四川省住建厅厅长何健：新型城镇化要让城市更宜居

何健：四川房价健康合理 不会大起大落
华西都市报

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四川省住建厅厅长何健接受采访。马宇摄
　　华西都市报记者罗琴罗道海

房地产
推进公租房和廉租房并轨运行
10年来首次未强调“房地产调控”
　　完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。
　　要抓好财税体制改革这个重头戏。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。──摘自十二届全国人大二次会议政府工作报告
　　李克强总理做本届政府的首个政府工作报告，也是近10年来政府工作报告首次未强调“房地产调控”。取而代之的是，此次政府工作报告对住房保障机制做了大篇幅描述。
　　“我非常赞同总理的政府工作报告。”昨日，全国人大代表、四川省城乡建设与住房保障厅厅长何健第一时间为华西都市报记者解读了有关李克强总理政府工作报告中住房保障机制的问题。

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关于“两房”
我省保障房规模全国居首
　　“全体人民住有所居，这个提得很好。”何健说。
　　事实上，何健称早已注意到农民工对公租房热情不高，下一步考虑降低租金，进一步简化申请程序。
　　何健说，经适房会逐渐退出保障房。经适房出现问题，退出是一个必然，原因是不太适应现状。但这个制度退出后，政府不是不管，要对原来符合经适房条件的“夹心层”进行弥补。
　　因此，改革的出路是并轨，正如李克强总理所说的“推进公租房和廉租房并轨运行”。
　　何健说，现在四川正在全面进行并轨，实际上今年上半年就完全并轨了，并轨主要是解决这样一个问题，因为前些年主要是建廉租房，但是廉租房分不出去，就是如何确定廉租房享受标准的问题，以前确定的都是全国普遍享受低保的，现在这些年因为加大廉租房的建设，在一些中小城市或一些县城，出现房子分不出去，现在（把廉租房）纳入公租房，就并轨了，因为公租房范围广得多，这样的话，更能适合每个地方的实际情况。
　　何健说，四川将于2014年启动“百万安居工程建设”行动，规模居全国之首。百万安居工程，包括开工建设10万套公共租赁住房（含廉租住房），启动旧城危房和各类棚户区改造40万套，实施农房建设50万户。

关于“市场”
四川房价健康合理
　　那么，如何落实李克强总理提到的“各级政府要增加财政投入，保证公平分配，完善准入退出机制……”
　　何健说，保障房建设都有一个准入和退出机制，因为这些年来，在这个方面的矛盾比较突出。我们现在最大的问题是不论收入情况，也不知每个人的收入变化，不能够及时掌握，所以中国的公租房的管理难度要大得多。
　　此外，何健说，他对于四川房地产市场的判断，总体是健康平衡的，所以基于这个基本判断的情况下，四川房地产市场泡沫，及投机投资的程度并不严重，所以并没有采取更特别的措施，只是严格按照中央的要求，贯彻中央的一系列措施，限制投机和投资性需求。
　　同时，何健称，房价这个问题非常敏感。总体上来讲，中国的房价是占老百姓收入和支出比最大的。不过，四川房价市场绝不会出现大起大落，建议购房者保持冷静，不要跟风买房。
　　对于房产税何时征收的热点问题，李克强总理在政府工作报告中称“推进税收制度改革……做好房地产税立法相关工作”，何健对此称，有关部门也正在抓紧研究中。

关注焦点
“双向调控”是何概念？
托底保障房盖帽房价增长
　　2014年楼市政策会有哪些调整？房价能不能等到控制或者还是不断上涨？楼市分化局面是否会进一步加剧？面对诸多猜疑和待解的问题，全国政协委员、住建部部长姜伟新在回答记者提问时抛出“双向调控”的概念。何为“双向调控”？姜维新没有给出具体解释，也成为暂时未解的迷局。然而，“双向调控”的概念却引来业内的诸多关注，一时间各种解读观点纷纷袭来。
　　其中，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，所谓“双向调控”，是指在中央房地产调控长效机制“过渡期”内，实施“托底盖帽”的双向调控方针。其中以政府提供最基本住房保障为“托底”，以抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。
　　其实，早在2013年12月24日举行的全国住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部部长姜伟新在部署2014年工作时，明确表示：“继续抓好房地产市场调控和监管工作”，同时传递出三个政策信号：更加注重分类指导，探索发展共有产权住房和强化市场监管。

