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 云盘山 发表于: 2011-5-18 12:10:32|显示全部楼层|阅读模式

[官员] 肖捷人民日报撰文:加快转变政府职能

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  肖捷,男,汉族,1957年6月生,辽宁开原人,1976年3月参加工作,1985年8月加入中国共产党,财政部财政科学研究所财政专业毕业,在职研究生学历,经济学博士学位,经济师。
  现任中共十九届中央委员,国务委员、国务院党组成员,国务院秘书长、机关党组书记。

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 米仓山 发表于: 2020-12-3 05:14:39|显示全部楼层
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肖捷人民日报撰文:加快转变政府职能

源自:人民日报
原文标题:加快转变政府职能(学习贯彻党的十九届五中全会精神)

  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对加快转变政府职能作出重要部署,为全面加强政府建设、完善国家行政体系指明了方向、提供了行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会加快转变政府职能的重大意义,认真落实加快转变政府职能的目标任务,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供重要保障。

一:加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系
  转变政府职能是深化行政体制改革的核心。改革开放特别是党的十八大以来,政府职能深刻转变、持续优化,对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义,发挥了重要作用。面对新时代新使命,必须加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
  (一)紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。政府是国家治理的主体之一。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须优化政府组织结构,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。这就要求加快转变政府职能,优化政府职责体系,理顺部门职责关系,不断完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,全面提高政府效能,助推国家治理体系和治理能力现代化。
  (二)紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。构建高水平社会主义市场经济体制,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。这就要求抓住加快转变政府职能这个关键,将有效市场和有为政府更好结合起来,更加尊重市场经济一般规律,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,大力保护和激发市场主体活力;同时要继续创新和完善宏观调控,有效弥补市场失灵,着力推动形成新发展格局,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  (三)紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。为人民服务是我们党的根本宗旨,也是各级政府的根本宗旨。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民对美好生活有更多新期待。这就要求把加快转变政府职能放在更突出位置,坚持以人民为中心的发展思想,不断优化政府服务,创造良好发展环境,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,大力保障和改善民生,促进社会公平正义,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
  (四)紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。各级政府作为国家权力机关的执行机关,承担着实施法律法规的重要职责,必须坚持依法行政,推进法治政府建设,让权力在阳光下运行。这就要求加快转变政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进各级政府事权规范化、法律化,强化对行政权力的制约和监督,进一步提高政府工作人员依法行政能力,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。

