肖捷人民日报撰文：加快转变政府职能

　　肖捷，男，汉族，1957年6月生，辽宁开原人，1976年3月参加工作，1985年8月加入中国共产党，财政部财政科学研究所财政专业毕业，在职研究生学历，经济学博士学位，经济师。
　　现任中共十九届中央委员，国务委员、国务院党组成员，国务院秘书长、机关党组书记。

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• 3月7日上午财政部部长肖捷史耀斌胡静林等将出席记者会
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• 全国人大免去楼继伟财政部长职务 任命肖捷为财长
  

源自：上海证券报

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⊙记者：李苑　编辑：林坚

　　肖捷：将按照评估值征收房地产税

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上传时间: 2017-11-7 08:56

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　　房地产税到底怎么征收备受市场关注。财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税时表示，对工商业房地产和个人住房将按照评估值征收房地产税。
　　肖捷在文章中表示，将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。
　　对此，中国社科院财经战略研究院研究员蒋震在接受上证报记者采访时表示，按照依法治国的程序，推进房地产税立法是必然要求。“充分授权”则是允许各地根据地方特点，先行先试，以求得到最符合地方实际发展的方案。
　　“先试点，然后总结经验，作为房地产税立法的重要参考依据，从而稳步推进。”他说。
　　肖捷在文章中提及的对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，此前业内已经有过深入探讨。
　　“从房屋评估值的角度来征收房地产税，实际上就是要真正实现对房屋持有环节的征税。”易居研究院智库研究总监严跃进对上证报表示，房屋价值评估要综合考虑周边房产以及具体的市场环境，是对持有阶段房产价值的科学评估。
　　不过，严跃进认为，类似征收预计还要通过立法程序，同时要纳入到税收制度改革的框架之中。
　　他表示，从上海和重庆房产税的试点情况来看，其实不能算很严厉，多少都还有些税费减免的政策优惠。类似房屋评估价其实也会考虑一些实际情况，或比实际成交价更低一点，尤其是在房价持续看涨、房价略有泡沫的情况下，评估价或比市场价更切合实际价值。

源自：人民日报

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⊙记者：李丽辉

　　促进资金融通，为一带一路添动力（一带一路·高端访谈）

　　“一带一路”建设，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，致力于推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在“一带一路”建设中如何发挥作用？
　　近日，财政部部长肖捷接受本报独家专访时表示，习近平主席提出的“一带一路”重大倡议，以共商、共建、共享为建设原则，以丝路精神为指引，努力打造利益共同体、责任共同体、命运共同体，得到沿线国家广泛认同。近年来，财政部积极发挥职能作用，从政策和资金两个方面推动“一带一路”建设，促进“五通”顺利实施，取得了积极成效。

加强政策沟通和务实合作，为一带一路架桥铺路
　　“推进‘一带一路’建设，加强政策沟通是重要保障。”肖捷表示，近年来，财政部本着求同存异原则，积极通过国际对话机制深化政府间宏观政策沟通交流，推动区域经济融合。
　　2016年，财政部担任10+3财金合作联合主席，在第十九届10+3财长和央行行长会上，推动各方就深化东亚财金合作、强化区域金融安全网建设等达成多项共识，积极服务于区域经济金融稳定。在第十二届亚欧财长会上，中方充分阐释“一带一路”倡议对亚欧互联互通的重要意义，得到与会国际机构和主要国家代表一致认同。在第七次、第八次中英经济财金对话中，达成多项有关“一带一路”成果。通过中德、中法、中俄等双边财金对话机制，推动相关国家对接“一带一路”倡议，取得积极成效。
　　“经贸合作是‘一带一路’建设的重点内容。在促进贸易畅通方面，近年来财政部主要围绕两个重点积极开展工作。”肖捷介绍，一个重点是避免双重征税。在“一带一路”沿线国家中，已与54个国家签署了避免国际双重征税的税收协定。另一个重点是积极落实自由贸易区战略，推进对外关税谈判，扩大对“一带一路”沿线国家市场开放，对相关自贸区伙伴和最不发达国家降低关税，促进贸易畅通。

