卫健委：实施“三孩”政策并非全面放开生育，计划生育还是要坚持

源自：界面新闻

---

原文标题：卫健委：实施“三孩”政策并非全面放开生育，计划生育还是要坚持

2b40-fe63326456611ed43b3debbd4d2206e6.jpg  保存到相册

上传时间: 2021-7-21 21:34

文件大小: 58.19 KB

下载次数: 5

点击文件名下载图片

 

图片源自：视觉中国

⊙记者：张倩楠

　　编辑：翟瑞民
　　2021年7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》）向社会公布。国家卫健委人口家庭司司长杨文庄7月21日在对此进行解读时表示，“三孩”生育政策并不意味着全面放开生育，虽然生育政策在逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持。
　　7月21日，国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会。国家卫健委副主任于学军介绍，“这次优化生育政策，不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，将切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。”于学军表示。
　　“三孩”政策目的是防止出生人口进一步下滑
　　对于“三孩”政策出台过程，于学军表示，实行“三孩”生育政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑了人口发展自身的主要矛盾，考虑了与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展以及脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，考虑了现阶段公共服务能力等，是经过通盘考虑，全面评估，最后作出的决定。
　　“人口问题涉及方方面面，牵一发而动全身，加之中国城乡发展不平衡、区域发展不平衡、人口发展不平衡，所以难免对生育水平变化趋势的判断，以及对如何完善生育政策的政策选择上、路径选择上会有不同的认识，我觉得这也符合一般的认识规律。”于学军说。
　　对此，于学军称，第七次人口普查提供了一次最全面、最权威的人口数据支持，这也验证了这几年来一系列研究结果和判断。所以，进一步统一了各方面的思想认识，也为中央科学决策提供了支撑。“七普”数据公布不久，中央就作出了实施“三孩”生育政策及配套支持措施的决定。
　　于学军表示，实施“三孩”生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。“七普”数据显示，2020年我国出生人口数量是1200万，总和生育率是1.3，“根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。”
　　“三孩”生育政策出台后会不会出现一次显著的人口提升？于学军认为，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面，“短期内，我们是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要我们各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平。”
　　不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用
　　对于取消社会抚养费，杨文庄介绍，我国现在人口发展的战略目标是促进人口长期均衡发展，这跟上世纪七、八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止。
　　杨文庄表示，党的十八大以来，随着生育政策的调整完善，卫健委一直积极推进社会抚养费的改革。在全面两孩以后，各省都根据中央的要求作了很大的调整，在社会抚养费的征收范围、征收额度以及征收程序方面，得到进一步规范，近几年，征收例数明显减少。此外，卫健委按照“不主动、不强制”“减免缓”等要求，指导各地在社会抚养费方面逐渐淡化，增强生育政策的包容性，推进社会抚养费制度的“软着陆”，这也为这次取消社会抚养费奠定了很重要的基础。
　　取消社会抚养费是支持三孩政策的重要举措，但杨文庄提醒，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用，“计划生育政策是一项综合实施的政策，得到了人民群众的支持和拥护，社会抚养费的作用是很小的。”
　　杨文庄在发布会上强调，“三孩”政策也是计划生育政策，虽然生育政策逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持。他表示，要看到我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变。“卫健委在调整完善生育政策的过程中，组织了很多部门、科研机构以及专家进行了深入研究，认为我国一些主要的能源资源、淡水、粮食，对于满足国民过上更美好生活的向往，供应保障方面的压力还是很大。”杨文庄说。
　　杨文庄还表示，以后的计划生育工作服务还要继续加强。他介绍，人工流产每年有900万例左右，在我国育龄妇女总量下降的情况下，人工流产还是居高不下，所以特别是在边远落后地区，要减少非意愿妊娠和人工流产，保护妇女儿童的健康。
　　“三孩”政策的相关配套支持措施将陆续推出
　　于学军介绍，抚养孩子的成本高，这确实是夫妇决定不想再生育的一个非常重要的原因。这次中央《决定》在实施一对夫妻可以生三个孩子的政策的同时，也取消了社会抚养费等制约措施，清理和废止相关的处罚规定，还配套实施积极生育的支持措施，这实际上是一套组合政策。
　　“后续相关部门还会根据中央《决定》的总体要求，出台一系列的实施措施。相关配套支持措施，目前已经作了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，后续会陆续推出。”于学军说。
　　国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。为此，《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出。
　　比如在扩大托育服务方面，相关部门制定了托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。
　　此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。