二:深化简政放权、放管结合、优化服务改革,持续优化市场化法治化国际化营商环境
  简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”,是一场从理念到体制的深刻变革,要始终坚持目标导向、问题导向,拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍,以简政放权更大激发市场活力和社会创造力,以放管结合切实维护公平竞争市场秩序,以优化服务为市场主体和群众办事增添便利,加快建设国际一流营商环境。
  (一)全面实行政府权责清单制度。在政府部门“三定”规定基础上,编制和公布权责清单,进一步明确政府职能边界,是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点,加快编制国务院部门权责清单,完善省市县三级政府部门权责清单。系统梳理国务院部门权责,逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容,确保真实、准确、完整。规范各级政府部门权责事项,逐项制定完善办事指南和运行流程图,明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等,提高行政职权运行的规范化水平。权责清单要向社会公布,并根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时动态调整,不断完善国家机构职能体系。
  (二)持续优化市场化法治化国际化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。近年来我国营商环境明显改善,受到国内外广泛关注和普遍赞誉。随着我国迈入新发展阶段,要进一步通过深化改革优化营商环境,聚焦市场主体关切,加快关键环节和重要领域改革步伐,激发市场主体发展活力。坚持市场化改革方向,进一步放宽市场准入,全面实施市场准入负面清单制度,降低就业创业门槛,简化企业生产经营审批和条件,提升投资建设便利度。完善各类市场主体公平竞争的法治环境,保证民法典有效实施,全面贯彻《优化营商环境条例》,坚持一视同仁对待在中国注册的企业,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,加强知识产权保护,强化政务失信责任追究,构建亲清政商关系。对标国际一流标准改善营商环境,加强与国际通行经贸规则对接,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,健全外商投资促进、保护和服务体系,推动贸易和投资自由化便利化,以开放促改革、促发展、促创新。
  (三)实施涉企经营许可事项清单管理。党的十八大以来,通过持续深化行政审批制度改革,国务院部门行政许可事项已削减47%,有效降低了投资、贸易、创业创新等领域制度性交易成本。目前,中央层面设定的行政许可还有1200多项,地方层面也还有不少许可事项,对这些事项要逐一深入分析论证,分类推进改革。继续大力清理简并多部门、多层级实施的重复审批,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,避免多头管理,严防变相审批。继续系统梳理对微观经济活动的不必要干预和可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项,该取消的全部取消。对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,大力推进“照后减证”、审批改备案和告知承诺制。将保留的涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批部门等内容,清单要定期调整更新并向社会公布,清单之外不得违规限制企业进入相关领域或行业,进一步扩大企业经营自主权。
  (四)加强事中事后监管。只有管得好,才能放得开,简政放权的同时,事中事后监管必须跟得上、管到位。要始终坚持放管结合、放管并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,进一步改变重审批轻监管、“以批代管”等行政管理方式,夯实监管责任,提升监管效能,确保放而不乱、管而有序。加快完善全过程、全链条监管体系,使监管覆盖生产流通消费各个环节,事中监管要做到动态监测、及时预警,有效防范和化解风险;事后监管要做到可追溯、核查、纠正和惩处违法违规行为,并在此基础上推动完善相关监管规则标准。创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,加快社会信用体系建设,运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行严格监管,严守质量和安全底线。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度,增强监管威慑力,对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。
  (五)对新产业新业态实行包容审慎监管。近年来,通过深入实施创新驱动发展战略,新产业新业态蓬勃兴起。据统计,2019年新产业新业态新商业模式增加值占国内生产总值的比重达16.3%。新冠肺炎疫情发生后,应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。对新产业新业态应当坚持包容审慎监管原则,既鼓励创新、为新产业新业态成长留足空间,不断培育壮大新动能,又切实保障安全、不能放任不管,引导新产业新业态规范健康发展。要加强对新生事物发展规律研究,创新监管标准和模式,防止简单套用老办法,不搞“一刀切”。对看得准、有发展前景的,支持鼓励其拓展应用场景。对一时看不准的,设置一定“观察期”,对出现的问题及时引导或处置。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格实施监管。对非法经营的,依法予以查处。同时,及时总结经验,将实践证明行之有效的监管措施常态化,健全长效监管机制。

三:健全重大政策事前评估和事后评价制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平
  转变政府职能,必须着眼于不断提升行政决策质量。要完善重大行政决策程序制度,健全重大政策事前评估和事后评价制度,充分听取各方面意见,防控决策风险,不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。
  (一)健全重大政策事前评估和事后评价制度。确保政府全面正确履行职能,不断提高决策水平,必须健全重大政策事前评估和事后评价制度,并使其规范化、标准化。重大政策出台前,要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序,充分论证政策的必要性、可行性、科学性等内容,科学审慎研判政策预期效果和各方面反应,确保政策符合中央决策部署,财政可承受并长期可持续,从源头上把控政策方向,防止决策的随意性。政策实施中,要密切跟踪监测实施情况,及时了解政策实施效果和产生的影响,深入分析出现的新情况和新问题,有针对性地调整完善相关政策,确保其取得预期成效。政策执行完成后,要将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析,总结经验和不足,并将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。提高重大政策事前评估和事后评价的质量,要将定量和定性分析相结合,能量化的尽可能量化,避免为评而评,把评估评价工作做深做细做实。
  (二)畅通参与政策制定的渠道。保障人民群众通过多种途径和形式参与决策,是转变政府职能的内在要求,有利于使政策制定及时准确反映经济社会发展需要和人民意愿。制定事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策,要采取座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议,涉及特定群体利益的政策,还要与相关人民团体、社会组织以及群众代表沟通协商。制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件,要主动了解市场主体所急所需所盼,完善常态化政企沟通机制,把听取市场主体诉求和意见建议贯穿全过程。完善意见研究采纳反馈机制,对各方面提出的意见认真分析研究,吸收采纳合理意见,并以适当方式反馈说明。以畅通的政策制定参与渠道,切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权,提升政策的针对性和有效性,提高政府执行力和公信力。

