人民日报评论员：节约集约用地严守耕地红线

泰迪嘻嘻 · 发表于: 2011-7-16 04:09:30

　　耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国18亿亩耕地红线。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。

〓　相关链接

你的美我的爱 · 发表于: 2020-6-25 07:17:31

源自：人民日报

原文标题：节约集约用地严守耕地红线

　　6月25日是第三十个全国“土地日”，今年的主题是“节约集约用地严守耕地红线”。
　　习近平总书记强调，对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。耕地是保障国家粮食安全的基石，是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人的吃饭大事。在当前常态化疫情防控中，守护好18亿亩耕地红线，让每一寸耕地成为丰收的沃土，才能更好地把握国家粮食安全的主动权。
　　长期以来，党中央、国务院始终坚持最严格的耕地保护制度，持续加大耕地保护力度，强化耕地保护主体责任，坚持节约集约用地，严格落实占补平衡，严守耕地红线，为我们把饭碗牢牢端在自己手里奠定了坚实基础。但也要清醒看到，我国人多地少的基本国情没有变，人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足，耕地保护面临数量、质量、生态等多重压力。而且随着新型工业化、城镇化建设深入推进，占地需求和补地资源空间不匹配等问题日益显现，土地资源的无序开发与粗放利用并存，导致土地生态系统功能不断退化。面对新形势新问题，必须继续坚守最严格的耕地保护制度，坚持节约集约用地，牢牢守住耕地红线。
　　发展是硬道理，节约是大战略。节约集约用地是促进经济发展方式转变的有效途径，也是保护耕地的根本出路。节约集约用地既能够“严控增量”避免占用耕地，也可以“盘活存量”优化用地布局，还可以通过“市场配置”提高土地利用效率。要统筹利用存量和新增建设用地，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，遏制宽打宽用的占地冲动，以更少的土地投入支撑经济社会高质量发展。
　　守好耕地红线，严保严管是关键。实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能随意突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。坚持改革创新，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，既要压实地方政府保护耕地的责任，落实最严格的耕地保护制度，又要充分发挥经济杠杆的作用，加强土地整治和高标准农田建设，健全耕地保护补偿和利益调节机制，让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的群众“得实惠”。
　　民以食为天，粮以土为本。守好宝贵的土地资源，取之有度，用之有节，让我们将“节约集约用地严守耕地红线”转化为行动自觉，人人节约用地，人人保护耕地，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标构筑坚实的资源基础。（本报评论员）

倦人儿 · 发表于: 2020-4-3 23:05:59

源自：参考消息

原文标题：锐参考 |“多国限制粮食出口”令人恍然大悟：中国这条“红线”坚持得太对了！

　　民以食为天。
　　据彭博社报道，随着疫情扩散，世界各地一些民众开始囤积粮食与日用品，多国政府也启动了粮食库存计划，以保障粮食供应充足。

6f02-irtymmv8744247.jpg 保存到相册

资料图片：2019年4月7日，在莫桑比克万宝莫桑农业园，刚刚收割的水稻被装入拖拉机，准备运往仓库

　　哈萨克斯坦和越南等小麦和大米供应国，则于近日纷纷开始限制粮食出口。
　　此举传递出的信号，令国际社会对此后一些国家可能出现的“粮荒”感到担忧，“要不要囤粮”也成为各国网友热烈讨论的话题。

有钱也买不到粮？专家警告“粮食民族主义”
　　因为新冠肺炎疫情，很多国家今年的春耕工作并不顺利。
　　例如，美国驻墨西哥使馆3月16日宣布，无限期停止赴美签证面试，包括向短期农工发放的H-2A签证，这使依赖外国劳动者的美国农户受到很大影响。
　　德国、法国、意大利等国也出现了务农人员紧缺的现象，因为它们也采取了严格的边境管制措施，外国农工此时无法前往务农。
　　土地不等人，为了不误农时，法国农业部门已经呼吁所有失业人员“行动起来，下地干活”。
　　日本《富士产经商报》指出，限制人口移动对农业造成“毁灭性影响”。
　　报道称，如果限制人口流动等措施带来的影响长期持续，则可能导致供应量减少，食品价格进一步上涨。如此一来，民众餐桌也将遭到巨大冲击。

cd1e-irtymmv8744307.jpg 保存到相册

3月27日，一名戴口罩的哥伦比亚少年在地里采集土豆。（路透社）

　　如果仅是价格上涨，问题或许还不是那么难解决，但一个更值得警惕的现象是，目前的国际贸易可能会出现有钱也买不到粮食的局面──
　　有多个国家加入限制农产品出口的队列，哈萨克斯坦停止出口面粉、玉米和糖等，埃及决定未来3个月内停止各种豆类产品的出口，印度大米出口几乎停滞……
　　英国皇家国际问题研究所的研究人员蒂姆·本顿警告称，现已出现“粮食民族主义”征兆，今后将进一步加剧。
　　他指出，如果粮食供应不足，社会将会“崩溃”──在粮食价格飙升的2008年和2011年，非洲、亚洲和中东多个国家都出现了动荡。