建立多元投融资体系，大力支持一带一路建设
　　资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。近年来，财政部配合有关部门逐步扩大对外援助支持力度，安排实施了一批公路、铁路、光缆、电力等基础设施项目，有力促进了受援国的经济和民生事业发展。同时，支持国家开发银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司等金融机构，通过设立境外股权投资基金、境外人民币专项贷款、多双边产能合作专项贷款等方式，重点围绕“一带一路”建设，推进与相关国家和地区的基础设施、资源开发、产能合作和金融合作等项目。
　　“‘一带一路’建设资金需求巨大，单靠政府投资满足不了需要。”肖捷表示，在这方面，财政部一直坚持处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时注重发挥好政府的作用。“实际上，从我们了解的情况看，各类投资主体参与建设的潜力巨大。如果政府有关部门做好引导服务工作，提高政策透明度，除我国各类投资主体将积极参与外，沿线国家各类投资主体也将积极参与进来，为‘一带一路’建设提供资金支持。”
　　肖捷认为，在充分调动国内外各类投资主体积极性的同时，还要切实推进金融创新，深化金融领域合作，构建多边多元的融资机制。多边开发机构在发展融资方面经验丰富，可以在“一带一路”建设中发挥更大作用。中方已与有关多边开发机构达成共识，共同加大对基础设施和互联互通项目的支持力度。
　　肖捷介绍，在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，财政部、人民银行将共同主办“促进资金融通”的平行主题会议，会议主题是“建立多元化投融资体系，促进‘一带一路’建设”。代表们将着重梳理近年来“一带一路”项目的融资实践和经验，分析机遇和挑战，进一步凝聚共识，推动构建长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系，更好地为“一带一路”建设提供融资支持。

真帮实助加强交流，推进沿线国家民心相通
　　肖捷表示：“民心相通是‘一带一路’建设的社会根基。近年来，中央财政大力支持开展与‘一带一路’沿线国家的各种交流活动，为深化多双边合作奠定了坚实的民意基础。”
　　一是加强与沿线国家在民生发展、人文交流等领域的交流合作，在帮扶沿线国家改善民生福祉、增强自主发展能力的同时，积极分享发展经验，有效促进了与沿线国家的合作理念对接。
　　二是支持沿线国家孔子学院建设，推动各国文明交流互鉴。近年来，共支持“一带一路”沿线国家建设孔子学院135所，中小学孔子课堂129个，吸引各类学员46万名。孔子学院通过教授汉语和传播中国文化，有效推动了与“一带一路”沿线各国文明交流互鉴，扩大了中外人民相知相交。
　　三是设立丝绸之路奖学金，吸引优秀人才来华学习和研修。2016年开始在中国政府奖学金项目下设立“丝绸之路奖学金”，对接沿线各国发展需求，为“一带一路”沿线各国专项培养行业领军人才和优秀技能人才。2016年共有3261人获得“丝绸之路奖学金”。2017年计划招生3000人。
　　四是支持与沿线国家开展各类人文文化交流活动。如举办中外文化交流年和艺术节、中外青少年交流活动、中外各层次学校对口交流等各项活动，有效拓展了人文文化交流的深度和广度，在促进合作共赢方面发挥了积极作用。
　　“下一步，财政部将进一步优化资金使用方式，提高资金使用效益，继续配合有关部门以加强与沿线国家人文教育等领域交流为抓手，促进中华文化传播，推动‘民心相通’工作深入开展。”肖捷说。