四:推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开
  转变政府职能的成效,最终要通过政府服务能力和水平的提升来体现。要进一步创新行政管理和服务方式,推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开,深化行业协会、商会和中介机构改革,努力为市场主体和群众营造良好创业办事环境。
  (一)推进政务服务标准化、规范化、便利化。要围绕提供更加优质高效的政务服务,不断提高政府工作效率和服务水平,为人民群众带来更好的政务服务体验。加快推进政务服务标准统一,编制公开政务服务事项标准化工作流程,推动同一事项名称、编码、依据、类型等要素在国家、省、市、县“四级四同”,实现同一事项无差别受理、同标准办理。促进政务服务规范运作,规范行政审批行为,优化各级政务服务大厅窗口布局和服务,梳理和再造政务服务流程,全面实施政务服务“好差评”制度,让市场主体和群众来评判政务服务绩效。提升政务服务便利化水平,加快推进高频政务服务事项跨省通办,加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享,推动更多政务服务事项“一件事一次办”、“网上办”、“掌上办”、“自助办”,继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能,着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题,降低社会运行成本。
  (二)深化政务公开。政务公开是推动政府职能转变、使政府管理服务更加透明规范的有效手段。党的十八大以来,政务公开工作取得新成效,政务公开的广度深度稳步拓展、制度体系日趋完备、功能作用不断增强。要坚持以公开为常态、不公开为例外,以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,以公开促落实、促规范、促服务。稳步推进统一政府信息公开平台建设,加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开,便于公众查询获取,促进制度有效执行。加快构建公共企事业单位信息公开制度体系,重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。全面推进基层政务公开标准化规范化,健全基层政务公开标准体系,推进基层办事服务公开透明。加强和改进政策发布解读回应工作,更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读,强化政务舆情回应,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。
  (三)深化行业协会、商会和中介机构改革。行业协会、商会和中介机构是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带。要按照加快转变政府职能的要求,进一步厘清政府与行业协会、商会的边界,全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革,切断利益链条,鼓励行业协会、商会参与制定修订相关标准和政策文件,推动行业企业自律,维护行业企业合法权益,促进行业协会、商会自主运行、有序竞争、优化发展,使其真正成为依法自治的现代社会组织。依法整治“红顶中介”,放宽中介机构准入,破除服务垄断,规范收费行为,完善中介服务执业规则和管理制度,加快建立公开透明的中介服务市场。通过更好发挥行业协会、商会和中介机构作用,更大便利投资兴业、助力创业创新。
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 问薇千柔 发表于: 2018-11-22 20:53:00|显示全部楼层

肖捷主持召开全国政务公开领导小组第一次会议 研究部署当前政务公开重点工作

源自:新华网
原文标题:肖捷主持召开全国政务公开领导小组第一次会议 研究部署当前政务公开重点工作

  新华社北京11月22日电 全国政务公开领导小组第一次会议22日在北京召开。国务委员兼国务院秘书长、全国政务公开领导小组组长肖捷主持会议并讲话。会议听取了有关部门的情况汇报,审议通过了有关文件。
  肖捷指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署,积极主动作为,推动政务公开工作取得显著成效,增进了人民群众对政府工作的理解、信任和支持。
  肖捷强调,做好新时代政务公开工作,意义重大,使命光荣。各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,准确把握新时代政务公开工作面临的新形势新任务新要求,进一步增强工作的主动性、创造性,让公开成为自觉,让透明成为常态。要结合实际提前谋划明年政务公开工作,继续加大政策解读力度,加强政务舆情回应,推动办事服务更加公开规范,持续抓好平台建设管理,推动政务公开工作再上新台阶,为建设法治政府和服务型政府作出新的更大贡献。
  (本文来自于新华网)

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 qwer222 发表于: 2018-10-18 22:48:00|显示全部楼层

