王宏伟：公关技巧不足以扭转官员形象

　　王宏伟
　　近日，河南新乡获嘉县副县长吴振福身陷舆论漩涡之中，原因是有网友发帖称他9月11日在与抗议污染企业的公众对话时，有民警为其“持枪打伞”。县政府回应说，打伞不假，但所谓“持枪”，是看错了。民警手持的并非枪支，而是对讲机。吴振福本人9月17日在政府的官网中也做出了较为诚恳的书面道歉。
　　从表面上看，这是一场因公关技巧不足而导致的官员形象危机。事发时，天降中雨，吴副县长在与反映利益诉求的公众进行对话。画面是警察为县长打伞，对面雨中伫立着愤愤不平的群众。无形中，警察打伞的举动就拉大了政府与公众的距离。这是令不少网友看到图片就责骂的原因。
　　在中国古典文化中，伞盖是仪仗的组成部分。当警察有意或无意地为领导打伞时，公众可能想到的是高高在上的等级与特权。在愤懑之中，一些人将情景夸张为警察“持枪护卫”。枪是暴力的标志。它与象征权力的伞结合在一起，其意味不可谓不深长。我们相信，这应该是公众或媒体的误解。但其背后反映出的情绪是真实的，即仇官与仇警。
　　民愤背后隐藏着民意。社会公众之所以来到获嘉县政府，是因为中新化工气味扰民。对于工业化和快速城市化进程中所释放出来的环境健康风险，身处风险社会的公众尤其敏感。在科学与社会之间有效沟通缺失的情况下，各地的环境群体性事件频繁发生。出了问题不怕，怕的是公众利益诉求缺少表达渠道。如果公众不能发声，他们就会深信“上访不如上网”，通过各种手段把事情闹大、炒热，引起更高层次政府的重视。其中，个别媒体也会借些许官员表现的“硬伤”进行大肆炒作，促使公众与官员之间构建敌意。这些媒体既需要自律，也需要他律。
　　随后，获嘉县政府及当事人做出说明和道歉，或许可以获得公众的原谅。但是，我们必须面对一个普遍性的严肃问题：如何构建和谐的官民关系？这不是官员掌握足够公关技巧可以解决的。
　　和谐的官民关系需要政府正确行使公众赋予的权力，为民谋利，而不是与民争利、高高在上。政府必须努力做到知民情、晓民意、了民愿，为公众有表达合理的利益诉求建立通畅的制度性渠道，给他们排忧解难。依法治国、依法行政理念的深入人心和信访制度改革的推进必然会带来和谐的官民关系。气正自然风清，风清自然人心顺。那时，公众在维权过程中将更多地信奉法律与制度，而不是刻意炒作，真正做到以法治取代“媒治”。

▲　（作者为中国人民大学公共管理学院公共安全风险治理研究中心主任）