商务部表态：不进口也不会导致国内粮食供给短缺
　　“除非我们快速采取行动，保护最脆弱环节，保证全球粮食供应链通畅，缓解疫情蔓延对整个粮食体系的影响，否则我们将面临粮食危机迫近的风险。”
　　在探讨疫情对粮食和农业的影响时，联合国粮农组织（FAO）官网上写道。
　　FAO预计，糟糕的情况可能于4月或5月出现。
　　但该机构同时指出，世界没有必要恐慌，全球粮食总产量是充足的，如果各国吸取2008年的教训，粮食危机是完全可以避免的。
　　FAO此言非虚，美国农业部的统计数据显示，今年全球大米和小麦的总产量预计将达到创纪录的12.6亿吨。美国智库彼得森国际经济研究所也指出，一些粮食出口禁令是“在错误的时间，用了错误的工具”。

c509-irtymmv8744338.png 保存到相册

彼得森国际经济研究所网站截图

　　尽管如此，一些国家还是未雨绸缪，提前布局粮食采购。例如，阿尔及利亚和土耳其发布国际招标竞购小麦；摩洛哥决定取消小麦进口关税至6月中旬；古巴近日也宣布将实行粮食配给制，以防囤积居奇。
　　国际粮食市场出现波动，世界上人口最多的国家中国如何解决吃饭问题，自然也成为各方关注的焦点。
　　“让我们看看，一旦进口不了粮食了，中国会做的怎么样？”在关于粮食出口禁令的新闻下方，有外国网友这样评论道。

2b1f-irtymmv8744367.png 保存到相册

　　但这位网友显然“多虑”了，在4月2日的商务部网上例行新闻发布会上，商务部消费促进司副司长王斌表示，我国口粮年均消费量为2亿多吨，2019年我国小麦、玉米、大米三大主粮库存结余2.8亿多吨，完全可以实现自给自足，不进口也不会导致国内粮食供给短缺。
　　“消费者完全没有必要担心粮食供应短缺及价格大幅上涨问题，无须集中批量购买在家中囤积粮食。”他强调。

专家：严守18亿亩耕地红线具有战略意义
　　“不进口也不会短缺”，这句话背后的中国底气，也让很多网友感慨，幸好中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

2448-irtymmv8744385.png 保存到相册

　　而“18亿亩耕地红线”，则被普遍认为是中国眼下“粮食自信”的关键因素。
　　“粮食是大事儿，连续多年，中央一号文件都是关于‘三农’工作的，正因为多年来的重视，面对国际市场风吹草动，我们才能闲庭信步。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说道。
　　他告诉小锐，对于中国这么大的国家来说，粮食产能至关重要，而产能则来自于土地，严守18亿亩红线，才能留足缓冲空间，在需要时提高产能。

cb58-irtymmv8744400.jpg 保存到相册

黑龙江垦区友谊农场开展土地平整作业

　　“手中有粮，心中不慌。”这一点在此次疫情防控阻击战中体现得尤为明显，一些之前对“18亿亩红线”没太多概念的网友，也终于体会到了这项政策的先见之明。

02f0-irtymmv8744417.png 保存到相册

　　白明指出，即使没有此次疫情，18亿亩红线也是需要一直坚守的，这并不仅着眼于短期市场均衡，更有战略意义，有助于应对外部环境变化。
　　而在4月2日的发布会上，王斌也表示，疫情期间，国家持续出台扶持农业生产的政策措施，今年全年粮食丰收是大概率事件。