肖捷在江苏调研时强调 持续深化“放管服”改革 打造国际一流营商环境

源自:新华网
原文标题:肖捷在江苏调研时强调 持续深化“放管服”改革 打造国际一流营商环境

  新华社南京10月18日消息,国务委员兼国务院秘书长肖捷16日至17日在江苏省调研深化“放管服”改革、优化营商环境等工作。他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进“放管服”改革,努力打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。
  调研期间,肖捷考察了江苏省政务服务中心、南京市经济技术开发区,到江宁区和镇江市政务服务中心办事大厅,与办事企业和群众交流,详细了解企业开办、投资项目审批、“双随机、一公开”监管、优化政务服务等情况,并分别召开省市县有关方面、企业负责人、一线工作人员座谈会,考察有关企业,认真听取他们对深化“放管服”改革、优化营商环境的意见建议。他对江苏省“不见面审批”“3550”改革等做法给予充分肯定,强调要总结推广成功经验,以问题为导向,聚焦企业群众关切,加大改革创新力度,建设国际一流的营商环境,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。
  肖捷强调,要切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感,重点在除烦苛、降成本、强监管、优服务上下功夫。进一步放宽市场准入,压缩项目审批、企业开办等时间,激发市场活力。进一步降低制度性交易成本和企业税费负担,帮助企业轻装上阵、聚力发展。进一步创新和加强事中事后监管,提升监管效能,营造公平有序的市场环境。进一步强化服务意识,优化政务服务流程,最大程度利企便民。加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,促进营商环境持续改善。
  省以及南京市领导吴政隆、樊金龙、张敬华、蓝绍敏,省政府秘书长陈建刚分别参加有关活动。
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 不取 发表于: 2018-10-15 23:08:00|显示全部楼层

肖捷:落实责任 合力攻坚 确保如期完成脱贫目标任务

源自:新华网
原文标题:肖捷:落实责任 合力攻坚 确保如期完成脱贫目标任务

  新华社石家庄10月15日消息,国务委员兼国务院秘书长肖捷11日至12日在河北省张家口市张北县、怀安县调研脱贫攻坚工作。他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻党中央、国务院决策部署,更加有力有效推进扶贫工作,坚决打赢精准脱贫攻坚战。
  张北县、怀安县属燕山-太行山区集中连片特困地区,是国务院办公厅定点扶贫县。肖捷先后到张北县小二台镇、油篓沟镇、张北经济开发区和怀安县柴沟堡镇、太平庄乡、左卫镇,分别深入光伏电站、种植大棚、扶贫车间、职业教育中心、易地扶贫集中安置点等调研产业、教育、就业扶贫等工作进展,进村入户走访贫困群众,了解致贫原因和生产生活状况,鼓励他们增强战胜贫困的信心。
  调研期间,肖捷分别召开座谈会,与两县有关负责同志、村镇干部、贫困群众和国务院办公厅扶贫工作组深入交流,听取意见和建议。肖捷指出,脱贫攻坚进入最后攻关期,要进一步增强责任感、紧迫感,发挥当地资源和区位优势,集中力量持续攻坚,坚持扶贫和扶志、扶智、扶技相结合,总结推广经验做法,分析问题症结,有针对性地采取措施,多维度深入研究实施产业扶贫举措,落实兜底保障政策,完善扶贫长效机制,进一步巩固提升脱贫攻坚成果。他强调,国务院办公厅要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把脱贫攻坚作为重大政治任务,择优选派扶贫干部,积极协调对接帮扶项目,支持两县如期脱贫,为打赢精准脱贫攻坚战作出更大贡献。
 钟云山 发表于: 2018-8-21 07:43:01|显示全部楼层

肖捷:深入开展精准督查 推动重大决策部署落地生效

源自:新华社
  肖捷在2018年国务院大督查动员部署会议上强调 突出重点深入开展精准督查 推动重大决策部署落地生效

  新华社北京8月20日电国务委员兼国务院秘书长肖捷8月20日出席2018年国务院大督查动员部署会议,就深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于加强督查工作的重要指示批示精神、开展实地督查工作进行动员部署。
  肖捷指出,今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是新一届政府全面履职的重要一年。对各地区各部门落实党中央、国务院决策部署情况开展一次全面集中督查,具有重要意义。要突出重点,深入开展精准督查,围绕打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、扩内需促开放、深化“放管服”改革、推进创新驱动发展、保障和改善民生等重点工作,紧盯堵点难点问题,督促有关、方面立行立改。
  肖捷强调,督查组全体成员要以铁的纪律、严的要求、实的作风,担当有为、团结协作,务求督查实效,扎实完成各项任务,为推动党中央、国务院决策部署落地生效,确保完成全年经济社会发展主要目标任务做出积极贡献。
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 一眼 发表于: 2018-3-20 08:48:01|显示全部楼层