房产热议
小产权房
代表建议创造入市条件
　　楼市政策以外，小产权房问题再次引发热议。据了解，北京市国土资源局、北京市住房和城乡建设委员会日前向国土资源部、住房和城乡建设部报送小产权房查处情况时，建议对小产权房进行分类处理，包括建议应对六类情形小产权房依法依规进行拆除；对于“已建未售”的小产权房，可纳入公租房等政策性房源范围。
　　此前，十八届三中全会一句“建立城乡统一建设用地市场”，被市场误读为小产权房转正的信号，一些小产权房甚至借机涨价销售。
　　谈到小产权房话题，全国人大代表蔡继明认为，小产权房的大量存在，事实上为城市中低收入阶层和农民工以及其他流动人口提供了廉价住房或廉租房，有助于平抑过高的房价，对加快城市化进程起了积极的作用。他建议，目前整治小产权房应根据中共十八届三中全会建立城乡统一的建设用地市场的精神，修改不合理的法律规定，创造条件使小产权房合法入市。
　　

两会短新闻
广东省委书记：绝不允许黄赌毒泛滥
　　全国人大代表、广东省委书记胡春华5日在广东代表团开放团组回答记者有关东莞扫黄的提问时说，广东绝不允许黄赌毒泛滥坐视不管。
　　胡春华说，截至2月28日，广东全省查处的涉黄违法违规的场所3184家，其中东莞2147家。在这次专项行动中，主要打击的是组织者、经营者和获利者这三类人。全省刑事拘留犯罪嫌疑人363人，其中东莞141人。
　　胡春华说，东莞这件事情的发生，政府负有一定的责任，为此广东也启动了问责机制。目前，广东省依法免去了东莞市副市长、公安局长的职务，东莞市问责了29名干部，一共30名干部被问责。而下一步行动，胡春华说是防止反弹。据新华社众议楼市
　　“2014年房地产调控不会有大的变化，工作重点仍是‘建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。’”
　　──住建部政策研究中心原副主任王珏林
　　房地产业的崩盘，多数由一个国家的宏观经济出问题所致。而2014年中国货币政策稳健，楼市不会出现大波动。
　　──住建部政策研究中心住宅与房地产研究处处长赵路兴
　　我们还处于这样一个各种的配套政策不完善的时期。无论怎么去完善社会的住房需求，中国社会在推进城镇化过程中，一定是商品房和保障性住房，同步都要推进的。
　　──中央党校经济学部教授李鹏

源自：四川在线

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房产市场
　　推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。
　　“住建部高度关注一线城市房价变化，北上广深四城市正想方设法稳定市场。”
　　──住建部部长 陈政高
　　报告摘登

▲　今年棚户区住房改造600万套

▲　提高棚改货币化安置比例

▲　完善住房消费的税收、信贷政策

▲　因城施策化解房地产库存

▲　建立租购并举的住房制度

▲　外来人口逐步纳入公租房供应范围
　　《政府工作报告》提出，将因城施策化解房地产库存。四川省目前房地产市场总体如何？在化解房地产库存上，我省有哪些新政？昨日，成都商报记者专访了全国人大代表、省住建厅厅长何健，他表示我省房地产库存销售周期为12个月，刚好达到警戒线，“全省房地产市场整体健康，压力不大”。

谈房地产市场“总体来说比较健康”
　　“四川房地产市场总体来说比较健康。”昨日，何健告诉成都商报记者，目前全省房地产库存销售周期大约在12个月左右，去年年底还一度降到11.3个月，随着这几年房子新竣工以后进入市场，总数大概就在12个月。何健介绍，房地产库存的警戒线就是12个月，低于12个月是健康的，高于12个月就有一定问题，但是少数地方也存在比较大的问题，20几个月接近30个月，“但是那是部分地方。”
　　目前，还有源源不断的土地正在供应出来准备开发，“这样不断变化，房地产市场不能保证一定健康增速的话，那库存也会出现大问题，所以我们把去库存也作为重要的工作来做。”何健介绍，首先是中央的政策，例如降低首付，调整房地产交易环节契税和营业税优惠政策等。从地方上来讲，则是保障性住房货币化安置，我省去年一年货币化安置销售了房地产库存的16%左右，这是很有效的一种手段。另外对一些库存量偏大的地方要减少土地供应，这也是去库存的重要手段。
　　“总体来讲，四川库存量不是很大，所以对我们来说压力并不是很大。”何健介绍，省委省政府把控市场的措施是准确的，始终保持控制，不让房地产市场大起大落，就像国家宏观调控一样，要适时出台相应的政策调整市场。

