缓解假日出游拥堵之痛 四川拟上半年出台带薪休假方案

源自：华西都市报

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　　2015年10月4日，成都宽窄巷子游人如织

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　　全国人大代表吕华荣

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　　全国政协委员郑学炳

　　华西都市报记者张想玲殷航杜江茜北京报道
　　为实现错峰出游，避免大家扎堆“黄金周”，已有10个省份提出增设地方节假日的意见。大多数市民认为，由国家负责规定全体公民假日，除春节、国庆长假使用的天数外，全国法定假期的余量可由地方自主安排，以缓解集中出游之痛。
　　这种热议，也延续到了今年的全国两会。全国人大代表、广东惠州市旅游局局长黄细花就提议，可借鉴美国和欧洲经验，增加地方政府安排假日的自主权和灵活性，给予地方增设1至2天地方假期的自由裁量权，用于设立地方新节日，或者与原有节日结合形成组合效应。

现状
扎堆黄金周出游
景点到处“人海人山”
　　1999年，我国开始推行黄金周制度，从此假日旅游热潮席卷全国。逐年升高的出游人数，让黄金周几乎变成了“黄金粥”，由此引发的拥堵问题，不断刺激着国人的神经。
　　谈起黄金周出游的火爆，成都市民邓元到现在还心有余悸。2014年国庆假期，邓元全家飞到北京，想带6岁的儿子去看看故宫、爬爬长城，给孩子普及一点历史文化知识。
　　“黄金周首日，共有14.4万人参观故宫，我们就是其中之一。”邓元告诉华西都市报记者，游客多、排队久、天气热，加上有些宫殿只能在门口看，孩子还一路哭闹，想象中的“休闲之旅”变得比上班还累。
　　“后来想着天津应该人少很多，于是我们去了天津，结果坐摩天轮排了四个小时队才坐上。”邓元苦笑着说。
　　“黄金周出游比上班还累”，这是很多人的共识。不少网友吐槽：“名山变人山，故宫变人海，三亚海滩就像在下饺子。”假期过后，非但没能通过旅游排遣工作压力，反而留下一身疲惫。

政策
带薪休假具体方案
四川拟在上半年出台
　　如何改变这一尴尬现状？很多人把希望聚焦在带薪休假制度上。
　　今年的政府工作报告提出：要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
　　事实上，早在2013年，国务院就颁 布 了《国 民 旅 游 休 闲 纲 要（2013-2020年）》，要求保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》。华西都市报记者了解到，虽然该文件已出台多年，但带薪休假并未落实彻底。
　　彭雨是成都某奢侈品店的销售，尽管公司安排有每年三天的带薪假，但她从未休过，“同事都没提过，我咋好去跟公司争取？”
　　像彭雨这样自动或被迫放弃休假福利的不在少数。袁飞大专毕业后，回到家乡一家私企工作，他告诉记者，为了显得更有“诚意”，他一开始就告诉公司，自己可以不要带薪假，只要国家规定的公共假期。
　　允许带薪休假，很多员工也“不愿休”、“舍不得休”。全国人大代表、清华大学教授蔡继明认为，这才是目前带薪休假难落实的最大“病根”──说是带薪休假，但只是带很少的薪水，使得“带薪休假”名不副实。这个问题不解决，即便领导干部带头休假，即便政府采取严厉措施督促用人单位落实带薪休假，很多员工还是“舍不得休”，而休假员工也享受不到货真价实的福利。
　　蔡继明说，从这个角度看，落实带薪休假需要破解“舍不得休”的难题，提高“薪”的含金量。有关部门可以考虑对带薪休假的“薪”加以明确界定，不仅指工资，而且包括奖金等收入。至于休假者应拿多少奖金，津贴、补贴该怎么算，这些都可以讨论。
　　事实上，针对带薪休假落实不彻底的现状，四川省正在制定具体实施方案，将在本月底报送至省政府督查室，拟在今年上半年正式出台。若仍落实不力，责任单位主要负责人将被约谈。

◆　点评
增设1至2天地方假期
应给予地方自由裁量权
　　除了鼓励带薪休假外，如何探索弹性休假，也成为代表委员们热议的话题。
　　我国的节假日天数，从全球范围来说处于中等偏上水平，但大家仍有“假日饥渴”的感觉。这一方面是因为生活水平提高，普通民众对于旅游的需求更加旺盛，另一方面则是因为人口流动增加，很多人都将“黄金周”用于回家看望父母等。
　　“应给予地方增设1至2天地方假期的自由裁量权，用于设立地方新节日，或者与原有节日结合形成组合效应。”全国人大代表、广东惠州市旅游局局长黄细花告诉记者，据了解，目前已有10个省份提出了增设地方节假日意见，主要基于民族民俗、纪念日和适宜旅游出行三方面考虑。
　　四川蓬安人、来自浙江一家企业的全国人大代表吕华荣发现，我国法定节假日一共11天，再加上双休日、带薪年休假等其他假期，总休假天数看起来并不少。“但事实上，除带薪年休假尚未落实，多数人很难享受之外，探亲假等假期也基本形同虚设。”吕华荣表示，此外，在一些小微企业等，甚至无法真正实现双休。这样的背景下，允许甚至鼓励地方设置一些地方性的节假日，无疑是一个很好的补充。
　　“设地方节假日，可以说是休假制度的一种灵活安排。”黄细花表示，各地区民俗习惯不同，参考地方特色增设地方节假日，可以起到错峰出行效果，从制度层面造福更多民众。因为法定节假日具有刚性落实的特点，在推动不打折扣保障民众带薪休假权益的同时，丰富的地方节假日可以起到一个保障作用，让民众有更多选择。

两会声音
有一定可行性 建议探索“每月一个黄金周”
　　全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花表示，曾有网友与她讨论过“每月一个黄金周”的建议。目前的十一黄金周和五一小长假，到处人满为患，旅游体验并不好。而“每月一个黄金周”，则是指每个月的前三周休一天，另外一天挪到月末凑齐5天长假。如果碰上端午、中秋等法定节假日，会得到更长的假期。
　　黄细花认为，“每月一个黄金周”具有一定可行性，虽然已习惯了每周双休的人可能不好接受，但仍然值得探索和试点。这对于旅游景区和老百姓的休闲度假来说，都是非常好的改革方向。

一周休2.5天 周一至周四每天多上1小时班
　　在全国政协委员、四川省旅游局副局长郑学炳看来，造成节假日拥堵的主要原因是供给不能满足需求。一方面是知名景点挤爆，另一方面是有些景点无人问津，这背后反映出的是优质旅游资源紧缺和供求不平衡。
　　郑学炳说，国家提出供给侧结构性改革，具体到旅游行业，首先是加强优质旅游资源的打造，同时旅游基础设施和公共服务、旅游市场主体培育、旅游重大项目实施等综合措施也要跟上。
　　如何缓解假日拥堵？郑学炳对症下药，开出了自己的药方：“我觉得主要要落实好带薪休假制度。同时探索弹性工作制，如一周休2.5天，周一到周四每天多上1个小时班。”