〓　相关链接

新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情 | 口罩

韩省 · 发表于: 2020-3-13 09:24:00

源自：界面新闻

原文标题：国务院试点“下放”用地审批权，专家：不需要过度担心耕地红线问题
⊙记者：牛其昌实习记者：唐青青

　　2020年3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》（下称《决定》）明确，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权。
　　《决定》明确，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　“之所以在这个节点‘下放’用地审批权，一个重要的背景是，目前经济增长势头放缓，稳增长、稳就业压力比较大，为了更好促进投资落地，要更加灵活有效地保障建设用地。”中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映对界面新闻表示，随着宏观经济形势发生变化，赋予省级政府更大用地自主权可以更好地为投资落地提供保障。
　　界面新闻注意到，“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准”，该内容在2019年8月26日最新修订的《土地管理法》中已有所体现。
　　根据新修订的《土地管理法》第四十四条第三款规定，对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；《土地管理法》第四十四条第四款规定，对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　值得一提的是，《决定》提出“试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准”。而现行《土地管理法》则规定，永久基本农田征收、转为建设用地，均由国务院批准。
　　据悉，首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年，具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。
　　王小映分析称，过去在经济高速发展时期，建设用地和保护耕地的矛盾相当突出，为了加强对耕地的保护，国家将用地审批权上收并集中在中央，确确实实为保护耕地发挥了积极作用。但随着经济发展进入中高速增长的新常态，城镇化发展进入中后期，用地需求的矛盾没有过去那么突出。尤其是在稳增长、稳就业的背景下，赋予省级政府更大的用地自主权一方面可以更加灵活有效地保障建设用地，另一方面可以大大提高审批效率，对于保投资、稳经济、稳增长都会发挥积极作用。
　　山东农业大学经济管理学院副教授孟光辉认为，由于地方政府对本地情况更加了解，因此更有利于减少审批的成本。但需要说明的是，试点内容属于国务院行政权力的委托，仍然是以国务院的名义进行审批、发文，省政府负责具体执行。
　　“以科教文卫等公共事业用地为例，如果全国各个省市所有的项目都要报国务院审批，过程非常漫长。用地审批权‘下放’后，只要符合土地利用规划的，让省级决策层面批准，国务院和自然资源部负责监管，效率则会大大提高。”中国人民大学土地管理系副主任张秀智表示，按照当地经济社会发展的需要，此举可提高地方征地审批的效率。
　　然而，用地审批权“下放”也引发了部分人士的担忧，在地方政府对土地财政仍然较为依赖的背景下，若省级政府肆意扩大审批或违规审批，是否会对18亿亩耕地红线造成威胁？
　　王小映认为不需要过度担心土地红线问题，他表示，“土地审批要以规划为依据，不是随便乱批的。赋予省级政府更大用地自主权并不是说可以超规划批地，而是要以规划为依据。基本农田是由规划进行划定的，包括基本农田的位置、数量、空间布局都是一定的。”
　　王小映补充说，根据耕地占补平衡制度，国家规定占用耕地要“占一补一”，占用多少耕地就要补充多少，且省一级政府并不是实际土地出让的主体，因此不需要过度担心耕地红线问题。
　　孟光辉则认为，这一问题不能简单下结论，耕地转建设用地有严格的法定手续，违规审批需要负相应的法律责任。如果执法严格，不管国务院亲自审批还是委托省级政府审批，都不会出现太大偏差。在土地利用规划科学、清楚的前提下，严格执法，并不会突破耕地红线。但是，地方政府基于各种扩大建设用地的潜在动机，的确让人有审批扩大化的担心。18亿亩耕地红线是一道底线，因此必须加以重视。
　　孟光辉建议道，国务院必须建立科学的监督、抽查和惩戒机制，一旦发现违规违法的行为，除了追究法律责任外，可以适当减少当地建设用地的指标。此外，各省级人民政府应当建立权力行使的问责机制，建立常态化、科学的权力行使机制。

搜索浪漫 · 发表于: 2020-1-20 03:24:00

源自：中国证券报

原文标题：自然资源部：推进严格执法严守耕地红线
⊙记者：王舒嫄

　　自然资源部19日举行2019年耕地保护督察新闻发布会指出，2019年自然资源部对省级政府开展了耕地保护督察。本次督察实现省份全覆盖，并根据工作需要，下沉到240个设区市、843个县（市、区）实地核查。从督察情况看，耕地保护依然面临多方面压力。下一步，督察机构对发现的问题，将扭住不放，一督到底，督促整改查处到位。
　　自然资源部国家自然资源总督察办公室副主任马素兰表示，一些地方没有处理好保耕地、保发展、保生态的关系，土地利用粗放，耕地保护形势严峻，其中四方面问题比较普遍：一是补充耕地数量不实。发现全国28个省部分项目补充耕地数量不实，涉及16.98万亩。二是违法违规占用耕地。发现全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中，占用永久基本农田14.34万亩。三是圈占、闲置浪费耕地。四是违法违规审批建设占用耕地。
　　针对本次耕地保护督察发现的问题，国家自然资源督察机构向31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团发出《督察意见书》，并对问题突出的54个地市，约谈地方政府主要负责人。同时，公开通报31个违法违规典型问题。
　　马素兰表示，督察发现的问题也反映出现行的一些耕地保护制度、政策需要完善，监管方式需要改进。“有的政策衔接不够、相互冲突；有的政策在强调严管严保的同时，把握统一性和差别化的关系问题不到位；耕地利用政策与现代农业、乡村振兴等发展需求还不相适应等。”
　　自然资源部执法局副局长王玲表示，自然资源部将从以下三个方面采取措施，进一步推进严格执法、严守耕地红线。一是要早发现早制止。要健全自然资源违法线索处理的工作机制，应用科技手段完善立体化的违法行为的发现渠道和处置模式。还要进一步发挥卫片执法在土地日常执法中的发现和制止作用。
　　二是严查处严惩戒。紧紧盯住实质性耕地，对违法占用耕地特别是永久基本农田的行为要敢于较真敢于碰硬，采取直接立案、联合查处、挂牌督办、公开通报等方式严肃进行查处。同时，要从严整治系统内部执法不严的问题。
　　三是健全执法工作的机制。组织制定自然资源执法查处的部门规章、制度性文件，夯实严格规范公正文明执法的制度基础。同时，要积极推动自然资源领域行政执法与刑事司法的衔接，加大对破坏耕地行为的刑事追究力度。