国务委员国务院秘书长肖捷简历

源自:新华社
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★ 人物履历
  肖捷,男,汉族,1957年6月生,辽宁开原人,1976年3月参加工作,1985年8月加入中国共产党,财政部财政科学研究所财政专业毕业,在职研究生学历,经济学博士学位,经济师。
  现任中共十九届中央委员,国务委员、国务院党组成员,国务院秘书长、机关党组书记。
  1976-1978年 北京市机械局机械研究所、机电研究院工人
  1978-1982年 中国人民大学财政系财政金融专业学习
  1982-1987年 财政部综合计划司长期计划处干部
  1987-1991年 财政部综合计划司长期计划处(长期计划预测处)副处长(其间:1987-1989年赴联邦德国进修)
  1991-1993年 财政部综合计划司长期计划预测处处长
  (1991-1992年挂职任辽宁省阜新市计划经济委员会副主任)
  1993-1994年 财政部综合计划司副司长
  1994-1998年 财政部综合与改革司副司长
  (1992-1995年财政部财政科学研究所财政专业在职研究生学习,获经济学博士学位;1994-1995年中央党校一年制中青年干部培训班学习)
  1998-2000年 财政部综合司司长
  2000-2001年 财政部国库司司长
  2001-2005年 财政部副部长、党组成员,中国红十字会副会长(2004.10)
  2005-2007年 湖南省委常委、副省长
  2007-2013年 国家税务总局局长、党组书记
  2013-2016年 国务院副秘书长(负责国务院办公厅常务工作,正部长级)、机关党组副书记
  2016-2017年 财政部部长、党组书记,国务院副秘书长(负责国务院办公厅常务工作,正部长级)
  2017-2017年 财政部部长、党组书记
  2017-2018年 国务院机关党组书记、副秘书长,财政部部长、党组书记,中央国家机关工委书记
  2018-  国务委员、国务院党组成员,国务院秘书长、机关党组书记
  中共第十七届、十八届、十九届中央委员。
 大惊失色 发表于: 2018-3-16 11:48:00|显示全部楼层

肖捷:全面实施预算绩效管理提高财政资源配置效率

源自:学习时报
原文标题:财政部部长肖捷:全面实施预算绩效管理提高财政资源配置效率

  学习时报3月16日报道,党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署,明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。落实这一要求,必须紧紧围绕提高财政资源配置效率,将绩效理念和管理方法深度融入预算编制、执行和监督全过程,不仅要实现财政运行可持续,不断提升公共服务质量和水平,而且要确保全体人民在共建共享发展中的获得感稳定可持续,提高人民满意度。

全面实施预算绩效管理的重要性和紧迫性
  全面实施预算绩效管理是落实以人民为中心的发展思想的必然要求。习近平总书记强调,发展为了人民,这是马克思主义政治经济学的根本立场。坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。中国特色社会主义进入了新时代,适应我国社会主要矛盾变化,必须坚持以人民为中心,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕,不断满足人民日益增长的美好生活需要。财政收入取之于民、用之于民。落实以人民为中心的发展思想,要求财政部门始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,坚持尽力而为、量力而行,在预算管理各环节树立绩效意识、体现绩效要求,提高财政政策的精准性有效性,更加科学合理配置财政资源,把取之于民的财政资金分配好、使用好、管理好,推动提高公共服务质量和水平,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措。预算绩效管理突出责任和效率、关注产出和结果,是现代科学理论在政府管理上的具体运用。新公共管理理论提出,要打造服务型政府、责任政府和效率政府,更加关注公共部门直接提供服务的效率,通过标杆管理法等对不同部门的绩效进行评价。现代政府管理理论认为,公共管理与企业管理之间不存在本质区别,企业管理中要求的绩效管理、质量管理、目标管理、成本管理、结果控制等,公共管理都同样适用。财政预算体现国家经济社会发展的大政方针和任务部署,反映政府活动的范围和方向。全面实施预算绩效管理,对绩效目标实现程度开展评价,推进绩效信息公开,有利于为政府履行职能提供坚实的物质基础和体制保障,督促各级政府部门认真履职尽责,提高行政效率,全面提升政府效能,增强政府公信力和执行力,加快实现国家治理体系和治理能力现代化。
  全面实施预算绩效管理是实现高质量发展的应有之义。党的十八大以来,我国经济运行保持在合理区间,发展质量和效益不断提升,国家财政实力迈上新台阶。2017年全国一般公共预算支出已经超过20万亿元,加上政府性基金预算、国有资本经营预算,财政支出规模更加可观。提高预算绩效水平,管好用好财政资金,把钱用到刀刃上、花出效益来,这是各级财政部门和所有预算单位的基本职责所在。随着国家“钱袋子”越来越沉,财政部门的责任也越来越大。按照公共产品理论,政府及其财政活动,如同个人产品的购买和消费一样,必须确保和体现消费者个人效用最大化的根本要求,实现对政府提供公共产品成本的约束和管理,符合投入产出的绩效观。在政府预算管理中,也必须强调财政支出的有效性,在关注有多大蛋糕可分配、分配到什么项目的同时,要更加关注公共政策的成本和效果,不断提高现代财政治理水平,通过有效配置财政资源,推动实现高质量发展。

