两地二孩政策不同致教师持准生证仍被责令引产

源自：钱江晚报

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　　荔波县教育局和县人口和计划生育局联合下发的《关于责令终止妊娠的通知》。

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　　覃谊夫妇所持有的生育证。
　　因户籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同，贵州荔波县高中教师覃谊腹中5个月的胎儿或被引产。
　　5月12日，覃谊收到荔波县教育局和县人口和计划生育局联合下发的《关于责令终止妊娠的通知》，责令其在5月31日前，自行到医院终止妊娠手术，否则将依据相关规定给予开除公职处分。
　　然而早在三个月前，覃谊夫妇就已在户籍所在地安徽黄山市，办理了生育许可证明。
　　这一矛盾困局是因安徽、贵州实施的计划生育条例不同所致，两省对再婚生育二孩的政策不一。

一条政策
两种执行
　　覃谊告诉记者，她与丈夫蒙绍平均为再婚，且之前各自均育有一孩。虽然覃谊已到35岁生育高龄，但作为再婚家庭，她希望与丈夫拥有一个共同的孩子，以确保婚姻稳定。
　　覃谊与丈夫蒙绍平的户籍所在地分别为安徽黄山和贵州贵阳，根据安徽的生育政策，覃谊符合生育二孩的条件，夫妻俩于2015年2月17日在安徽办理了《生育证》。
　　安徽省黄山市屯溪区人口和计划生育委员会出具的《生育证》写明，“经查，你们符合《安徽省人口与计划生育条例》第二十条第一款第四项，同意生第二孩。”
　　记者查询该条例发现，该许可的限制条件为：再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个（不适用复婚夫妻）。
　　不过，荔波县教育局和荔波县人口和计划生育局联合做出的《关于责令终止妊娠的通知》认定，“根据《贵州省人口与计划生育条例》第三十四条第四项的规定，你与蒙绍平再婚后，不符合再生育子女的条件”。
　　记者查询《贵州省人口与计划生育条例》第三十四条，未找到许可覃谊这类再婚情况的生育规定。
　　5月14日，荔波县教育局纪检组组长吴冬梅回应称，虽然覃谊在安徽办理了生育证，但因其工作在贵州，需依据属地管理原则对待。
　　荔波县一名计生局工作人员则告诉记者，覃谊这类情况依据贵州计生条例，不允许生育二孩。

若没有特批
她将放弃工作生下孩子
　　记者查阅相关文件后发现，“单独二孩”实施以来，各省（直辖市）对原有条例做了修改，但对再婚夫妇生育二孩的规定不一致，导致许多再婚夫妇在户籍所在地不被允许生育二孩，而在外省却可以生育。
　　记者获悉，41岁的山东枣庄某医院医生徐燕也与覃谊有相似遭遇，徐燕为了与现任丈夫拥有一个共同的孩子，饱受困扰。
　　吴冬梅表示，覃谊如果愿意将工作调动到安徽，教育局将支持办理调离手续；或由贵州省卫计委对此特批生育许可，覃谊的工作即可继续留任。“我们也很同情她，但根据贵州的政策没有办法。”吴冬梅说。
　　已在荔波中学任教十年的覃谊感到为难，她计划尝试争取贵州省卫计委的特批，若最终不被允许生育，她将放弃工作生下孩子。

浙江的政策如何？
　　近日，浙江省卫计委在其官网上发布了《浙江省特殊情况再生育规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　这份征求意见稿，对8种特殊情况进行了修改，分别针对再婚夫妇、病残儿以及独生子女，其中针对独生子女的说明，对一些很多被排除在“单独二胎”政策之外的家庭来说，是个好消息。
　　比如，针对再婚夫妇，取消了当前家庭子女数1个的限制，改为“再婚夫妻在婚前双方曾生育子女合计不超过两个的”，也可以申请再生育。

