入库引起的比例攀升，但也从侧面反映出卷烟消费税在我国税收中的重要性。
　　王雍君表示，短期内，烟草消费税税率的提高会促进国内消费税的增加，但从中长期来看，随着我国吸烟人口的下降，烟草行业销售规模也会逐步缩减，对税收的促进作用也将减弱。

部分烟酒专营店已提价10%
　　昨日，中新网财经频道记者就近走访两家烟酒专营商铺，其销售人员均表示，香烟产品售价都已经按规定提价10%，原价210元一条的玉溪香烟现在售价231元。其中一名销售人员告诉记者，从5月10日就开始涨价了，正规烟酒专营店都按新的价格销售了。
　　根据各地媒体报道，多个省市地区的卷烟零售价格都已陆续上调，提价幅度约10%左右。
　　相比反应迅速的烟酒专营店铺，记者走访的一家小型连锁超市工作人员就表示香烟价格还没涨。但这位销售人员也表示，中午接到了香烟调价通知，只是结算系统和标签调整还没落实，所以目前店里卷烟仍维持原价销售。”
　　王雍君表示，烟草消费税率的提高对不同消费群体或者不同档位烟草产品的影响是不一样的，比如低收入群体可能就对提价比较敏感，从而影响其消费总量。但是，我国烟草税率相较发达国家仍偏低，未来还有提升空间。
　　一位有着30多年烟龄的李先生告诉中新网记者：“一般我都是整条买烟，原来每条200元的香烟，如果说涨价一成就是220元，每月肯定要增加这方面的支出。”不过很多“烟民”都对记者表示，要短期内戒烟很难，最多也就是趁着涨价少吸一些。
　　而对于价格敏感的青少年，“以税控烟”效果就较为明显了。贵州省疾控中心健教所所长杨泽红介绍说：“在我国销售的香烟很便宜，初中生有购买能力。通过提高烟草税和烟价后，让初中生不容易获得烟草。” ●

源自：新京报

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　　（记者：李蕾）时隔6年烟草税再度上调。财政部5月8日发布通知，自2015年5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，税率提高了6个百分点，并按0.005元/支加征从量税。另据新华社报道，国家烟草专卖局消息显示，烟草行业的批发价格也将同步上调。

调税是重税控烟的手段
　　根据财政部公布的最新烟草税税率表，在生产环节，甲类卷烟的税率为56%加0.003元／支；乙类卷烟的税率为36%加0.003元／支；批发环节，卷烟的税率为11%加0.005元／支；雪茄生产环节税率为36%，烟丝税率为30%。
　　甲类香烟为每条调拨价格在70元以上；乙类香烟为每条调拨价格在70元以下的卷烟。
　　对于此次税率调整，社科院财经战略研究院张德勇表示，调整消费税是控制烟民数量的一种手段；另外，目前经济增速面临下行压力，包括税收在内的财政收入出现下滑，上调烟草税是增税的一种手段。
　　去年5月，世界卫生组织曾向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的40%左右。
　　此次是我国时隔6年后再度调整烟草税。我国烟草消费税分别于1994年、1998年、2001年、2009年进行过四次调整。2009年的调整中，在生产环节，调整了计税价格，提高了消费税税率，同时，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。
　　数据显示，卷烟消费税在我国税收中占有举足轻重的作用。2014年，我国税收收入为11.9万亿元，同比增长7.8%；卷烟消费税为4823亿元，同比增长12.5%，卷烟消费税在总税收的占比达到4%。

卷烟批发价将上调6%
　　张德勇表示，烟草税上调后，烟草公司的成本增加，公司会将增加的成本转嫁给消费者，对消费者来说卷烟价格可能会有上涨。
　　一位烟草公司的销售人员表示，此次调税将带来卷烟价格的上涨，烟草公司卖给零售商的批发价格平均上涨幅度在6%左右。
　　“从下周一开始，卷烟的价格就会上调，5月9日我们会出来一份价格上调的价目表。我现在了解的情况是，不同的卷烟调价幅度不同，有的在4%～5%，有的达到11%；上调的平均幅度在6%左右。”上述销售人员称。
　　“以零售指导价为10元一包的烟来说，烟草公司卖给零售商的价格大概是8.8元一包，烟草税上涨后，烟草公司的价格会在9.3-9.4元一包左右，零售商可能也会随之上调0.6元，大概在10.6元左右。”上述销售人员说，价格上涨会影响部分烟民，消费量肯定会减少。
　　据新华社报道，记者从国家烟草专卖局了解到，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。“我们测算，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江说，只有把烟草税率上调最终传导到消费者身上，其控烟的目的和效果才能显现。