川兔子 · 发表于: 2019-6-29 01:53:58

源自：新华网

原文标题：显化权益、促进改革、坚守红线──土地管理法修正案二审小组审议侧记

　　新华社记者王立彬
　　民以食为天，食以地为本。28日下午，十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议土地管理法时，与会者表达了对显化农民权益、促进改革发展、坚守耕地红线不动摇等问题的高度关注。

进一步显化农民权益
　　征地制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是二审修正案草案的亮点，在此过程中如何进一步显化农民土地权益，受到与会者高度关注。
　　谭耀宗委员说，在规范土地征收程序方面，草案规定了征收协商程序前置，同时进一步完善了关于补偿的基本原则、标准的规定，让农民更多分享土地增值收益。在农民住宅征收补偿上，不再是“参照征收耕地标准”补偿，而是强调对农民居住权和住房财产权益保障，更能体现农民住房和宅基地使用权的真实价值。建议在征地时对公共利益认定的程序、公共利益认定争议的裁决机制等做出规定。
　　鲜铁可委员说，土地管理法修正案草案二审稿主要聚焦改革关注的重点问题，总体可行。建议在土地利用总体规划一章中，明确适当增加农村产业用地的规定，以满足乡村振兴发展二、三产业的需要。现有土地利用法规很少考虑农村产业发展用地，导致农村产业建设用地普遍偏少，农村即使引进了高质量企业，也很难落地。

促进城乡改革发展
　　土地是基本制度，事关改革发展大局。从建立国土空间规划“多规划合一”到农村不动产登记等问题，受到与会者高度关注。
　　程立峰委员说，中央刚刚发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，土地管理法修正案要与此衔接。“多规合一”之后，不再编制土地利用总体规划和城乡规划，中央明确了时间表和任务图，特别对2020年工作任务提出明确要求，土地管理法修正要处理好与两个规划的关系，在保持一定连续性同时，要与改革精神相衔接。
　　徐绍史委员说，国土空间规划的实质主要是统筹，避免各自为政、相互冲突、无法落地。国土空间规划体系不取代其他一些专项规划，关键在于规划体系建设。生态规划、产业规划、交通规划、公用事业建设规划都涉及空间利用。这个问题恐怕还没有想透，应当从规划体系建设角度考虑。
　　刘振伟委员说，宅基地问题，看不准的不入法，但经常性的管理不应留下空白。宅基地使用要具备农户资格权，落实“一户一宅”。宅基地不得违法违规使用、买卖，严禁无“资格权”人员利用农村宅基地建别墅大院和私人会馆。要完善农民房产财产权制度，对符合规划、合法取得的宅基地上的农民房屋要由政府主管部门进行不动产登记，赋予农民房屋财产抵押担保权能。完善法律制度要统筹推进，给村民自治组织留出空间。

耕地红线不能碰
　　民以食为天，食从地中来，土地是农民的命根子，也是一个国家民族兴盛的根基和本钱。对于保护土地特别是耕地，与会者表达了高度共识。
　　吉炳轩副委员长说，土地管理法的宗旨，是要千方百计用法律手段来保护好土地，特别是耕地。这个指导思想一定要树牢。不论人的食物构成如何变化，都离不开粮食。肉蛋奶果蔬，都离不开粮食，离不开耕地。耕地红线是不能逾越的。不到万不得已，也不能再进行开荒，要把少得可怜的耕地储备留给后代子孙，以作应急之用。增加耕地要在国土整治上做文章，对各地存在的废旧砖瓦厂、废弃水库鱼塘、废弃矿山企业、废弃场院道路进行系统性国土整治。
　　许为钢委员说，这次修正案提出了永久基本农田，“永久”两个字非常好。要对此进行法律界定。有关条款规定“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，不得建设畜禽养殖设施也要加上来。事实上是不得植树造林、不得挖塘养鱼、不得修家畜家禽养殖设施，确有需要，也须经过土地使用用途变更。

一直做下去 · 发表于: 2019-2-27 11:38:00

源自：中国新闻网

　　[自然资源部谈违建别墅：最根本问题在于触碰了耕地保护红线]自然资源部副部长库热西27日在国新办举行的吹风会上称，违建别墅最核心、最根本问题在于触碰了耕地保护红线。针对违建别墅，自然资源部在第一时间派出执法调查人员进行了解，并采取有效措施进行整治，“相信会有让社会满意的结果”。（记者：李晓喻）

