烟民请注意：正在研究调整烟价烟税 电子烟也要监管

　　“现代经济学之父”亚当·斯密在其1776年出版的《国富论》中提出：烟草制品是生活非必需品，同时又是被广泛消费的商品，可成为征税的理想对象。亚当·斯密的理论在世界各国被广泛采用，几乎所有的国家都对烟草制品征税。
　　尽管各国烟草税种不同、税率不一，但对烟草制品所征税收大都远远高于其他制品。一方面因为烟草制品需求弹性较小，通过提高税收可达到增加国家财政收入的目的；另一方面因为烟草消费会带来健康风险并有一定的“负外部性”，通过运用税收政策工具可达到限制和减少烟草消费的目的。
　　正是基于这两个方面的原因，我国对烟草制品也实行“寓禁于征”的重税政策。

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• 吸烟
• 法国10欧1包烟引争议：提高烟草税真能有效控烟？
  

源自：界面

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原文标题：数据 | 烟民请注意，正在研究调整烟价和烟税，电子烟也要监管 来源：界面新闻

⊙作者：李胤烽 孟令稀

　　编辑：陈臣
　　《健康中国行动（2019-2030年）》近日出台。国家卫生健康委规划司司长毛群安表示，卫健委支持通过税收手段降低烟草消费，将会同有关部门进一步研究税价调整可能性。
　　提高烟草税后，消费量、吸烟和死亡数都下来了
　　这并不是第一次提出要调整烟草税。据界面新闻2018年11月报道，中国正在试图通过立法途径来进一步提高烟草的价格和税收。回顾历史，1994年以来，中国卷烟消费税经历了四次调整。

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　　中国最近一次调整烟草税是在2015年5月。与2014年相比，2015年一至五类烟的批发价格和零售价格均有所增长。税占零售价比重从52%上升至56%，税利从9110亿元升至10950亿元。
　　世界卫生组织（WHO）数据显示，调税1年后，中国卷烟销量下降4.61%，吸烟人群减少约510万，未来归因于吸烟的死亡人数减少约113万人。

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　　但中国目前的烟草税收占其销售价格的比例与世界卫生组织建议的75%仍存在差距。根据世界卫生组织报告，2016年中国的烟草税率为51%，在全部的188个国家和地区中排名第102位。

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　　电子烟即将告别“监管空白”
　　2019年，电子烟成了创投热点，创业者和资本都想“尝”一口电子烟。天眼查数据显示，近四年中国电子烟公司先后至少进行了45次融资，光2019年就有19次。

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　　但电子烟的“好日子”也快到头了。
　　国家卫健委规划司司长毛群安在新闻发布会上说，电子烟的危害问题应该引起高度重视。国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划通过立法的方式对电子烟进行监管。
　　2019年以来，包括深圳市、秦皇岛市在内的数个地方出台的控制吸烟办法或条例中，都已明确将电子烟纳入禁烟范围。

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　　税收、立法并举，全面无烟离我们还有多远？
　　根据中国疾病预防控制中心发布的中国成人烟草调查结果，中国15岁及以上人群吸烟率逐年降低，2018年吸烟率为26.6%。《健康中国行动（2019-2030年）》中的控烟目标显示，到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%。

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　　税收和立法并举，《健康中国行动（2019～2030年）》中提出的2022年15岁以上人群吸烟率低于24.5%这一目标看起来并不遥远。