全面实施预算绩效管理的积极探索和初步成效
  近几年来,财政部门在预算绩效管理方面积极探索,初步构建了预算绩效管理体系基本框架。在中央层面,形成了以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系,并不断延伸和拓展。绩效目标管理已经覆盖所有中央部门的本级项目、中央对地方专项转移支付,以及部分中央政府性基金和中央国有资本经营预算项目。绩效目标执行监控范围逐步扩大,2018年将覆盖至中央部门所有项目。在中央部门对上年所有本级项目开展绩效自评的基础上,2018年准备扩展至中央对地方所有专项转移支付资金。将中央本级一级项目和专项转移支付的绩效目标随同预算批复和下达,使绩效与预算具有同等约束。建立重点绩效评价常态机制,统一安排对重点民生政策和重大项目开展绩效评价,部分评价结果已应用于预算安排和政策调整。以经济建设支出为切入点,有针对性地选取评估对象,采取重点抽评与第三方评估相结合的方式开展绩效评价,推动提升中央财政支出绩效。在地方层面,一些省份结合自身实际,积极探索预算绩效管理新模式。新预算法实施后,越来越多的地方将绩效管理作为财政工作重点,加快全过程预算绩效管理改革步伐,在政策或项目事前评估、第三方绩效评价、绩效评价结果应用等方面,积累了一些成功经验。目前,各省级财政部门均出台了预算绩效管理办法,个别地区出台了相关地方性法规。绝大多数省级财政部门细化了预算绩效管理工作规范和操作细则。一些省份还将部门绩效考核结果与公务员绩效工资(奖金)直接挂钩,对资金使用绩效形成正向激励。
  随着预算绩效管理的深入推进,中央和地方预算管理规范化、科学化水平不断提高。一是强化了预算绩效意识。“花钱必问效、无效必问责”的意识不断增强。例如,在预算编制环节随项目报送绩效指标,广泛推行项目支出绩效自评,财政和审计部门开展抽查,把绩效评价结果作为政府部门考评的重要组成部分。绩效管理也带来了资金分配和管理方式的改变,部门和资金使用单位逐步把预算管理重点从要求加大财政投入转到提高财政资金使用绩效上来。二是促进了政府职能转变。通过实施绩效管理,财政部门更加重视对预算绩效的审查、监督和评价,也调动了各部门把花钱和办事紧密结合的积极性主动性,促使拿出更多时间和精力加强政策规划和精准编制预算,对政策实施结果跟踪问效,推动优化财政资源配置、提高资金使用效益,努力实现少花钱、多办事、办好事。三是提高了决策科学化、民主化水平。通过高校、科研机构、第三方评估机构以及民众参与,为预算绩效管理提供了强大的智力支持,推动政府决策更加科学民主透明。
  尽管预算绩效管理工作取得初步成效,但与全面实施绩效管理、加快建立现代财政制度的发展要求相比,还存在一定差距。对存在的问题,要采取有力措施切实加以解决,以更好发挥预算绩效管理的积极作用。