6a5ce645ly1g0ktigamtij20pu0ejgoe.jpg 保存到相册

6a5ce645ly1g0ktilb628j20hs0a0wf9.jpg 保存到相册

　　河北多地被曝削山建别墅省委下令全省排查

零距离 · 发表于: 2019-1-25 15:38:00

源自：新华网

原文标题：黑龙江坚守耕地红线连续17年实现占补平衡

　　新华社哈尔滨1月25日电（记者：杨思琪）记者25日从黑龙江省自然资源厅获悉，黑龙江省坚守耕地红线和生态底线，2018年累计投资9.7亿元，落实土地整治和高标准农田建设91.9万亩，全省耕地连续17年实现占补平衡有余。
　　作为土地资源大省，黑龙江省耕地面积达2.39亿亩，人均耕地约6.2亩，居全国第一位。黑龙江省严格执行耕地占补平衡制度，并将永久基本农田落地到户、上图入库，实行特殊保护，确保发挥国家粮食安全“压舱石”作用。
　　据介绍，2018年黑龙江省开展“大棚房”问题专项清理，对15404个违法违规“大棚房”分类整改4626个，恢复耕地2604亩。
　　为保障经济发展，黑龙江省对重点用地项目实行超前对接、跟踪服务，为哈齐客专工程、依兰丹青水库、呼玛河治理工程等重大基础设施用地获取及时审批。在全省用地指标大幅压减的形势下，多次争取政策倾斜，有效保障了桦南县30万吨燃料乙醇、富裕县益海嘉里粮食深加工等产业项目用地需求。
　　黑龙江省自然资源厅负责人介绍，黑龙江省将落实最严格的耕地保护和节约用地制度，完成永久基本农田储备区划定，加快推进各类土地整治项目建设，严格设施农用地监督管理，努力从根本上解决农地非农化问题。

小姑凉可爱 · 发表于: 2017-2-9 22:08:02

源自：政府网站

原文标题：国新办举行《全国国土规划纲要》有关情况发布会

主持人袭艳春：
　　女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016～2030年）》。这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴邀请到国土资源部部长姜大明先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家的提问。出席今天发布会的还有，国土资源部副部长赵龙先生，发展改革委地区经济司司长刘苏社先生。下面先请姜大明先生作介绍。

姜大明：
　　各位媒体的朋友们，大家上午好。首先感谢国务院新闻办精心安排，使我在不到一个月的时间里两次坐在这里回答记者的提问，也再一次感谢中外媒体对国土资源部工作的关心和支持。
　　下面我简要介绍一下《全国国土规划纲要（2016～2030年）》有关情况。

一：关于《纲要》出台的背景和编制过程
　　国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来，我国国土空间开发利用取得了举世瞩目的成就，以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入了新常态，供给侧结构性改革正在加快推进，国土开发和保护面临着许多新情况、新矛盾和新挑战，比如一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发与保护，构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，促进人与自然和谐共生。
　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署，经国务院同意，国土资源部和发展改革委牵头，会同28个部委，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，开展《纲要》编制工作。编制过程中，我们在认真总结地方试点经验基础上，组织30余家研究机构，开展了48项重大专题研究，并广泛听取、充分吸纳了各省（区、市）人民政府和国务院有关部门，以及专家学者的意见。经李克强总理签批，今年1月3日国务院印发《纲要》。

二：关于《纲要》的作用和意义
　　《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。
　　《纲要》贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排。《纲要》的编制实施，有利于优化国土空间开发格局，提高综合国力和竞争力；有利于推进城乡区域协调发展，提升国土开发的协调性；有利于提高能源资源保障能力，实现经济社会可持续发展；有利于保护和改善生态环境，保障国土生态安全；有利于加快形成合理的空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供重要支撑和基础保障。

三：关于《纲要》的主要内容
　　《纲要》共有10章。主要内容包括四个方面：
　　第一，明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度，提出要遵循6项基本原则，把握6个方面的主要目标，加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。
　　第二，确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。一是以“四大板块”为基础，即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有“三大战略”为引领，京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治，形成“四区一带”的国土综合整治格局。
　　第三，完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善。
　　第四，围绕美丽国土建设的主要目标，部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。

四：关于《纲要》的贯彻落实
　　按照国务院要求，我们在贯彻落实中主要抓这样几点：一是建立《纲要》实施的部门沟通协商机制，协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题。二是地方各级人民政府要建立健全工作机制，全面落实《纲要》目标任务。三是建立《纲要》实施绩效考核制度，将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查范围。同时，还要建立健全公众参与制度，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。关于《纲要》的贯彻落实和省级国土规划编制工作，我们将在近期作出专门部署安排。
　　我先介绍这些情况，下面我和赵龙副部长、刘苏社司长愿意回答记者朋友们提出的问题。谢谢大家。