源自：经济参考报

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原文标题：卫健委：正研讨我国烟草税调整可能性

　　22日，健康中国行动推进委员会办公室就“健康中国行动”控烟行动有关情况举行新闻发布会。国家卫生健康委规划司司长毛群安表示，烟草税收价格调整对我国减少烟草消费起到了重要作用，目前国家卫生健康委正就我国烟草税的情况以及税价调整的可能性，与国际组织和专家进行研讨，将会同有关部门进一步研究采取税价调整的可能性。
　　国务院日前印发的《国务院关于实施健康中国行动的意见》明确指出，烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一，烟草烟雾中含有多种已知的致癌物，有充分证据表明吸烟可以导致多种恶性肿瘤，还会导致呼吸系统和心脑血管系统等多个系统疾病。
　　中国疾控中心此前发布的全国控烟调查报告显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中，男性为50.5%，女性为2.1%，农村为28.9%，城市为25.1%。与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现控烟目标“2030年15岁及以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。
　　毛群安说，我国现有吸烟者逾3亿，迫切需要对烟草危害加以预防。每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万，因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万。
　　“控制烟草危害，减少疾病，是全球共识，而且是针对单一危险因素进行预防控制的最有效措施。”毛群安说，我国实施控烟行动的目标是，到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
　　在此背景下，我国或开启第五次烟草税收调整。毛群安说，研究推进采取税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。
　　北京市控烟协会会长张建枢此前表示，价格和税收的杠杆，是国际上通行的成功经验。通过税收加税，从长远来看将减少了吸烟的危害，不仅减少了烟民的烟草消费，而且受二手烟危害的人也少了。
　　“实现吸烟率的下降，一定要阻止青少年尝试烟草。”毛群安表示，电子烟容易以时尚的方式诱导青少年先接触电子烟，之后可能就接触传统的烟草。鉴于电子烟具有不安全性，对青少年健康行为习惯的形成会存在影响，所以必须严格加强电子烟的监管，按照我们成立的控烟履约部际协调领导小组的工作安排，目前国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划通过立法的方式对电子烟进行监管。