☆　相关资讯
多数国家对烟产品课以重税
　　烟草属于特殊消费品，各国一般均对其课以重税。在世卫组织2012年调查的187个国家中，有168个国家对烟产品征收消费税。
　　提高烟产品消费税并因此提高产品价格，是国际公认的最有效的控烟措施之一。根据世界卫生组织2013年公布的《全球烟草流行报告》，2010年至2012年全球178个被调查的国家中，有97个国家提高了烟产品消费税。
　　2014年，印度、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、约旦、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、汤加、赞比亚、乌干达、乌克兰等国家均提高了卷烟消费税。
　　全球烟产品消费税改革总体呈现两个特点：
　　──全球卷烟税负水平提高，且呈现不断提高的趋势。根据《全球烟草流行报告》，2008年、2010年、2012年，全球烟草税平均税负水平分别为50%、52%和58.4%。
　　──更注重发挥从量定额税率抑制低价烟消费的重要作用。与从价税相比，从量税对低价烟影响更大，控烟效果更好。
　　在2012年世界卫生组织统计的开征消费税的国家中，有116个国家采用了从量税形式，其中实行单一从量税制、从量从价复合税制的国家基本各占一半。

原文标题：烟草税上调 香烟将涨价10%以上）

源自：新华网

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　　新华网北京5月8日电（记者：韩洁 何雨欣 侯雪静）中国政府部门8日宣布本月起提高烟产品消费税并因此提高烟产品价格。这是中国继2009年5月之后时隔6年再度调整烟草消费税。
　　中国财政部和国家税务总局当天发布的通知说，从5月10日起，中国卷烟商业批发环节的消费税率将从目前的5%上调至11%，每支烟还将加征0.005元的从量税，即每包烟从量税上涨0.1元。
　　烟草消费税的调整将连带卷烟价格的上涨。中国烟草专卖局消息说，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格将统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。
　　中国拥有3亿吸烟者，也因此成为全球最大的烟草生产国和最大的烟草消费国。分析人士指出，中国此次调整卷烟消费税，迎合了当前国际上普遍对烟草产品课以重税的大趋势。
　　中国烟草消费税1994年确定税制，1998年、2001年、2009年分别进行过调整。2009年的调整，除了将高低档烟草进口和生产环节从价税率调至56%和36%两档，同时在卷烟批发环节加征5%的从价税。
　　中国再度上调烟草税，与当前国内控烟形势严峻有关。数据显示，中国自2005年加入《烟草控制框架公约》后，虽然在控烟方面做了不少努力，但目前仍有吸烟者超过3亿，7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害，其中13岁至18岁青少年吸烟率为11.5%。
　　在国际上，公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格。世卫组织研究显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，而这一数字在发展中国家则要翻一番。
　　“烟草价低、易获得是吸烟人数众多，尤其是青少年烟民数量增加的首要原因。”对外经贸大学教授郑榕说。
　　专家认为，此次烟草消费税调整会传导到卷烟价格，因此会对消费者行为产生影响。对价格敏感的青年少和低收入群体，“以税控烟”效果更为明显。
　　此次烟草税价调整影响广泛。统计显示，除了超过3亿多烟民，还涉及中国160多万户烟农、520多万家烟草零售商，从生产到销售全链条与烟草行业相关的人群多达2000多万人。
　　分析认为，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少，对烟叶的需求也会下降。在目前中国烟叶库存很高的情况下，烟叶生产势必会受到影响。
　　在中国深化财税体制改革的大背景下，此次烟草税调整也释放出消费税改革提速的信号。国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江说，此次烟草税价调整重点是烟草批发环节，改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，促进了烟草消费税政策的完善。
　　国内多位财税及控烟专家联合发布的《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告研究显示，中国若每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。
　　数据显示，去年整个烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为，今年烟草行业上缴税费总额可能超过1万亿元。

源自：新华社

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　　香烟。资料图
　　【烟草消费税上调】财政部8日消息，经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔六年再度调整烟草消费税。此次提税迎合了当前国际上普遍对烟产品课以重税的大趋势。（记者：韩洁、何雨欣）
　　背景资料：
　　根据一份来自全球23个国家100多位控烟研究人员的项目报告，全球越来越多的国家选择提高烟草税来实现控烟，包括发达国家、发展中国家，这也是目前证明最有效的烟草控制方法。卷烟消费税如能提高2倍，卷烟零售价格可增加约1倍，而卷烟消费将至少降低30%，同时还会增加国家税收。