主持人袭艳春：
　　谢谢姜大明先生的介绍。下面进入答问环节，提问前请大家通报一下所在的新闻机构。请提问。

中国国土资源报记者：
请问姜部长，刚才您提到《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划，那么《纲要》具有什么特点呢？
姜大明：
　　这个问题提得很好。科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用，《纲要》作为我国首个全国性国土开发与保护规划，主要有以下特点：
　　一是以中央治国理政新理念新思想新战略为指导。《纲要》是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现，适应把握引领经济发展新常态，把建设生态文明和维护国家粮食安全、生态安全、资源安全放在重要位置，突出了以人民为中心的发展思想，贯彻了供给侧结构性改革的部署要求。
　　二是以创新国土空间开发保护体系为引领。《纲要》坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合，构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架，以区域统筹、陆海联动为重点，以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，丰富了区域发展总体战略和主体功能区战略，实现了一次集成性创新。
　　三是以多中心网络型开发构建区域协调发展格局。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发，引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚，促进以人为核心的新型城镇化，推进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，逐步缩小区域差距，实现城乡一体发展。
　　四是以承载力评价促进国土开发利用方式转变。《纲要》根据我国区域资源禀赋和环境状况，分别对自然条件、水土条件、生态环境等进行专项评价，把各地区面临的主要矛盾和问题作为国土开发、保护和整治的重要依据。综合考虑资源环境限制性和适宜性要素，优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发的质量和效益，促进经济社会可持续发展。
　　五是以陆海统筹推动国土开发向纵深发展。《纲要》强化了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的重要作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动的陆海开发格局，促进陆海联动，建设海洋强国。
　　六是以强化用途管制提升国土空间治理能力。《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标，充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。我就回答这些，谢谢！

中央电视台、中国网络电视台记者：
刚才也听姜部长也介绍了，里面有两个关键词，一是《纲要》中明确了国土开发、保护和整治的“三位一体”的战略布局，还有一个是要构建多中心网络型集聚开发的格局，我想请问一下，这里面的具体内容和主要的思路，以及我们在其中的新举措。谢谢。
刘苏社：
　　谢谢你的提问。大家知道，近年来按照党中央、国务院的部署，国家相继出台了一系列区域规划和政策，确定了优化经济空间布局的方向和重点，特别是推动形成了若干重点经济区和沿海、沿江、沿主要交通干线的开发轴带。我国国土开发格局日渐形成。全国国土规划纲要按照新发展理念要求，贯彻落实区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略，围绕转变国土开发的方式，提高国土开发的质量和效率，建立国土开发保护制度等目标任务，在国土开发方面作出了一些部署。
　　在国土开发思路方面，《纲要》以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，特别强调了要立足比较优势，构建高效规范的国土开发开放格局。
　　主要有三个方面，一是以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点，引导人口、产业相对集中布局，目的是促进生产要素有序流动和高效集聚，提升国土开发效率和整体竞争力。二是以发展基础和比较优势为支撑，分类、分区引导重点产业结构调整和布局优化，促进形成区域分工合理、优势互补、联动发展的产业格局，目的是建设现代产业基地。三是以发展海洋经济和推进沿海、沿边开发为依托，推动形成国土全方位开发新格局。
　　在开发举措方面，《纲要》更加突出集聚开发的要求，综合运用国土空间用途管制、资源配置、环境准入、重大基础设施建设等手段，目的是引导人口、产业有序集聚，构建集疏适度、优势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局。这方面刚才姜部长已经作了简要介绍。这里我重点就构建多中心网络型开发格局作简单介绍。我理解，多中心网络型开发格局主要从两个方面来谋划，一是推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发，目的是最大限度地发挥要素的集聚效益，引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。
　　二是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动市场深度融合。
　　《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设，加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成多中心网络型的开发格局。当然，《纲要》还对推进新型城镇化、优化现代产业布局、全方位对外开放等方面作出了部署。时间关系，我就不多介绍了。谢谢。

人民日报、人民网记者：
我们注意到，此次《纲要》中提出了分类、分级全域国土保护格局的概念，请问为什么要提出这样的概念？在具体任务的实施中又是如何考虑的？谢谢。
赵龙：
　　谢谢你的提问，这个问题也非常重要。大家知道，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。习近平总书记强调，要把生态文明建设融入到经济建设、政治经济、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。《纲要》秉承了这一思想和理念，坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。同时也考虑到我国幅员辽阔，不同的区域之间、不同地区之间资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念。按照保护的主题，具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源的保护，五是耕地资源的保护。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。
　　具体而言，在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的，就是目前重要的集聚区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。二是人居生态保护，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。
　　在人居生态方面，第一就是农村人居生态环境的保护。重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。第二是要加强农村的自然生态保护，重点是划定并严守生态保护红线，中央也已经作出部署。生态保护红线一旦划定，严格禁止不符合主体功能的产业和项目落地。
　　在水资源保护方面，主要集中在四个方面，一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复；二是科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构。刚才讲到了严格限制高耗水的产业，严禁挤占生态用水；四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。
　　五是在耕地资源保护方面，重点是两条，一是严守耕地红线，通过划定永久基本农田，我们国家划定了15.46亿亩，这也是严格保护不能突破的，通过划定基本农田，保证国家的粮食安全。二是严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。
　　在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线，刚才姜部长已经作了介绍，生存线、生态线、保障线，希望通过这三条线的设置，通过实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。我就回答这么多，谢谢。

香港中评社记者：
刚才赵部长在介绍的时候也提到，要建设人居生态的保护，现在北京等大城市的雾霾问题受到各方的关注，请问赵部长，在《纲要》当中有没有一些具体措施来解决雾霾的问题？谢谢。
主持人袭艳春：
　　这个问题可能也涉及到其他部门的工作，不单独是国土资源部的工作。看看赵部长有没有结合本部门工作介绍点情况。