源自：北京商报

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原文标题：控烟进行时：立法与税收并举

　　从明星公共场所吸烟被揪，到故宫吸烟者引起网民愤慨，今年来，与烟草相关的话题屡屡掀起舆论热议，控烟也成为全民关注的热点。最新出台的《国务院关于实施健康中国行动的意见》提到，2030年，全面无烟法规保护的人口比例将达到80%及以上，如何实现这一指标，还需要打一个问号。在7月22日的控烟行动主题发布会上，健康中国行动推进委员会办公室解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况时透露出新的信号，拟通过立法监管电子烟，综合利用税收、价格调节等手段加紧控烟，步伐日紧。
　　保护人口比例将覆盖超八成
　　这次健康中国行动中的控烟行动确定了明确的行动目标，并提出个人和家庭、社会、政府三个层面应该采取的主要举措。在行动中共设计了六个主要指标。
　　首先，设置了一个政府工作约束性指标，即到2022年要基本实现把各级党政机关建设成无烟机关。其次设置了两个预期性指标，即到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%；全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
　　另外，还包括3个倡导性指标。一是提倡个人戒烟越早越好，什么时候都不晚；创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害。二是领导干部、医务人员和教师发挥控烟方面引领作用。三是鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。
　　实际上，我国目前的控烟状况仍有待进一步加紧。中国疾病预防控制中心5月30日发布的2018年中国成人烟草调查结果显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%。与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现《“健康中国2030”规划纲要》的控烟目标──“2030年15岁以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。另一个不太乐观的情形是，我国成年吸烟人群戒烟意愿普遍较低。
　　为了营造无烟文化，发布会上，国家卫健委规划司司长毛群安指出，要广泛宣传烟草的危害；采取一切办法，在公共场所，特别是室内工作场所、公共交通工具上禁止吸烟；并特别强调要对公务人员、医务人员和教师这三个人群提高要求，严格遵守工作场所禁止吸烟的规定；特别注意减少新的吸烟人群的增加，特别是在青少年中，要采取有效措施，减少青少年尝试或者接触烟草。卫生健康系统要利用我国医疗卫生机构、社区卫生服务机构，来给有戒烟意愿的人员提供多种方式的戒烟帮助，使更多的人戒掉吸烟的习惯。
　　而在立法层面，毛群安坦言：“实际立法关键是在于执行，我们现在已经有这样的规定、有这样的要求，但就是因为执行不到位，所以给大家一个误解，以为国家没有这方面的规定，所以我们要控制好，把这三个场所、三个人群的示范作用发挥好。”
　　拟立法监管电子烟
　　为了替代传统烟草、帮助烟民戒烟，电子烟产品应运而生。但目前社会各类群体对于电子烟的认知莫衷一是。而一些国际研究表明，电子烟的使用容易诱导青少年尝试使用传统的卷烟，这加快了吸烟人群的年轻化趋势。
　　毛群安透露，国家卫健委正会同有关部门进行研究，计划通过立法监管电子烟。
　　他指出，目前我国电子烟的使用处在一个较低的水平，但是与2015年相比，接受调查的人群中，听说过电子烟的比例、曾经使用过电子烟的比例和现在使用电子烟的比例都有所提高，而且重点还都是年轻人。
　　“获取电子烟主要的途径是通过网上购买，根据国际的一些研究表明，电子烟的使用容易诱导青少年尝试使用传统的卷烟，这样就加快吸烟人群的年轻化趋势。”毛群安介绍。
　　要实现吸烟率的下降，一定要阻止青少年尝试烟草，但是电子烟恰恰容易以时尚的方式诱导青少年先接触电子烟，之后可能就接触传统的烟草。鉴于电子烟具有不安全性，对青少年健康行为习惯的形成会存在影响，所以必须严格加强电子烟的监管。
　　就目前国内外的研究发现，电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害的物质，电子烟中的各种添加剂成份也存在着健康的风险。另外，许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量，同时电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。
　　电子烟今年成为中国创投圈的第一大风口，尽管在央视“3·15”晚会上被点名、面临监管规范等问题，但电子烟领域的创业投资热度依然高涨。
　　今年前5个月，已经有至少9起电子烟领域创业公司的融资事件发生。其中，有5起融资宣布于3月15日之后，入局者不乏明星创业者、连续创业者。
　　上述2018年中国成人烟草调查结果提示，影响青少年吸烟的因素仍广泛存在。一是卷烟变得越来越便宜。购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例由2015年的2%下降为1.5%。二是烟草广告、促销和赞助仍是青少年尝试吸烟的重要影响因素。三是吸烟影视镜头对青少年尝试吸烟有非常重要的诱导作用。
　　中国疾病预防控制中心控烟办公室研究员肖琳介绍，调查发现使用电子烟的人群主要以年轻人为主，15-24岁年龄组人群电子烟使用率为1.5%，获得电子烟最主要的途径是互联网（45.4%）。
　　烟草税或将调整
　　提高烟草税收与烟草价格被誉为各类烟草控制政策中最为有效的工具。毛群安表示，国家卫健委一直关注烟草税价相关研究：“我们也在跟国际组织和专家共同研讨我们国家目前烟草税的情况以及税价调整的可能性。因为这涉及到财税政策的调整，作为国家卫生健康委，我们积极支持这样的政策举措，将会同有关部门进一步研究采取税价调整的可能性。”
　　《烟草控制框架公约》明确提出，烟草税收和价格措施是减少烟草消费的有效措施。2015年，财政部、国家税务总局联合发文，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征量税，这是自1994年以来我国对卷烟消费税进行的第四次政策调整，并首次实现税价联动。
　　2015年提税后，我国卷烟税占零售价格的比重从之前的52%提高到56%，但与世卫组织建议的70%相比还有一定差距。
　　然而，据中国疾控中心发布的全国控烟调查报告显示，虽然提高了烟草税，但是吸烟者对卷烟的购买能力增强，卷烟变得越来越便宜。50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元。城市为10元，农村为8.4元。据此推算，购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例为1.5%，吸烟者对卷烟的购买能力不降反升。
　　卷烟支付能力的持续增长，说明中国仍有较大空间来提高烟草税与烟草价格。对外经贸大学国际经济贸易学院教授郑榕呼吁，中国应考虑持续定期提高烟草税以促进烟草控制和公共卫生。经济增长、居民收入增长也会削弱税收和价格手段对烟草消费的控制力。“改变当前烟草价格普遍低廉的供给现状是关键，这一举措对于保护弱势群体，特别是青少年和低收入人群来说尤为必要。”
　　北京商报记者陶凤常蕾彭慧

源自：新京报

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原文标题：国家卫健委：正会同有关部门研究烟草税价调整可能性

　　国务院印发关于实施健康中国行动的意见，提出采取税收、价格调节等综合手段控烟。
　　新京报快讯（记者：许雯）日前，国务院印发关于实施健康中国行动的意见，提出采取税收、价格调节等综合手段控烟。国家卫生健康委员会规划司司长毛群安今日（7月22日）在新闻发布会上回应说，将会同有关部门进一步研究税价调整可能性。
　　毛群安说，实际上，2015年我国曾经进行一次烟草税价调整，这也是我国第四次烟草税价调整。通过税价调整，降低了烟草消费量。
　　他透露，最近国家卫健委与世界卫生组织举行了降低烟草消费专题研讨会，邀请国际专家与国内专家进行研讨，“目前我们正在和国际组织、专家进行研讨，包括烟草消费情况以及税价调整的可能性。因为这涉及财税政策调整，国家卫健委将积极支持，我们将会同有关部门进一步研究税价调整可能性”。

