国家三孩生育政策出台 法学专家：建议四川实现这三个“转变”

源自：四川在线

---

　　四川在线记者 魏冯 石小宏
　　7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。记者了解到，四川也将出台促进人口长期均衡发展相关方案，制定系列配套支持措施。
　　国家三孩生育政策出台，对四川意味着什么？下一步四川该如何实现人口均衡发展？记者邀请到人口学、法学、社会学三名专家各抒己见。
　　记者邀请到四川大学法学院副研究员杨丹谈谈四川人口那些事儿。

3744-478d4f4b7e0437137a0a2b99471e95b0.jpg  保存到相册

上传时间: 2021-7-22 09:22

文件大小: 186.95 KB

下载次数: 9

点击文件名下载图片

 

四川大学法学院副研究员杨丹。专家供图

　　根据第七次全国人口普查系列公报数据显示，全省60岁以上人口占21.71%，其中65岁及以上人口占16.93%。与第六次全国人口普查相比，前述年龄段的人口比重分别上升了5.41和5.98个百分点。全省范围内65岁及以上人口比重超过14%的市（州）有17个。
　　“上述数据表明四川省不仅已进入深度老龄化阶段，且老龄化的覆盖面正在进一步扩大。与此同时，0至14岁人口、15岁至59岁人口的比例分别为16.1%、62.19%，均低于全国平均水平。面对这一严峻的人口发展形势，中央出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》是基于问题导向的正确决策，对于解决四川省当前面临的人口均衡发展问题有重要的指导意义。”在杨丹看来，为贯彻中央精神并积极应对四川省当前面临的深度老龄化现状，四川省也应及时出台相关的实施方案，以改善和优化本省的人口结构，促进经济社会稳定、有序发展。
　　四川下一步如何做好长期均衡发展？杨丹表示，从宪法或行政法的角度出发，当前出台的三胎政策是计划生育基本国策实施的重要阶段，四川省为实现人口长期均衡的目标，建议做好三个方面的工作：
　　第一，实现三个转变。一是转变计划生育的方式与理念，由控制生育向服务生育转变，梳理并删除社会抚养费征收、行政处罚等相关规定，通过奖励的方式正面激励个人、企业组织等主体积极参与到人口政策的落实中。二是转变生育权归属的认知，由女性生育权向家庭生育权转变，关注女性职业的困难与发展，并展开夫妻“育儿假”试点工作。三是转变育儿责任履行的认知，由家庭责任向社会一体化责任转变，规范引导培训市场，将家庭、学校与培训机构进行有机整合与衔接。
　　第二，完善生育保障的配套措施，重点关注教育、房产、贷款等领域的资源配套，降低不确定的生育或教育政策带来的育儿焦虑与恐慌。
　　第三，重视立法的保驾护航作用。时刻关注国家层面的修法动态，在与国家政策、上位法保持一致的前提下，立足于四川省当前的人口形势，及时启动全面修改《四川省人口与计划生育条例》的立法工作，在立法目的、原则、结构等方面作出修正，实现重大改革于法有据。