源自：中国证券报-中证网

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⊙记者：王辉

　　肖捷：个税改革方案正研究设计和论证

　　7日，在十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷表示，个人所得税改革方案正在研究设计和论证中。
　　他说，总的思路是个人所得税改革要从中国实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。此外，将考虑制定一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关“二孩”家庭教育支出。此外，可能还有其他专项扣除项目要予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人负担。
　　对于提高免征额问题，肖捷称，研究制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考虑继续实行分类征收。按照税收法定原则，个人所得税改革方案研究制定之后，将相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。
　　关于如何推进PPP项目落地的问题，肖捷介绍，截至去年底，已经签约落地1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率超过30%。与年初相比，无论是项目落地数量，还是投资规模，都增长4倍多。下一步，将继续发挥好财政资金引导作用，进一步优化项目融资环境，加大业务支持和项目推介力度，推动PPP项目更加规范运作。
　　关于地方债务问题，肖捷说，截至2016年末，中央和地方政府债务余额约27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约36.7%。当前我国政府债务风险总体可控，政府负债率并不高。根据财政部预测，预计到2017年年底，负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比，我国政府举债空间还相对比较大。此外，为防范地方政府债务风险，财政部已经建立风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为制止违法违规举债担保的行为，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，健全管理机制，切实把债务风险关进笼子。
　　此外，对于企业“降费”的问题，肖捷透露，有关方面将进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。预计今年减税降费政策给企业直接减轻的税费负担将达到约5500亿元。

源自：21世纪经济报道

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⊙记者：周潇枭 北京报道

　　新财长上任百日改革思路渐显 首次调研提醒地方债风险

　　2月6日至7日，肖捷开展新年首次地方调研，目的地为福建省福州市，调研对象为财政部驻福建专员办。肖捷提出专员办要认真思考如何更好发挥职能，防止财政领域乱象丛生问题的发生，特别是财政一个突出风险点──地方政府债务问题。
　　肖捷上任财政部部长，至今大概百日，通过全国人大常委会相关报告、全国财政工作会议、答记者问等形式，其改革思路大致显现。
　　关于各界关注的企业税负问题，肖捷指出2017年要继续实施减税降费政策，继续落实并完善“营改增”试点政策，扩大减税效应，研究实施新的减税举措等。
　　对于2016年规模达5.29万亿元的转移支付，肖捷表示转移支付改革与其他改革衔接不够、资金统筹力度有待加强等。他还指出其体制症结──后续要加快中央与地方财政事权与支出责任划分，理顺央地关系，调动央地两个积极性，加快地方主体税体系建设等。
　　公开报道显示，2月6日至7日，肖捷开展新年首次地方调研，目的地为福建省福州市，调研对象为财政部驻福建专员办。肖捷提出专员办要认真思考如何更好发挥职能，防止财政领域乱象丛生问题的发生，特别是财政一个突出风险点──地方政府债务问题。
　　财税改革涉及利益广泛，势必面临多方博弈，改革落地还有待更多切实工作。正如去年底全国人大常委会分组讨论上，对财政部部长肖捷的报告，很多人大常委认为新财长的报告客观全面，问题看得准，给出的解决路径有针对性，但常委们还是提出了很多建议，对财税改革也有更多期待。

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重回财政，熟悉相关工作
　　2016年11月7日，十二届全国人大常委会任命肖捷为财政部部长。当时任职国务院副秘书长的肖捷，时隔11年后，重回财政部。
　　2016年12月29、30日，全国财政工作会议在北京召开。有参会人员对21世纪经济报道记者表示，新财长风格比较务实，肖捷在分组审议报告环节直言，离开财政工作有段时间，尚需要时间来适应。
　　21世纪经济报道记者根据公开资料梳理发现，上任百日来，新财长公开活动并不多。
　　上任后的首次公开亮相，是去年11月25日，财政部召开党组中心组学习贯彻六中全会精神扩大会。肖捷就深入学习贯彻习近平总书记在党的十八届六中全会上的重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》谈了认识和体会，并对财政部贯彻落实工作提出了要求。之后，肖捷在部内会见了香港特别行政区政府财政司司长曾俊华一行。
　　12月12日至13日，在中央经济工作会议召开前夕，肖捷出席财政部与广西工作商谈会。针对广西主要领导对财政部提出的希望，如在均衡性转移支付、脱贫攻坚、债券发行等方面继续给予倾斜，为广西更好落实国家发展战略提供财力支撑等，肖捷表示，财政部正按照中央要求，认真研究完善有关政策措施，会充分考虑广西的实际情况，不断加大财政支持力度。
　　12月23日，肖捷在十二届全国人大常委会上作《国务院关于深化财政转移支付制度改革的报告》，介绍了转移支付改革进展、存在的主要问题，以及下一步改革举措。
　　12月29、30日，肖捷在全国财政工作会议上作报告，总结2016年财政工作，研究部署2017年财政工作，指出要继续实施积极的财政政策，促进实现经济增长预期目标等。