⊙记者：许雯　编辑：于音

源自：新京报

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原文标题：我国实施健康中国行动 拟利用税收和调价控烟

　　国务院发文实施健康中国行动，将开展控烟、心理健康促进等15个专项行动。
　　新京报快讯（记者：许雯）昨日，国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动（2019～2030年）》等3份健康中国系列文件，提出实施控烟、心理健康促进、癌症防治等15个专项行动，并将把主要健康指标纳入各级政府考核。
　　研究利用税收、价格调节等手段控烟
　　“全民健身行动”提出打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”；推进公共体育设施免费或低收费开放；把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价；提倡机关、企事业单位开展工间操。
　　“控烟行动”提出鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用；把各级党政机关建设成无烟机关；研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效；完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。
　　针对我国癌症发病率及死亡率逐年上升的现状，“癌症防治行动”提出扩大癌症筛查范围；加强癌症防治科技攻关；加快临床急需药物审评审批。
　　文件提到，我国接触职业病危害因素的人群约2亿，职业病危害因素已成为影响成年人健康的重要因素。为此，“职业健康保护行动”提出鼓励用人单位开展职工健康管理；加强尘肺病等职业病救治保障。
　　此外，文件还提出实施“健康环境促进行动”，推进大气、水、土壤污染防治；建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。
　　鼓励高校、用人单位设心理健康辅导室
　　记者注意到，针对当前我国心理疾病患病人数逐年增多的情况，文件提出实施“心理健康促进行动”。
　　《健康中国行动（2019～2030年）》中指出，我国抑郁症患病率达到2.1%，焦虑障碍患病率达4.98%。截至2017年底，全国已登记在册的严重精神障碍患者581万人。同时，公众对常见精神障碍和心理行为问题的认知率仍比较低，更缺乏防治知识和主动就医意识，部分患者及家属仍然有病耻感。
　　为此，健康中国系列文件提出实施“心理健康促进行动”，鼓励高校和用人单位设立心理健康辅导室并建立心理健康服务团队，或通过购买服务形式，为学生、员工提供心理评估、咨询辅导等服务。
　　同时，设立市县级未成年人心理健康辅导中心，完善未成年人心理健康辅导网络；推动建立为公众提供公益服务的心理援助热线。
　　焦点
　　26项健康指标纳入党委、政府绩效考核
　　为保障健康中国行动有效实施，国务院办公厅同步印发《健康中国行动组织实施和考核方案》（以下简称《方案》）。今后，人均预期寿命、经常参加体育锻炼人数、中小学生校内体育活动时间等26项主要健康指标将纳入各级党委、政府绩效考核指标，考核结果将作为干部奖惩的重要参考。
　　《方案》提出，围绕健康中国建设主要目标任务要求，同时兼顾数据的可获得性，建立相对稳定的考核指标框架。各省（区、市）在对下一级进行考核时，可根据本地实际情况对考核指标进行调整完善。
　　记者注意到，根据“健康中国行动考核指标框架”，共有26项健康指标纳入，如人均预期寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、经常参加体育锻炼人数比例、重大慢性病过早死亡率、个人卫生支出占卫生总费用的比重、产前筛查率、中小学生每天校内体育活动时间、适龄儿童免疫规划疫苗接种率等。
　　《方案》提出，2019年和2020年进行试考核，通过两年的探索实践，逐步固定考核指标。《方案》还要求，将主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核指标，综合考核结果将作为各省（区、市）、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