赵龙：
　　雾霾问题大家都很关注，特别是对大家的生产生活和人居生活方面，也是一个热点问题。党中央、国务院对大气污染的治理高度重视，也采取了很多措施，各有关部门也在通力合作，提出了治理目标，力求在发展阶段过程中减少大气污染，通过各项治理来减少雾霾发生的概率，从而形成一个良好的生态空间和人居生活的空间。
　　国土规划里重点对于人口集聚区的大气污染防治提出了要求，一是要优化产业结构。目前国家结合去产能工作淘汰一些污染性企业，特别是针对造成大气污染的行业，通过优化产业结构、产业转型升级，减少对污染物的排放，形成一个良好的生活条件。二是要加强污染治理。《纲要》也作了进一步规定，从源头上进行治理，通过科技手段加强调查监测和治理。我们也在跟环保部通力合作，解决土地污染的问题。
　　我想，大气污染和雾霾气候的形成是一个非常复杂的现象，需要各方面共同努力，我们在国土规划中，对产业政策、供地保障方面做了一些要求。这是一个非常艰巨的过程，但是我们相信，有党中央国务院的领导，有各部门、各地区的通力合作，希望能在尽可能短的时间取得成效。我就回答这么多，谢谢。

中国新闻社记者：
我们注意到区域规划、区域协调在国土规划纲要中占了不小的篇幅，我想问一下，《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排，特别是在跟京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”三大战略和区域发展总体战略对接方面，有什么样的考虑？谢谢。
刘苏社：
　　党的十八大以来，中央从战略和全局高度谋划区域发展，继续实施区域发展总体战略，重点推动实施“三大战略”，区域协调协同发展取得了积极成效。《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。
　　一是全面实施三大战略。深入推进“一带一路”建设，促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局。推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式。推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。
　　二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。
　　在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新格局。
　　三是推进区域一体化发展，《纲要》一方面提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用，加快建设综合运输通道，加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作。目的是实现要素区域间的自由流动和优化组合。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。谢谢。

香港有线电视驻北京记者：
给赵部长的提问，最近在燕郊地区出现有多个楼盘用地的性质是工业用地或者是违建，出现这样的问题是什么样的原因？该怎么去解决呢？第二个问题，有消息说1999年后城镇居民使用的宅基地不再给予确权登记，请问这个政策的背景是什么，会有比较大的阻力吗？谢谢。
赵龙：
　　媒体对燕郊经济技术开发区不动产登记的问题披露了以后，我部高度重视。考虑到历史客观实际情况，我部请地方国土部门进行调查，同时也派人去了解情况。待调查了解情况清楚以后，会提出一个解决办法，到时候再具体回答你的问题。
　　第二，关于城镇居民的宅基地不予发证。我先澄清一下，宅基地是农民的基本福利制度，它是有特定对象的，它的对象就是农村集体组织的成员，所以说城里人是不应该得到农村宅基地的。为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。所以您说的不予登记宅基地，是因为国家有规定，城市居民不得到农村购买宅基地，这是有严格要求的。按照法律和登记规则，城市居民是拿不到合法的产权。当然，国家现在也正在推进“三项改革”的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大范围之间进行流动，我们正在研究。但是最后也需要通过法律的形式把它确定下来。在目前的情况下，还是要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。我就回答这些，谢谢。

姜大明：
　　我再补充一下，刚才记者提出燕郊的这个事情，现在正在解决。已经有一部分住宅通过了解历史情况、完善手续，可以登记了，估计在不长的时间，这个问题就会解决完毕。谢谢。

主持人袭艳春：
　　我也补充一点情况，我们1月3号在这边开过一场发布会，请农业部的部长介绍了关于推进农村集体产权制度改革的意见，里面的相关规定可能也可以回答您关切的问题，也希望您会后可以再查阅一下相关的意见。
　　时间关系，最后一个提问。