全面提升预算绩效管理水平
  新时代呼唤着新气象新作为。当前和今后一个时期,财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,按照党的十九大决策部署,站在加快建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持围绕推动高质量发展,着力提升财政资源配置效率,创新预算管理方式,全面实施绩效管理,强化绩效责任,硬化预算约束,不断提高公共服务质量和水平。
  全面实施预算绩效管理的重点任务是:一是绩效管理全覆盖。即将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有资金或支出项目纳入绩效管理范围,社保基金预算也要参照执行。二是贯穿预算全过程。即不仅预算编制、执行、结果要引入绩效理念和绩效管理,还要对重大项目全周期进行绩效评价,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度,推动改进预算编制和调整财政政策。三是绩效方法全系列。包括绩效自评、重点评价相结合,并逐步建立起第三方评价体系和评价结果运用机制,形成一套完整绩效管理闭环体系。四是评价对象全方位。由目前对部门项目支出和重大政策绩效评价为主,拓展到对部门整体支出绩效评价;由对地方转移支付绩效评价为主,拓展到对地方财政运行绩效评价,更好地促进部门、地方履职尽责。
  完成上述重点任务,一是做好顶层设计。抓紧研究制定全面实施预算绩效管理的指导性文件,细化工作要求和举措,推动中央部门和地方落实全面实施绩效管理要求。研究建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系,提高预算绩效管理的科学性和规范性。健全预算绩效管理工作机制,合力推动改革。二是扩大绩效管理范围。加强政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出全过程绩效管理。强化对重大政策和项目绩效目标的审核,对绩效目标实现程度和资金执行进度实行“双监控”,发现严重问题的项目要暂缓或停止预算拨款。在总结经济建设领域支出绩效评价经验的基础上,逐步推动其他领域支出开展全方位绩效评价,着重解决支出低效、无效问题,推动改进预算编制、政策调整工作。继续扩大中央部门整体支出绩效评价范围,探索建立部门整体支出绩效评价结果报告制度。三是强化绩效成果应用。建立绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,对不应安排的,坚决予以取消;对绩效不高的,督促及时改进;对绩效水平高的支出项目或预算单位,在资金安排或政策支持上予以倾斜。四是研究出台规范第三方绩效评价办法。进一步规范中央部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作,增强第三方绩效评价的客观性、公正性、专业性。
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 大惊失色 发表于: 2018-3-8 01:08:00|显示全部楼层

财政部部长肖捷为啥拦住记者不让走?

源自:新京报
原文标题:肖捷部长为啥拦住记者不让走?

  3月7日上午,梅地亚中心举行十三届全国人大一次会议记者会,邀请财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林答记者提问。
  “政事儿”(微信ID:xjbzse)注意到,全场记者会历时1小时20分钟,不苟言笑的肖捷,有3次“临场发挥”,用幽默感感染全场。
  记者会开始时,肖捷落座后,举手挥手致意,在场的摄影记者们纷纷聚拢上前拍摄。
  “我再站起来一次。”见到记者上前拍照,肖捷站起身,再次向全场挥手,他的“配合”引起全场的笑声。
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  此时他的右侧有记者喊道,“部长,这边儿!”肖捷向右侧挥了挥手,紧接着又朝左侧说道,“这边儿还有么?”这句话再次引起笑声。
  在回答关于“赤字率下调”的问题时,肖捷特意向在场记者们,介绍了今年的财政预算报告。
  “如果各位记者朋友,能够仔细阅读今年的预算报告”,说到此,他举起了自己手中的报告向大家展示,还特意补充了一句“我这不是做广告啊。”
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  他说,“我是建议大家能够认真阅读一下、关心一下中国财政的改革和发展。”
  在记者会即将结束时,主持人说“本场记者会到此结束,谢谢大家!”听到这话,记者们正要散场,肖捷接过话筒拦住大家:“我最后再说一句。”
  “因为今天时间有限,我们很难回答所有大家关切的问题,借此机会我给大家介绍一下”,说到这,肖捷站起身,又举起了手中的财政预算报告,指着封面上的二维码说,“我们这个预算报告上啊,有一个二维码,大家可以扫一下就能看到更多关于改革和发展的信息,谢谢!”
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  言毕,又引起了全场笑声。
 大惊失色 发表于: 2018-3-7 17:08:00|显示全部楼层