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　　卫健委：个人应承担起健康第一责任
　　昨日，国家卫健委副主任于学军在国务院政策吹风会上表示，随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我国居民疾病谱正在发生变化，国民健康面临新的问题和挑战。
　　一方面，肝炎、结核病、职业健康、地方病等问题不容忽视，艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻。另一方面，由于居民健康知识知晓率偏低，吸烟、酗酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。特别是心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病，以此为代表的慢性病导致的死亡人数已经占到了总死亡人数的88%，由此导致的疾病负担占总疾病负担的70%以上，严重危害人民健康。
　　“吸烟、酗酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式是可以改变的，主要健康危险因素是可防可控的。”他指出，为应对当前突出健康问题，解决好群众看病难、看病贵的同时，要让每个人都承担起自己健康的第一责任，个人、家庭、社会和政府各方共同参与。
　　据他介绍，此次出台的健康中国行动系列文件由国家卫健委牵头，会同教育部、体育总局等30多个部门组织相关领域的专家、学者共同研究制定。其中，《健康中国行动（2019-2030年）》全文多达6万余字，历时一年多才制定出台，200多位相关领域最杰出的专家参与其中。
　　新京报记者许雯　编辑：董玫 见习编辑：周博华　校对：贾宁

源自：北京商报

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原文标题：税收、价格如何成为控烟高招

　　（记者：陶凤常蕾）7月15日，国务院官网发布消息称，国务院印发了《国务院关于实施健康中国行动的意见》（以下简称《意见》）等相关文件，围绕疾病预防和健康促进两大核心，将开展15个重大专项行动。我国计划到2022年，健康促进政策体系基本建立。到2030年，全民健康素养水平大幅提升，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列。
　　在实施控烟行动中，《意见》明确，研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。
　　北京市控烟协会会长张建枢表示，价格和税收的杠杆，是国际上通行的成功经验。通过税收加税，表面上看烟草价格上涨了，好像可能对百姓不好。但从长远来看，减少了吸烟的危害，不仅减少了烟民的烟草消费，而且由于二手烟减少，受二手烟危害的人也少了。
　　据了解，目前我国已有18个城市实现了无烟立法，包括北京、上海、深圳等。但这些城市覆盖的总人口数还远远不够。因此，《意见》指出，到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
　　之前公布的《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年我国15岁以上人群吸烟率要降低到20%。但2018年中国成人烟草调查结果显示，我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，距离2030年20%的目标还有6.6个百分点的差距。若按照该调查结果2015-2018年的速度持续下去，2030年低于20%的目标很可能无法完成，未来控烟力度仍需加大。
　　2018年，中国吸烟人数虽然首次下降，但中国疾控中心发布的全国控烟调查报告显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，中国烟民正在年轻化。“调整价格对于高收入人群来讲可能影响不是特别大，但对低收入人群的影响特别大，因为他们的购买力较低，这对控制青少年吸烟很有效果。”张建枢说。
　　2015年5月，中国对卷烟消费税进行了第四次调整，将卷烟批发环节从税价税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。世界卫生组织数据显示，调税一年后，中国卷烟销量下降4.61%，吸烟人群减少约510万，未来归因于吸烟的死亡人数减少约113万人。
　　不过，根据世界卫生组织报告，2016年中国的烟草税率为51%，在全部的188个国家和地区中排名第102位，与世界卫生组织建议的75%仍存在差距。比税率排名更低的是零售价排名。2016年中国卷烟零售价格为1.5美元/盒（20支），在WHO录得数据的187个国家和地区中排名第126位。
　　尽管如此，中国烟草税收依然不容小觑。数据显示，2018年烟草行业实现工商税利总额11556亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%。而2018年全国税收收入156401亿元，全国人民上缴的个税才13872亿元。

源自：新京报

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原文标题：国务院：研究利用税收、价格调节等手段控烟

　　《意见》提出，鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。
　　新京报快讯（记者：许雯）国务院今日（7月15日）发布《关于实施健康中国行动的意见》，提出开展控烟行动等15个重大专项行动，并提到研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。
　　《意见》提出，实施控烟行动，鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。把各级党政机关建设成无烟机关。研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。
　　到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

