周文：警惕资本下乡炒土地

　　周 文
　　资本下乡，推动土地流转现在挺火。应该说，资本大佬下乡“玩农业”，一定程度上带来了农业的规模化和现代化经营。但关于“资本圈地”的争议和资本炒作土地的担心，也一直未停歇。
　　目前，工商企业直接租赁农户承包地的比例还不高，但土地流转的增长速度却很快。据资料显示，2012年流转入企业的土地面积比2009年增加115%，比上年增长34%，2013年比上年又增长40%。同时，土地流转纠纷也居高不下，仅2013年全国就受理18.8万件。因此，资本下乡愈演愈烈，埋下的矛盾隐患也越来越多。有鉴于此，日前中央印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》再次强调，流转收益应归承包农户所有。时隔不到半个月，12月2日召开的中央深改小组第七次会议提出，农村土地改革的三条底线──土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。可见，土地流转中的问题已引起高度重视。
　　改造传统农业，发展现代农业，离不开资本的参与。同时，资本下乡，也给农村带去技术和人才，有利于促进土地经营的规模化，推动农业生产产业化，提高土地资源优化配置。因此，现代农业的发展需要资本。但不受节制的资本好比“一匹野马”，需要装上“辔头”。因为资本本身的趋利性和流动性，决定了其内在的“非理性繁荣”。
　　由于当前土地流转存在诸多不规范现象，存在一些灰色地带，从而使一些土地“掮客”借助资本活跃于前台或身后，成为倒腾流转土地的操盘手。有些资本“项庄舞剑，意在沛公”，或者受土地增殖诱惑进入农业，或者以套取国家补贴为目的，土地流转后“圈而不用”，造成耕地资源的浪费和低效使用；有些资本“明修栈道，暗度陈仓”，将流转来的土地搞房地产开发甚至转手倒卖，导致土地非粮化、非农化，对国家粮食安全构成威胁。
　　因此，鼓励资本下乡，要警惕资本炒作土地，加强监管，不要让资本下乡变成资本的盛宴。为堵住资本炒作农地流转的漏洞，首先，要设置“资本入地”的门槛。一是设置明确的上限标准，使资本进入农村承包土地的规模有所控制；二是政府要做好服务引导，规范流转行为，同时加强事前、事中和事后的市场监管，防止非粮化、非农化倾向。其次，设立“资本下乡”甄选机制。对于资本进入农业领域要设立相应的甄选机制，特别是突出对其农业经营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源浪费和农民利益受损。最后，建立资本进入农村流转土地的退出机制。包括征收“资本入地”风险准备金，应对资本在农村经营不善中途退出，扼制土地流转中的“圈地冲动”。
　　总之，资本下乡，推动土地流转，农民应该是最大的赢家。▲（作者是清华大学资本论与当代问题研究中心研究员、云南师范大学教授）