原文标题：她持有的安徽准生证，贵州不认可）

源自：新华网

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　　新华网贵阳5月19日电（记者：李春惠）5月18日，一则《两省政策冲突孕妇被责令引产》的报道引发网民关注。贵州省卫生计生委对此回应称，当日已向荔波县卫生计生部门了解核实有关情况，同时与安徽省卫生计生委进行了沟通。贵州省卫生计生委认为，覃谊生育行为可适用《安徽省人口与计划生育条例》的规定，荔波县教育局与卫计局联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。
　　近日，网传贵州省荔波县一名女教师怀孕5个月，持有安徽省二胎准生证却被认定不符合贵州当地政策被要求引产，一同引发关注的还有一份荔波县教育局与荔波县卫生和计划生育局联合下发给的《关于责令终止妊娠的通知》。
　　据贵州省卫生计生委提供的情况，荔波县民族高级中学教师覃谊与贵阳机场职工蒙绍平已于2015年2月10日登记结婚，双方均为再婚，且均非独生子女。覃谊与前夫育有一女，蒙绍平与前妻育有一女。2015年2月17日，覃谊在安徽省屯溪区人口和计划生育委员会办理了二孩生育证。
　　覃谊原户籍为贵州省荔波县玉屏镇，于2015年2月9日将户口迁至安徽省黄山市屯溪区，蒙绍平现户籍为贵州省贵阳市云岩区。
　　记者了解到，贵州省卫生计生委专门请示了国家卫生计生委有关部门，根据国家卫生计生委基层指导司意见，覃谊生育行为可适用《安徽省人口与计划生育条例》的规定，荔波县教育局与卫计局联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。

源自：新京报

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▲　观察家
　　幸好随着媒体聚焦和更高级别部门介入，当事女教师才避免了被引产或被开除的命运，而由此引发的追问仍难止息：民众合法的私权利何时才不会遭遇这类梗阻？
　　这两天，贵州女教师覃谊的境遇备受关注：她拿到了原籍安徽省的二孩准生证，但因其工作地贵州再婚生育二孩政策不同，她被贵州荔波县教育局和卫计部门责令要么引产要么开除教师公职。而最新消息显示，贵州省卫计委为此专门请示了国家卫生计生委，最终认定荔波县有关部门联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。其孩子与饭碗，这才全部保住。
　　或被引产或被开除，这两难选择不只曾让当事人郁闷，也让民众惊魂难定。幸好随着媒体聚焦和更高级别部门的介入，覃谊不必再“两头为难”，但由此引发的追问仍难止息：民众合法私权何时才不会遭遇这类梗阻？
　　“再婚夫妇生育二胎”该怎样判定，目前国家的上位法没有具体规定。根据我国《人口与计划生育法》，地方政府可因地制宜自定方案。虑及各地情况差异，在不违背总体原则的前提下保持适度灵活性，无可厚非。可如果地方与地方、地方与国家之间出现“政策打架”情况，那问题就不仅仅是条文的博弈，更会直接影响民众权利的实现。此前有论者认为，覃谊的行为是在“钻政策空子”，这未免偏颇，它说到底是因相关政策有欠周延、各地之间又缺乏必要衔接，比如两地“政策打架”时是该照户籍地政策办，还是择其宽松者而行之？
　　类似的政策梗阻与执行疏漏有很多，而这也动辄给民众权利落实设障。比如单独二孩政策出台后，尽管国家卫计委明确此前已享受的独生子女父母奖励优惠不再退还，但有些地方仍要求生“二孩”须退回独生子女费；又如国家对一些涉农化企出台了电价、煤价补贴等优惠政策，但个别地方对其选择性失聪。还有2013年9月国务院出台大气污染防治“国十条”，规定自2017年起新生产的低速货车执行国四排放标准；去年10月30日，12部委文件又规定，将实施国三排放标准；去年11月15日，工信部又出台通知，自2016年1月1日起低速货车新产品执行国四排放标准。政策多变，也让部分人摸不着头脑。
　　而导致政策打架或执行走样的原因，无非是某些部门、地方的利益诉求存在歧异急需磨合，或是政策设计上的疏漏和随意。但无论是哪样，它都会造成公共资源浪费，损害民众的权益。
　　像这次，覃谊的个体生育权落实，其实完全可靠地方协调，既然政策不一，那就该从具体案例出发尽快搞好沟通协调，妥善处理，何需劳国家部委指示？就算出现争端，它也不该将麻烦转嫁给民众。当然，从当下报道看这种情况仍不多，但随着人口流动频繁，这类情况必将增多，在部委牵头下打通梗阻，也日显迫切。
　　说到底，政策也好法规也罢，都是为保障公民权利，而不是给民添堵。在依法行政、简政放权的语境下，让政策内含“便民”属性是大势所趋。这就需要，那些政策打架式的梗阻能在行政系统内部理顺；而有了善政，也得不打折扣地落实，避免公民权利实现被卡在半路。

⊙胡印斌（媒体人）
原文标题：不被引产，还得靠中央部委发话？）