⊙记者：许雯　编辑：于音　校对：危卓

源自：北京青年报

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原文标题：中国青少年控烟也要与国际接轨

　　本报特约评论员
　　今日社评
　　应进一步明确罚则并提高执行力，一旦发现经营者向未成年人售烟，必须坚决依法查处，让违法者付出应有的法律代价和经济代价。要大力删减直至杜绝影视剧中的吸烟镜头，禁止成人在未成年人面前吸烟，一方面避免成人吞云吐雾对未成年人产生误导，另一方面也可让未成年人免遭二手烟之害。
　　六一国际儿童节和第32个世界无烟日来临之际，中国控烟协会、北京市疾控中心在京举办主题为“不吸烟──我健康我时尚”的2019年世界无烟日青少年控烟活动。据国家卫生健康委规划司有关负责人介绍，《WHO烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国控烟履约工作取得积极进展，但调查显示，我国青少年吸烟率为6.9%，尝试吸烟率为19.9%，1.8亿儿童遭受二手烟的危害，这一情况尤其应当引起注意。
　　控烟是个老生常谈的话题，对青少年吸烟危害予以高度警惕，绝非危言耸听，我国青少年吸烟率、尝试吸烟率和儿童遭受二手烟危害的数据，更让人难言轻松。如何防止青少年对香烟产生兴趣，有效减少未成年烟民数量，是一个万分紧迫的重大课题。
　　为减少烟草的危害，各地出台了一些控烟措施，包括提高烟草税等，但毋庸讳言，控烟执法效果并不理想。从理论上讲，提高烟草税可以降低烟草行业利润，也可以减少烟民，但烟草企业通过提高价格，把“损失”转移到消费者头上，多数人不会因为烟价上涨就放弃吸烟。提高烟价除了增加烟民的吸烟成本外，会让一些经济不宽裕的烟民选择价格低廉、质量低劣的香烟，这会进一步损害他们的健康，增加他们的医疗成本，并从总体上增加社会成本。
　　我国《未成年人保护法》第三十七条明文规定：禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志，对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。一些地方未成年人抽烟现象并不少见，甚至未成年烟民日渐低龄化，一个重要原因就在于，禁止向未成年人售烟的法律规定未能得到严格执行。
　　一些国家的控烟立法和执法值得借鉴。1995年美国出台香烟管制新措施，规定禁止在学校和学生活动区域设置香烟售卖机，卖烟者应查明顾客确已年过18岁。有的城市出动警车在学校附近巡逻，规定第一次看到未成年人吸烟将予以没收并告知学校和家长；第二次看见，当事人要上专门劝阻吸烟的学习班；第三次则须交付500至1000美元罚款，或去参加社区劳动。
　　加拿大政府实行严格的禁烟法令，18岁以下购买香烟属于非法，父母或其他人令18岁以下儿童购买香烟，可判处有期徒刑两年。韩国政府禁止向19岁以下青少年售烟，违者将被罚款1000万韩元（折合人民币5.5万元）或入狱两年。此外，大多数国家和地区都在香烟盒上印制腐烂的肺部、骷髅的头像、漆黑的牙齿等恐怖图案，让孩子对香烟产生厌恶感、恐怖感，推动他们自觉抵制香烟。
　　有关部门应进一步完善控烟立法，创造更积极有效果的控烟氛围。应进一步明确罚则并提高执行力，一旦发现经营者向未成年人售烟，包括拆掉烟包装按“支”出售，就必须坚决依法查处，让违法者付出应有的法律代价与经济代价。
　　一些未成年人吸烟，也与成人吸烟产生潜移默化的影响，以及根深蒂固的“烟草影视”误导有关。除严格禁止向未成年人卖烟，还需大力删减直至杜绝影视剧中的吸烟镜头，禁止成人在未成年人面前吸烟，一方面避免成人吞云吐雾对未成年人产生误导，另一方面也可让未成年人免遭二手烟之害。
　　对公共场所吸烟需要戴上法律紧箍咒。目前，公共场所吸烟已被许多国家立法禁止，如英国先后通过5部法令，对违反室内公共场合禁烟令的，个人违法罚款200英镑，商家违法最高罚款2500英镑。法国各类政府机构、企业办公楼、购物中心、学校、火车站、机场和医院等公共场所均禁止吸烟，在上述场所吸烟者都面临罚款，物业管理者也会受到处罚。中国控烟应当与国际接轨，进一步完善控烟立法并严格执法。