源自：中国新闻网

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　　中新网12月10日电国家卫生计生委今日举行发布会介绍控烟法制化建设情况。卫计委宣传司副司长姚宏文指出，中国正在深化财税体制改革，这为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇。卫计委将与有关部门配合，研究制定相关的措施，来努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好的维护公众的健康。
　　谈及中国在经济手段控烟规划，姚宏文称，在国际上，世界上公认的最具有成本效应的控烟的措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项的控烟策略。世界卫生组织在《烟草控制框架公约》第六条就指出，税收和价格措施是减少各个阶层人群，特别是未成年人烟草消费的有效和重要手段，可以起到双赢的效果。也就是说，可以降低吸烟率，同时增加财政的收入。
　　姚宏文指出，世界卫生组织建议，烟草制品的消费税率要提高到占零售价格的70%以上，只有这样才能够起到有效的控烟作用。所以世界上多个国家在提高烟草税收和价格方面，他们现在都进行了很多的探索，也积累了成功的经验。比如从1993年～2009年，南非卷烟总税负由占零售价格的32%提高到了52%，同期卷烟的销售量减少了30%，在减少转烟销售量的同时，政府烟草的税收却增加了8倍，成年人吸烟率从32%下降到20.5%，从2006年到2013年，这是另外一个例子，就是巴西的情况，巴西每盒卷烟的消费税增长116%，卷烟的平均价格增长了74%，同期卷烟的销售量减少了32%，消费税的收入增长了48%。所以，采取这种提高税收和价格一方面确实可以减少烟草的消费，降低这种吸烟率，同时又能够增加财税的收入。
　　姚宏文强调，当前中国正在深化财税体制改革，这为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇。国家卫生计生委将与有关部门积极配合，研究制定相关的措施，来努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好的维护公众的健康。

原文标题：卫计委：将研究措施推动提高烟草制品税收和价格）

源自：新京报

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　　（记者：魏铭言）今天是第27个世界无烟日，主题是“提高烟草税，减少烟草消费，挽救生命”。世界卫生组织也选择在这一天向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的40%左右。作为中国政府的国民健康管理部门，国家卫生计生委在世界无烟日前夕，召开专门会议，响应这一建议。
　　根据国家卫生计生委的测算，我国有3亿烟民和高达7.4亿的“二手烟”受害者。在各种死亡的可控危险因素中，烟草是最可避免的死因之一，却每年造成大约120~140万中国人的死亡。
　　全国人大常委、原卫生部副部长王陇德说，如果中国人的烟草消费和使用模式不改变，2020年，我国归因与烟草死亡的人数将达到200万人，2030年将达到350万人。但如果政府施行“税价联动”政策，提高烟草税，同时提高卷烟的零售价格，就能减少部分国民对烟草的消费和使用，进而减少与吸烟相关的疾病和死亡；同时，提高烟草税还能增加政府收入，而增加的收入又可用医疗卫生服务或其它政府优先工作。
　　“这是双赢之举，既有利于人民健康，也有利于经济。”世卫组织驻华代表施贺德博士建议，中国政府的（财税）政策制定者应大幅提高烟草税，并确保提高的烟草税能够进而提高烟草制品的零售价格。
　　根据世卫组织的估算，在中低收入国家，烟草制品价格提高10%，可使烟草使用减少5%。这种效果在对价格敏感的年轻人群中尤其明显：烟草价格提高后，他们减少的消费是成人的2-3倍。
　　美国加州大学伯克利分校卫生经济学荣休教授胡德伟的分析是，在中国，如将每包卷烟的价格提高1元，就可将烟草年消费量从1250亿包减少至约1000亿包，减少约20%；财政收入可以增加845亿元。
　　“在中国，如上提高烟草税可以拯救超过300万人的生命”，在国家卫生计生委主办的控烟研讨会上，胡德伟说。
　　其实，早于2003年，由中国政府签署，并于2006年在中国生效的《世卫组织烟草控制框架公约》已明确建议，各履约国应针对本国与控烟有关的卫生目标，提高烟草税。多个《公约》履约国的烟草税率，也先后提至65%左右。
　　2009年5月，财政部、国家税务总局引发《关于调整烟产品消费税政策的通知》，宣布提高卷烟生产环节（含进口）消费税的从价税税率。调整后，甲类卷烟税率提高到56%，乙类卷烟税率提高至36%。但此次税率提高，未影响到卷烟零售价格，即“税价未联动”。今年世界无烟日前夕，由北师大社会发展与公告政策学院主办的“提高烟草税，减少烟草危害”研讨会上，国家税务总局原副局长杨崇春首次公开表示，当年烟草提税不提价的政策，“是失败”。