中国日报记者：
我注意到《纲要》里面提到“四区一带”的国土综合整治格局，请问这个格局的出台是出于一种怎样的考虑？以及在实施过程当中又会有怎样一些措施来保证它的效果呢？谢谢。
赵龙：
　　谢谢你的提问。《纲要》里面的主要内容包括三个方面，即：开发、保护、综合整治。国土综合整治的目的是改善国土的质量，提高利用的效率，优化空间结构和布局。从国际经验上来看，国土综合整治已经有100多年的历史了，特别是在发达国家，也是在不断发展、不断进步，从最初单纯的土地整治发展到最后以重点改善生态环境、改善城乡面貌和维护自然景观的内容在推进。这次《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面，就是您刚才提到的“四区一带”，核心的思想是坚持习近平总书记提出的山水林田湖是一个生命共同体的要求，划分了“四区一带”的综合整治区。具体是，城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治，这是“四区”。“一带”是指海岸带和海岛的综合整治。
　　城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治，通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。城市的环境，重点是对大气、水、土壤和城市污水垃圾处理，提出了具体意见。农村土地整治主要是两个方面，一是农村居民点的综合整治，二是高标准农田建设。目前我们国家宅基地人均是300平方米，还存在散、乱、空的现象。通过整治，改善农村的人居环境，同时加强基础和公共设施服务。高标准农田，到2030年全国要建成12亿亩，这12亿亩建成以后，将落实藏粮于地、藏粮于技的战略，从而保障国家的粮食安全。重点生态功能区的综合整治，重点是退耕还林、还湿、还草，达到强化水源的涵养功能，并增强水土的保持能力，提高防风固沙的水平。
　　矿产资源开发集中区的综合整治，主要是两个方面，一是矿山地质环境综合治理，到2030年历史遗留矿山地质环境的综合治理率达到60%以上，特别是一些废弃矿山的治理，通过整治，恢复它的自然生态功能。二是加强绿色矿山建设。主要内容是安全、环保、节能、高效。到2030年，规模以上的矿山要达到绿色矿山的标准。当然这是有一定难度的，要通过有效手段，推动绿色矿山建设。
　　“一带”就是海岸带和海岛综合整治。海岸带的整治，到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里，同时推进海岛的保护整治，特别是规范无居民海岛的开发利用，从而保护和修复生态环境。我就回答这么多，谢谢。

主持人袭艳春：
　　时间关系，今天的发布会到此结束，再次感谢姜部长和几位发布人，也谢谢大家。

忘伤 · 发表于: 2016-11-30 14:56:02

源自：中国新闻网

原文标题：官方：严控城市摊大饼蔓延严守18.65亿亩耕地红线

　　中新网11月30日消息，国土资源部规划司副司长周建春今日表示，要严格控制非农建设占用耕地。从去年开始，国土资源部跟住建部开始划定城市的开发边界，控制城市对周边优质耕地的占用，增强建设用地的利用强度和投资强度，改变以往的那种粗放式的发展、粗放式的利用土地，城市摊大饼向外无序蔓延的态势。同时确实要占用耕地的，按“占一补一”、“占水田补水田”，补充同等数量和质量的耕地，确保18.65亿亩耕地的红线不至于减少，不至于突破。
　　今日，发改委联合7部门共同举行的《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会，介绍有关情况，并回答记者提问。周建春是在该新闻发布会上做出上述介绍的。
　　谈及如何强化耕地保护，周建春表示，国土资源部有以下几个措施：
　　一是严守耕地的红线。今年国务院批准了全国土地利用规划纲要调整方案，要求到2020年全国耕地保护面积不得低于18.65亿亩。退耕、休耕、轮作，都得以这个数量作为前提。18.65亿亩，这是中央定的一条红线，在这个基础上，国土资源部建立了耕地目标考核责任制，根据各地的耕地资源的状况和条件，把18.65亿亩分解到了全国各个省市，省再分到市县，层层建立耕地保护目标的责任机制。同时在这里需要强调的是，耕地的轮作也好、休耕也好，它还是耕地，并不改变耕地的用途，只是暂时的由于休养生息的需要暂时退出耕作。
　　二是科学的划定永久基本农田。在《规划》里提到将优先保护的耕地划为永久基本农田。按照中央的要求，到2020年，基本农田要在15.46亿亩以上，这是必须要保护到的。今年的1号文件和政府工作报告把划定永久基本农田当做今年中央的一个重要工作，国土资源部今年已经在开始划定永久基本农田工作。目前106个报国务院批的城市的周边永久基本农田已经审核论证，全域的永久基本农田划定也在推进。
　　三是加大土地整治和高标准农田建设的力度。在休养生息规划里把这个当做很重要的措施。要提高耕地质量的等别，规划里提到要提高一个等别的要求，提高一个等别相当于一亩地提高100公斤的粮食生产能力。目前，全国“十三五”土地整治规划已经报到国务院。按照中央的要求，要整治到2020年高标准农田是完成8亿，力争10亿。这对耕地保护包括确保耕地的休养生息的有效实施都是非常重要的。
　　四是严格控制非农建设占用耕地。国家的建设、城市的发展也需要占用耕地，如何来确保一定数量的耕地确实很关键。按照中央的要求，对于整个的城乡建设要严格控制。从去年开始，国土资源部跟住建部开始划定城市的开发边界，控制城市对周边优质耕地的占用。同时一些独立选址的建设也是严格按照节约集约的要求，严格控制，增强建设用地的利用强度和投资强度，改变以往的那种粗放式的发展、粗放式的利用土地，城市摊大饼向外无序蔓延的态势。同时确实要占用耕地的，按中央的要求要“占一补一”、“占水田补水田”，严格落实占补平衡制度，补充同等数量和质量的耕地，确保18.65亿亩的红线不至于减少，不至于突破。

帐号		自动登录	找回密码
密码			免费注册

[乡村·农业] 人民日报评论员：节约集约用地严守耕地红线

相关帖子 » 标签