源自：第一财经

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　　中国吸烟总人数首次下降 控烟专家建议持续提高烟草税
　　简介：吸烟率呈现下降趋势，但与实现控烟目标“2030年15岁及以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。
　　中国自2006年加入《烟草控制框架公约》（下称《公约》）至今已13年。控制烟草、维护公众健康，这个问题又与烟草业的发展胶着在一起，此消彼长，虽有成果，但离控烟目标仍有距离。

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　　在5.31日世界无烟日到来之际，中国疾控中心发布全国控烟调查报告。报告称，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中，男性为50.5%，女性为2.1%，农村为28.9%，城市为25.1%。
　　与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现控烟目标“2030年15岁及以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。
　　与既往调查结果相比，二手烟暴露情况整体有所改善。公众支持室内公共场所、工作场所和公共交通工具的比例进一步上升。公众支持工作场所全面禁烟的比例为90.9%。超过九成的公众支持在医院（97.1%）、中小学校（96.7%）、出租车（92.9%）和大学（92.7%）全面禁烟。支持在公共交通工具全面禁烟的比例为96.1%。
　　“我们很高兴看到吸烟率有所下降，从2015年的27.7%下降到26.6%，下降了1.1个百分点，同时吸烟总人数也首次出现了下降，这是非常可喜的。但距离健康中国2030的目标──吸烟率下降到20%，仍然有较大的差距。”世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示。

控烟政策的推进
　　烟草危害公众健康、带来严重后果，已经成为全球共识。但在控烟道路上，烟草业干扰着控烟决策，这些障碍正在制约控烟总进程。
　　在一些观点看来，当一个国家的烟草在国民经济中处于重要地位时，控烟会影响烟草的相关产业、行业，特别是烟草业的税收减少。中国是世界上最大的烟草生产和消费国，卷烟总产量约占世界卷烟总产量的30%，同时烟草消费也占世界的三分之一。中国卷烟产量也从1978年的6000亿支/年增长到2018年的23356.2亿支/年，可见烟草行业存在巨大的市场和利益链。
　　“目前有一些政策一直都推不动，比如公共场所全面禁烟的法律目前还没有出台，烟草广告、影视镜头依然出现，外包装盒的警示标示坚持不上，只用一句‘吸烟有害健康’，包装盒做的极致漂亮，这都是违背《公约》约定的。”控烟专家吴宜群表示。
　　《公约》第8条及其《实施准则》明确要求：缔约方应当在《公约》生效5年内，依据普遍保护原则、100%室内无烟原则，确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的《公约》要求立法保护的场所，使公众免受室内二手烟的危害。
　　事实上，北京率先执行了《北京市控制吸烟条例》后，公共场所内吸烟率出现了明显的下降。评估报告显示，“有人吸烟”场所的构成比下降了14.1%，场所内烟头平均数下降2.10。《条例》实施后，控烟措施工作成效明显，场所内吸烟行为整体上有所减少，易出现吸烟行为的区域发生了变化。
　　“保护所有中国公民呼吸无烟空气的权利，需通过国家立法，同时出台有足够经费支持的实施方案，并且警惕烟草业干扰和阻碍立法进程。2014年向社会公开征求意见的国务院《公共场所控制吸烟条例（草案）》应迅速获得通过并全面实施，不留任何例外和漏洞。”吴宜群表示。
　　对于公共场所控烟立法的问题，孙佳妮表示，希望2014年征求意见的《公共场所控制吸烟条例（草案）》能够重新提上日程，早日实现在中国所有室内公共场所全面禁烟。
　　此外，烟害警示图形是覆盖面最广、最经济有效的烟害健康教育方式。目前在烟草包装上采用图形警示标识的国家/司法管辖区已达105个国家，覆盖全球58%的人口；中国的烟草包装却因烟草业的阻挠，维持着“美丽烟包”的形象和温和含糊的“文字警语”。中国的烟草包装没有理由拒绝采用大而明确的图形，以有效警示烟草危害。
　　“烟草包装健康警示标识应当由国家卫生计生委主持设计，而不能由烟草企业自行设计。应采用图形警示占烟盒面积85%的平装形式，明确警示烟草危害，指令烟草企业使用，并由国家质检总局监督施行。”吴宜群表示。
　　而烟草广告是诱导青少年新增人群的一个重要方式，虽然现行《广告法》对此已明令禁止。但具体实施过程中，烟草业仍在想方设法通过网络媒体和烟草零售点向消费者发布和变相发布烟草广告，以烟草新产品发布、品牌推介、品牌展示、品牌有奖活动等形式，进行烟草广告和促销，烟草业还以企业社会责任或慈善名义的赞助活动，特别是针对女性、儿童和青少年的烟草促销和赞助活动，并在影视作品变相植入烟草广告。