为何大力减税降费财政收入还增7.4%?肖捷回应

源自:中国新闻网
原文标题:为何大力减税降费财政收入还增7.4%?肖捷回应

  中新社北京3月7日电(记者:李志全 张素)为何在大力减税降费背景下,2017年中国财政收入增长7.4%?中国财政部部长肖捷7日在北京回应称,这恰恰印证了中国经济发展不仅出现总量扩大,而且也实现了质量和效益的提升。
  肖捷当天在十三届全国人大一次会议记者会上回答媒体提问时说,2017年中国经济总量迈上80万亿元(人民币,下同)的新台阶,同比增长6.9%。经济活力不断增强,企业效益也不断改善,这是财政收入增长的基础条件。其中也包括工业生产者出厂价格(PPI)上涨较快,直接带动了按现价计算的相关税收快速增长。

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十三届全国人大一次会议新闻中心于3月7日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。图为财政部部长肖捷。中新社记者 李卿 摄

  肖捷进一步解释,中国目前税收是以间接税为主,税收收入对工业品的价格比较敏感。此外,近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策,不断培植和发展新的税源,这为财政增收提供了源头活水。另一方面,2017年国内外需求也出现回暖,进口商品量和价格都出现增长,也促使中国进口税收相应增多。
  肖捷表示,在上述这些因素共同作用下,2017年中国财政收入同比增长7.4%,比2016年高出2.9个百分点。这也恰恰印证中国经济发展不仅出现总量扩大,而且也实现了质量和效益的提升。
  据介绍,中国今年将继续实施减税降费政策。包括:继续改革和完善增值税制度;实施个人所得税改革;加大对中小微企业的支持力度。
  肖捷表示,经测算,实施上述减税政策,全年减税预计将超过8000亿元。同时,今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等,预计全年将减负3000多亿元。 ●

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 华美达 发表于: 2017-12-25 21:26:00|显示全部楼层

财政部长肖捷:教育仍是财政投入重点领域

源自:21世纪经济报道
  财政部长肖捷:教育仍是财政投入重点领域 将完善稳定增长的长效机制
  王峰 北京报道
  受国务院委托,财政部部长肖捷12月23日向十二届全国人大常委会第三十一次会议作国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告。
  肖捷在作报告时指出,坚持优先发展,继续把教育作为财政投入的重点领域予以保障,着力完善教育投入稳定增长的长效机制。
  肖捷介绍,坚定不移把教育摆在优先发展的战略位置,更加注重通过加强政策设计、制度设计、标准设计带动投入,促进财政教育投入持续稳定增长,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。
  他介绍,根据新时代形势的发展变化、各类教育事业的不同特点和改革发展实际以及财力可能,进一步完善教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并逐步提高相关拨款标准和投入水平。
  红黄蓝幼儿园虐童事件发生后,该幼儿园家长和附近居民希望增加公立幼儿园学位,政府加大对学前教育投入。
  肖捷在作报告时指出,将学前教育作为重要公共服务纳入公共财政支持范围,坚持公办民办并举,建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。这是我国政府在2010年就已提出的学前教育成本分担原则。
  有权威教育学者介绍,我国目前公办幼儿园与民办幼儿园数量比例约为6:4。
  2012~2016年,全国教育经费总投入(包括财政性教育经费和非财政性教育经费)累计接近17万亿元,其中2016年达到38888亿元,是2012年的1.36倍,年均增长7.9%。
  其中,财政性教育经费居主导地位。2016年,全国财政性教育经费(主要包括一般公共预算和政府性基金预算安排的教育经费等)31396亿元,是2012年的1.36倍,年均增长7.9%,占全国教育经费总投入的80.7%,占GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上(2016年达到4.22%)。
  肖捷介绍,财政性教育经费一半以上用于义务教育。2016年全国财政性教育经费中,用于义务教育16583亿元,占52.8%,体现了义务教育重中之重的地位。
  肖捷在作报告时指出,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,落实新修订的民办教育促进法和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,实施好各项财税政策措施,拓宽教育投入渠道,支持和规范社会力量兴办教育。
  他还介绍,完善非义务教育成本分担机制,调动各方投入积极性。
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