谈新型城镇化“让农民带着钱进城”
　　《政府工作报告》中提到“深入推进新型城镇化”，何健介绍，我省将扩大新型城镇化综合试点，从最早的泸州和阆中，增加了成都、绵阳和眉山。具体推进过程中，一个关键就是“加快农业转移人口的市民化”，不过目前的城镇化质量存在一些问题，大量农村劳动力转移到城市后并没有转户，享受不到城里的公共服务。
　　何健认为，这就要求加大户籍制度改革，加快提高户籍城镇化率。目前我省常住人口城镇化率是47%，但是户籍人口城镇化只有30%，绝大部分没有转户。户籍城镇化率如何提高？“核心主要是要让进城农民工真正成为市民，真正在城市里面稳定下来，这样他才能释放出巨大的消费能力，农民变成市民他消费能力要扩大几倍。”同时，增强城镇户口对农民的吸引力，目前农业户口含金量越来越大，这就要求加大改革，让土地流转，建立宅基地流转退出机制，“农民得到一定的补偿，他就可以说是带着钱进城。”

谈具体实践“眉山模式将全省推广”
　　“农业转移人口的市民化”所带来的好处已有具体实践支撑。何健介绍，住建部去年在眉山召开现场会，全国100个城市的市长来取经，“眉山的做法实际上就是把农民市民化，重点解决住房问题，同时解决公共服务等问题。”当地对农民工进城买房进行每平米补贴200元~300元，同时鼓励企业让利销售。
　　“以新市民考虑住房问题作为主要出发点，这就意味着在今后房地产的市场，新市民是考虑的主体对象。”何健介绍，现在实践也证明是正确的，农民购房占60%~70%。至于新市民是否存在就业等问题，何健认为不必担心。“现在的农民工基本都在城里面，在城里面他实际上是有工作做，就业并不是棘手的事情。”据介绍，眉山模式将在我省范围内进行推广。
　　针对报告中提到的“推进城镇化保障性安居工程建设”，何健介绍，我省提出了“百万安居工程”，今年的任务是30万套保障性住房，50%以上采取货币化方式安置，“通过这种方式既把保障房做了，对房地产市场的健康发展和去库存也有一定的促进作用。”（成都商报记者 辜波）

源自：华西都市报

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大城市病怎么治？
　　去功能化。一座城市承载的功能过多，必然让城市负担更重。

新型城镇化怎么建？
　　以城市群为主体进行协同、互补发展。以成都平原城市群为例，以成都为圆心辐射的8个市，在做规划时就要统筹考虑和安排，功能互补。
　　两会会客厅
　　嘉宾
　　省住建厅厅长
　　何健
　　在省住建厅厅长何健眼中，城市应该是什么样子？
　　“宜居。”何健回答得毫不犹豫。
　　1月16日，成都金牛宾馆，何健在小组讨论间隙，接受了华西都市报-封面新闻记者的专访，解读《政府工作报告》中关于新型城镇化和房地产去库存的表述。在他看来，四川的新型城镇化发展，要以城市群为主题协同、互补发展，不仅要学会疏解产业，还应统筹规划，“不能只顾着自己的一亩三分地”。
　　对于房地产去库存，何健坦言近年来四川房地产发展比较健康，没有出现暴涨或暴跌的局面，除部分三四线县城外，总体库存压力不大。未来，四川还将尽可能让房价保持在合理范围内，“我们会随时掌握分析地产情况，适时调整分析，多了就去库存，少了就增加土地供应。”

谈新型城镇化
打通城市群治理“城市病”
避免城市“单打独斗”
　　新鲜出炉的《政府工作报告》明晰，四川将推进新型城镇化，以城际轨道交通和快速路网为重点，推进城市互联互通，在城市群内部打造“1小时经济圈”。
　　“这就对了。”何健告诉记者，以前做城市建设规划时，一味求大、摊大饼，建大马路、大广场，导致公共资源不断往大城市倾斜，城市本身却难以承载越来越多的人口和功能。同时，缺乏资源的中小城市则难以发展，导致城镇之间发展不平衡。
　　在他看来，四川的新型城镇化发展，要以城市群为主体进行协同、互补发展。以成都平原城市群为例，以成都为圆心辐射的8个市，在做规划时就要统筹考虑和安排，不能只顾着自己的一亩三分地。“要厘清你这座城市的优势是什么，发展方向是什么，要学会疏解产业，这样才能功能互补。”
　　治疗大城市病，究竟有何“药方”？“去功能化。”何健说，北京的经验是把非首都的核心功能都去掉，只保留政治中心和文化中心，增加对外交流中心和科技创新中心。这就意味着，北京的制造业要有序搬离，金融总部也要有序搬离等，“一座城市承载的功能过多，必然让城市负担更重”。
　　对于四川的新型城镇化建设，何健认为，一定要把宜居二字放在首位。“过去我们是把宜业放在首位。”他说，以前，我们总觉得宜业才能宜居，一个市民收入不高、工作不好，就无法谈宜居，“但这是落后的观念，一座城市都不宜居了，如何才能宜业呢。宜居是更高的标准”。