　 ●梁发芾（中国青年报 20040916）

　 9月13日，很多媒体报道了国家税务总局计划统计司和中国税务杂志社2003年度中国纳税百强排行榜。从行业分布看，烟草加工业依然是我国纳税百强中的第一大税源，百强中有34家烟厂上榜，超过百强的三分之一，上海烟草（集团）公司以96．30亿元名列百强第二。但9月14日《中国青年报》的消息则让人对这第一大纳税行业多了几分隐忧。该报道说，9月7日，亚太群组协作研究组织对外发布他们历时5年、涉及亚太地区9个国家、65．9万人群的研究报告。报告警告中国年轻烟民：吸烟是引起致命的心血管疾病的重要原因，死亡高峰20年后到来。

　 烟草在中国有许多第一：世界第一烟草大国，世界第一烟民大国，有烟民在3．2亿左右，中国税收收入来源第一行业，烟草业税收占全国总税收的10％。但是，从经济学的分类来说，香烟绝对是害品而不是益品。吸烟无论对于政府、个人还是整个社会来说，都是成本大于产出。虽然政府从烟草中得到税收，但是，烟草收入永远弥补不了因烟害而导致的疾病、早亡、病假工资、医疗费用等损失。政府的功能之一就是为社会提供健康服务，提高人民的健康水平，但烟草业给财政带来的巨额财富，却是以牺牲人民的健康水平为代价的。对于政府来说，它必然要面对巨大的伦理困境。

　 对于政府来说，实行既不大幅减少财政收入，又能有效控制并持续减少烟草生产进而造福人民的政策，不是没有可能。香港吸烟与健康委员会主席左伟国教授在今年5月"首届《世界卫生组织烟草控制框架公约》专家论坛"研讨会上说，卷烟零售价只要上升10％，发达国家的卷烟整体销售量就会下降5％，而在发展中国家，卷烟零售价上升10％，卷烟整体销量就会下降8％。对于政府来说，运用税收杠杆提高烟草消费税就可以达到提高香烟价格、抑制消费需求的目的。世界卫生组织上月的一份报告也说，大幅度提高烟草税将拯救千万人的生命，尤其是在发展中国家。在世界范围内，提高10％的烟草税，将迫使大约4200万人戒烟，从而使大约1000万人免于受害。另外，从政府收入来说，增税虽然使产量减少，但因为单位产品的税率提高了，总的来看，将不会造成税收总额大幅减少。事实上，中国烟草业税收占税收总额10％的比例，也远远高于发达国家2％的水平，即使增税会降低烟草税总额，那也是应该的，因为一个国家的财政收入不应建立在烟草这种对人民健康有害的产业上。

　 目前，我国烟草税率平均为46％，这是一个较低的税率，而低税率必然会刺激行业的不断发展。一份《1999年世界各国卷烟零售价、每盒烟税额及卷烟税占政府税的百分比的资料》表明，1999年，发达国家的烟草消费税率普遍在60－90％之间，而不发达国家的烟草消费税率大多为50％以下，以20％左右比较普遍。1999年以后，为了抑制烟草业，发达国家如德国法国又大幅提高烟草消费税率，法国在76％的税率基础上，2003年10月20日之后，提高烟草税18％至20％，导致国内香烟销售在这一年降低了13．5％。

　 算账是容易的，但是政府要采取行动却非易事。政府如果要调整烟草税率，不但要面对来自烟草行业的抵制，同时也要面对自身利益得失的算计。从政府方面来说，调高税率到底会不会造成税收锐减尚不确定，而眼前能够得到的巨额税收却是确定的利益。因此，政府是否愿意冒险还是个问题。

　 无论怎样，一方面，中国烟民尤其未成年烟民在不断增加，另一方面，烟草业的蓬勃发展给政府带来巨大财政收入。这给政府出了难题。政府有必要在下面几个矛盾中作出权衡：长远的利益和眼前的利益，人民的健康和政府的收入，烟草业从业人员的利益和全社会的利益。