新年首次调研提醒债务风险
　　2月6日至7日，肖捷到福建省福州市开展调研，在听取福建、厦门专员办党组工作汇报后，还询问了机构设置、人员以及福建省地方政府债务等情况。
　　2016年，财政部采取了系列举措，加强对地方债的管理，包括组织财政部驻各地专员办核查地方人大或政府违规提供担保承诺情况，致函督促有关金融机构不得强迫或接受地方政府担保承诺，发函请全国人大常委会有关机构研究解决地方人大违法担保问题；还启动了对地方政府违法违规举债或担保等情况的专项核查工作；此外，财政部还频频发声，通过国新办发布会、答记者问的形式，明确融资平台公司等国有企业债务不属于地方政府债务，分清政府与企业责任等。
　　财政部驻地方专员办的职能也得到扩张。2016年12月19日，财政部印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》，明确财政部驻各地专员办对地方政府债务监督重点在于，政府债务管理、违法违规融资担保行为两方面。
　　中国政府债务虽整体风险可控，但地方违规举债、债务底数不清等问题仍存在，肖捷新年首次调研去到地方专员办，也直指地方政府债务问题为财政的一个突出风险点。
　　肖捷在听取福建、厦门专员办工作汇报后，指出专员办要认真思考，如何更有效发挥职能作用，特别在查找监管漏洞和空白点方面，要注意提前发现问题，要坚决防止和有效避免财政领域乱象丛生问题的发生，特别是地方政府债务问题，这是财政的一个突出风险点。同时，专员办作为财政部的派驻机构，要主动加强和省里的沟通，在财税政策、收支管理的重大问题上，要及时向书记、省长及分管省领导报告。

2017年如何减税降负？
　　除了债务问题，横亘在新财长面前一个突出问题是，如何应对外界减税呼声。
　　2016年末，福耀玻璃赴美投资设厂，将中国企业税负的问题摆上台面，社会各界高度关注，并引发热烈讨论。
　　2016年我国一般公共预算收入将近16万亿，同比增长4.5%；而一般公共预算支出规模将近18.8万亿，同比增长6.4%～财政收支规模均再创新高，但支出增速要快于收入增速，收支矛盾加剧。
　　一边是企业呼吁减税降费、减轻负担，进而稳住经济；另一边是部分地方财政收支矛盾突出，需要资金“保工资、保运转、保民生”──如何实现平衡？
　　1月5日，财政部相关负责人答记者问表示，下一步将继续强化“放水养鱼”意识，在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。
　　1月6日，肖捷接受新华社记者专访，回应“营改增”等热点问题，指出“对于财税部门来讲，宁可收入减少，也要把减税政策兑现到位”，后续“将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度作进一步完善，更好地发挥增值税的独特功能”。
　　此外，财税改革也任重道远。去年底全国人大常委会议上，肖捷就转移支付改革作的报告，引发人大常委们的热议，很多常委均表示要加快推进央地事权划分、地方主体税体系建设等。
　　如全国人大常委吴晓灵在分组讨论时表示，刘家义审计长谈到的现在有些整改工作不到位的深层次原因和肖捷部长谈到的转移支付中所存在的一些深层次的问题都谈得非常到位，2017年在全面深化经济体制改革中，一定要把中央和地方的事权划分、财力支出责任的划分放到首要位置上，把部门定位放到首要置上，这是客观的问题。
　　彭森委员表示，2016年很大的财税改革是“营改增”，这减轻了企业运营成本，提高社会总体效益。但是营业税是地方最主要的税种，取消营业税后，将来如何实现地方税体系建设，这个问题要研究，不能光给地方画饼充饥。肖捷部长报告中提到加快地方税体系建设，如何加快，需要财政部抓紧研究。