高额烟草税未能阻挡购买力
　　全球经验表明，提高烟草税不仅能够有效减少烟草使用，减少因吸烟导致的疾病和死亡的风险，还能为政府提供稳定可靠的财政收入。因此，提高烟草税收与烟草价格成为各类烟草控制政策中最为有效的工具。
　　2015年5月10日起，中国开始提高烟草税：卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。
　　“吸烟者对卷烟的购买能力仅在2015年当年下降，自2016年起卷烟支付能力又开始持续增加。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院郑榕教授表示。
　　上述调查报告显示，虽然提高了烟草税，但是吸烟者对卷烟的购买能力增加，卷烟变得越来越“便宜”。50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元。城市为10.0元，农村为8.4元。据此推算，购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例为1.5%，与2015年相比有所下降，吸烟者对卷烟的购买能力不降反升。此外，调查显示，41.8%的调查对象支持提高卷烟价格税收。
　　卷烟支付能力的持续增长，说明中国仍有较大空间来提高烟草税与烟草价格。郑榕呼吁，中国应考虑持续定期提高烟草税以促进烟草控制和公共卫生。
　　经济增长、居民收入增长也会削弱税收和价格手段对烟草消费的控制力。“改变当前烟草价格普遍低廉的供给现状是关键，这一举措对于保护弱势群体，特别是青少年和低收入人群来说尤为必要。”郑榕表示。
　　调查结果提示，影响青少年吸烟的因素仍广泛存在。一是卷烟变得越来越“便宜”。比如50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元，与2015年相比未见差异。购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例由2015年的2.0%，下降为1.5%。二是烟草广告、促销和赞助仍是青少年尝试吸烟的重要影响因素。在接受调查前30天内，调查对象看到过烟草广告、促销或赞助的比例为18.1%，其中15-24岁年龄组该比例为28.5%。看到过烟草广告的人中，在销售卷烟的商店和互联网看到烟草广告的比例相对较高，分别为43.3%和42.3%。三是吸烟影视镜头对青少年尝试吸烟有非常重要的诱导作用。此次调查发现在调查前30天内，61.1%的人在电视、录像、视频或者电影中看到吸烟镜头，15-24岁年龄组该比例高达68.3%。
　　“烟草销售终端还会通过拆零的方式，将散装烟草卖给青少年。”吴宜群认为，面对见招拆招的控烟之路，中国未来挑战依然很大。

源自：澎湃新闻

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　　国家烟草专卖局介绍2018年烟草行业经济运行情况
　　王文华/东方烟草网
　　东方烟草网北京1月17日消息，1月16日，国家烟草专卖局就2018年烟草行业经济运行情况举行新闻发布会。国家局副局长赵洪顺出席发布会并回答新闻媒体记者提问。《人民日报》、新华社、中央广播电视总台、《经济日报》、《人民政协报》等中央新闻媒体及《中国烟草》杂志、《东方烟草报》等烟草行业新闻媒体参加发布会。
　　发布会就2018年烟草行业经济运行的重点举措及主要成效向新闻媒体作了介绍，新闻媒体记者就关心的问题进行了现场提问。
　　赵洪顺指出，2018年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署与工业和信息化部党组要求，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好各项工作举措的落实，改革发展稳定取得了新成效，经济运行总体平稳、稳中向好，烟草行业发展质量和效益进一步提升，为国家经济社会发展作出了突出贡献。
　　记者从发布会获悉，2018年，烟草行业实现工商税利总额11556亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%；实现工业增加值7877亿元，同比增长4.88%；全年实现烟农种烟总收入550亿元，户均种烟收入5.4万元，帮助4.1万户贫困烟农实现脱贫。
　　发布会还介绍了2018年烟草行业通过精益管理实现降本增效、大力推动烟叶生产转型升级、着力提升产业链条整体水平、持续开展卷烟打假打私专项整治、持续深化“放管服”改革等工作情况。